第四章 國軍執行救災任務概況與檢討
第二節 國軍執行重大災害救援任務實例—以莫拉克風災為例
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處理能力、控制與檢測疫情的地區隔離營區，以及消毒支援作業專業部隊。
(4)配合各部會參與「災害防救法」、「風、水、旱、火、震災、森林火災、土石流防 救業務計畫」、「申請國軍支援災害處理辦法」、「調度司法警察條例」、「維護自然 生態環境條例」等法規修訂。
(三)善後復原：
著眼於信心重建， 並以「硬體復原」、「信心恢復」為重點。在「硬體復原」方面，依 令支援或動員全國總力，對破壞攻擊所造成之損害，實施污染清除或重建任務，以避 免二次危機發生；在「信心恢復」方面，以鼓舞軍心，提振士氣，堅定全國軍民作戰 及再戰意志， 以有效防範敵後續攻擊行動與意圖。
第二節 國軍執行重大災害救援任務實例—以莫拉克風災為例
臺灣地區每年帄均約有 3.6 個颱風會登陸侵襲，近年來由於地球暖化，氣候變遷趨向 極端化，颱風侵襲的頻率多達 8 個，以南鄰菲律賓 98 年即有 6 個颱風侵襲且均造成重大 災害，臺灣南部 98 年 8 月也承受莫拉克颱風侵襲且帶來 3,000 公厘豪雨，造成重大災害。
前述大規模災害中，921 大地震固然造成 2,400 多人死亡，有形的財物損失達 3,646 億元新台幣以上；但除此之外，從 85 年的賀伯颱風、86 年的溫妮颱風（引起林肯大群倒 塌）、89 年的象神颱風（同時造成星航空難）、90 年的桃芝與納莉 2 次颱風來看，其人員 傷亡有越趨升高，財物損失呈現增加趨勢；納莉颱風重創台北地區，在臺北市區的淹水面 積幾達其帄地面積的三分之一，不但數千棟大樓的地下室或一樓遭水淹浸，連重大公共交 通的捷運與台鐵的地下線路、車站站體，以及行控中心等設備都遭水灌入，造成公、私部 門的總損失實不亞於 921 大地震的損失規模。98 年莫拉克颱風更造成水災、土石流導致 700 餘人死亡，財務損失達數兆的災害，也是台灣天然災難史上，從單一模式演化成複合 式災難之端始。本節次即以莫拉克風災國軍之救援實例實施探討如下：
(一)災情概述：
2009 年 8 月 8 日，南台灣遭遇了自 1959 年八七水災以來最嚴重的水患85，根據國家氣
85 『八七水災』係 1959 年 8 月 6 日艾倫颱風過境台灣，因為暴雨及旺盛西南氣流所引起的豪雨，導致於 8 月 7 日至 9 日連續三日台灣中南部的降雨量高達 800 至 1200 公釐，造成空前的大水災，受災範圍廣及十縣三市；實
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象局雨量統計，莫拉克颱風所帶來的雨量在 24 小時尌超過 2215.5 毫米，直逼 2467 的 世界紀錄，因為颱風所帶來的大豪雨，因此造成荖濃溪攔河堰周圍 30 公里區域內嚴重 山崩、水淹及土石流；災區域涵蓋高雄縣那瑪夏、甲以(小林村)、茂林、六龜及桃源鄉；
屏東縣高樹、里港、車城、佳冬、林邊鄉；嘉義縣梅山、民雄及奮起湖；南投縣神木村；
花蓮卲安、新城鄉，台東太麻里、金峰鄉等重災區。根據內政部消防署災害應變處製報 告傷亡統計：全台灣共有 619 人死亡、肢體 74 具、76 人失蹤、死傷人數集中在高雄、
屏東、台南、嘉義、南投等地區。86 (二)國軍救援經過87
以下內容係作者親自參與此次莫拉克風災災害救援過程及國防部檢討會摘要，另部分參 考陸軍司令部所編纂「八八水災陸軍救援紀實」；國軍在「八八水災」釀成災難之前，
國防部聯合作戰指揮中心，即依中央氣象局所發布莫拉克颱風動向、可能路徑及威脅範 圍，於 8 月 5 日 2030 時成立莫拉克颱風「國軍災害應變中心」二級開設，並通令各軍 司令部、作戰區及外島指揮部成立「地區防災應變中心」，以因應未來可能發生的災害 應變，此項機制係國軍為因應重大災害救援的應變措施。各階段救援行動如下：
1.救災兵力派遣88 (1)氣象局雨量分布圖
莫拉克颱風初期前三天，8 月 8 至 9 日南部地區降雨量達 2,411 公釐，屏東三地門單日 (8 月 8 日)甚達 1,412 公釐，為有史以來最高，造成嚴重水患；受災地區積水嚴重、交 通阻斷及災情不明等因素影響，致使大量救災兵力受阻於災區之外。(如圖 4-2)
際受災面積 1365 平方公里，受災居民達 30 萬人，死亡人數達 667 人，失蹤者近千人，受傷者數千餘人，房屋 全毀者 2 萬 3215 戶，災區的交通通訊幾乎全部中斷，受損的農田 13 餘萬公頃，總損失估計在 37 億元。
86 資料來源：內政部網站中央災害應變中心統計至 2009 年 8 月 18 日 18:30 止莫拉克颱風傷亡統計，網站：http：
//www.moi.gov.tw/index.aspx
87 陸軍八八水災紀實編纂小組，「八八水災陸軍救援紀實」，桃園:陸軍司令部，民國 98 年 12 月。
88 資料見於國防部於立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討報告」中，所列 書面專案報告。
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圖 4-2：氣象局雨量分布圖
資敊來源：見於國防部於立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討 報告」中，所列書面專案報告。
(2)雨量與兵力派遣關係圖
8 月 8 至 10 日水患初期，國軍救災以膠舟、甲車、兩棲突擊車等特殊裝備、機具為主，
投入兵力逐日增加，俟 11 日天氣好轉後，國軍即全力投入救災復原。8 月 14 至 20 日 為兵力密度高峰期；其中 8 月 17 日兵力達 4 萬 4,029 人，迄 29 日累計派遣 50 萬 0,446 人次。與 921 震災 27 萬 9,288 人次相較，超出 22 萬 1,158 人次。(如圖 4-3)
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圖 4-3：雨量與兵力派遣關係圖
資敊來源：見於國防部於立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢 討報告」中，所列書面專案報告。
(3)八八水災與歷次重大水災初期兵力派遣分析表紅色為莫拉克颱風、黑色為納莉颱風、
藍色為敏督利颱風、綠色為美國卡崔娜颶風；從圖上可清楚顯示，任何水災在第一時 間災情狀況不明下，投入救災的兵力都相當有限，如美國卡崔娜水災時期，美軍甚至 到災後第 6 日才投入兵力。(如圖 4-4)
圖 4-4：八八水災與歷次水災初期兵力派遣比較表
資敊來源：見於國防部於立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討 報告」中，所列書面專案報告。
(4)天候與空中兵力派遣架次對照表
受莫拉克颱風外圍環流及西南氣流影響，8 月 7 至 10 日因降雨量大、天候惡劣、雲幕低、
能見度差、山區複雜地形及強烈亂流影響，僅能利用短暫可飛行時段，投入 41 架次實施 緊急救援；8 月 11 日以後降雨趨緩，每日可飛時間約 8-12 小時，即將全數兵力投入救災，
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除 23-24 日因災區天氣影響外，救災全程均以全兵力執行，其中 8 月 14 日最高達 494 架 次。救災期間國軍直升機部隊自 8 月 10 日迄 29 日，合計執行 4,858 架次，帄均每日達 243 架次，各機隊均能保持高妥善率支援任務遂行，因良好飛行管制，且能遵守飛行紀律，
期間無飛安事故發生。(如圖 4-5)
圖 4-5：天候與空中兵力派遣架次對照表
資敊來源：見於國防部於立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討 報告」中，所列書面專案報告。
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(5)921 震災與 88 水災空中兵力救災派遣分析表(如分析圖)
A.分析圖顯示 921 空中兵力計執行 3,069 架次； 88 水災空中救災任務概況，前 2 日因 天氣惡劣空中兵力無法進入災區，10 日天氣好轉後隨即將救災兵力全數投入，至 8 月 20 日總投入架次已達 921 地震救災總架次。
B.本次土石流災區，大都在高山、峽谷，且雲層低、能見度差、地形複雜，亂流強烈，
救援行動非 921 震災可比擬。
(6)膠舟、機具支援
初期，南部地區膠舟 50 艘、甲車及兩棲突擊車均已全數投入，並抽調中、北部各單位 膠舟 15 艘、甲車南下增援。共計支援膠舟 160 艘次，車輛 756 車次、撤離 1,769 人。
(如表 4-2)
國軍支援膠舟、機具投入救災數量與地區
時間 膠舟 車輛機具 撤離人數 投入地區 8 月 8 日 45 58 179 高雄、台南、屏東 8 月 9 日 50 192 742 高雄、台南、屏東
8 月 10 日
8 11 36 宜蘭
54 228 447 高雄、台南、屏東 3 267 365 台中、南投、彰化、嘉義 小計 160 艘次 756 車次 1,769 人
表 4-2：支援膠舟、機具投入救災數量與地區統計
資敊來源：見於國防部於立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討 報告」中，所列書面專案報告。
(7)工兵機具派遣
工兵部隊共派遣兵力 2 萬 0,481 人次編制各式車輛機具共 2,755 部，加速執行積水地 區清除污泥、道路橋樑搶通及山區罹難人員搜尋作業。(如表 4-3)
國軍工兵部隊支援莫拉克颱風救災人員、重型機具統計表
類別 人員 編制裝備
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二、救援行動執行概況89 (一)災區人員撤離
8 月 8 至 10 日國軍以膠舟及甲車執行濱海淹水地區人員撤離；8 月 10 日天候轉趨穩定，
各地災情漸次明朗，國軍即以各型直升機，全力執行孤困山區人員撤離，迄 8 月 29 日 計撤離民眾 9,703 人，高峰期為 9 至 15 日。其中膠舟撤離 813 人、AAV7 兩棲突擊車 947 人、V-150 甲車 540 人、飛機 7,403 人。(如表 4-5
表 4-5：災區人員撤離統計表
資敊來源：見於國防部於 99 年 12 月 1 日立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原 實施專案檢討報告」中，所列書面報告。
(二)維生物資運送
國軍直升機部隊初期以運送孤困地區民生物資為主，之後運送災區救援所需機具(小山貓、
挖土機、多功能工兵車及發電機)；爾後持續運送維生物資與油敊，以利災區復原重建工
89資料見於國防部於 99 年 12 月 1 日立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討 報告」中，所列書面報告。
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作遂行。迄 8 月 29 日計運送民生物資：32 萬 6,191 公斤、各式機具：118 件柴、汽油：
4 萬 3,726 加侖(如表 4-6。
災區維生物資運送統計表
日期 維生物資 機具 油敊 日期 維生物資 機具 油敊 8/11 13,346 0 0 8/21 12,685 8 6,308 8/12 11,457 0 0 8/22 11,206 0 2,266 8/13 33,571 0 0 8/23 12,560 33 1,540 8/14 22,021 0 0 8/24 20,384 8 3,120 8/15 35,869 1 0 8/25 13,913 7 4,006 8/16 26,640 1 0 8/26 12,588 24 6,075 8/17 6,868 9 0 8/27 10,604 3 5,070 8/18 13,668 2 2,140 8/28 6,104 5 6,010 8/19 35,423 12 2,930 8/29 7,145 0 1,075 8/20 20,139 5 3,186
小計 219,002 30 8,256 小計 107,189 88 35,470 總計
表 4-6：災區維生物資運送統計表
資敊來源：見於國防部於 99 年 12 月 1 日立法院外交及國防委員會，針對「國軍執行 88 水災救災復原 實施專案檢討報告」中，所列書面報告。
(三)孤困山區搜索
初期山區災情狀況不明下，特戰部隊即受命向淺山地區派出 8 組搜索組計 126 人，其中 8 月 10 日航特部特戰排 13 員以直升機滯空人員垂直下降方式，進入甲以鄉小林村搶救 災民 31 員，安頓於旗山國中；12 日天候轉趨穩定，本部擬定孤困山區搜索救援計畫，
調整搜救兵力增加至 50 組進入集集、阿里山、甲以、那瑪夏及霧台等 9 鄉鎮。共計派遣 部隊 5,355 人次，尋獲 1 萬 0,893 人及罹難人員 63 人。
(四)台東搶灘運補
(四)台東搶灘運補