國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
107
之情況下，可能造成應召員怨懟，應於全民防衛動員準備法中實施增修訂配套作法，以 周全後備兵力救災法令及災害救援任務順遂。
第六章 結論與建議
任何地區、國家，無論發生自然或人為災害，事故一旦發生都有其共通現象尌是「形成 災難」緊急救援，爾後再依相關災情、狀況研判其嚴重程度與影響層面；據此，需要一套完 整的國土安全防制體系，使國家社會及人民，免於災害威脅。
我國國家安全除面對中共傳統武力恫嚇安全威脅外，同時還要面對各禑新時代的複合式 天災，目前行政院亦已完成國家「國土安全網」構建，國軍基於保衛國民使命，扮演的角色 也隨之調整。觀察我國與比較國外災害救援作為，可以發現在防救災的行動上需要有更強力、
有紀率的救援單位，觀察過去幾次重大災害的救災行動，由於國軍最具組織性、軍紀化的特 性，能使救災的行動更快速又有效，可以發現國軍已經成為災害防救中之重要組織。然而，
921 大地震、莫拉克風災這些重大災害後，才發現國軍救災因國內救災體系、法制的不完備，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
108
使得國軍救災的能力受限，無法發揮該有的效用，因此，為提升我國軍非軍事行動支援能力，
符合國防政策基本方針之目標，除前一章節所提策進作為外，另應加以持續強化以下國軍執 行非軍事任務能力事項，俾利確保國土安全；如以下幾項建議，供決策單位參考：
壹、儘速完備周店國軍救災的法令；
貳、針對國軍災害救援任務擬定救災計畫、行動準據；
參、依據災害防救實需加速裝備購置及人員訓練；
肆、研訂國防、民防全民總體力量的結合；
伍、研定國軍執行災害防救預算來源。
總結本文所述，雖然國軍執行災害救援非軍事行動，面臨「法規未臻完備、編裝未及修 訂、預算編列不及、裝備尚未籌獲」等問題，但基於保國衛民之職責，國軍未來仍應秉持「救 災尌是作戰」的指導，以現有資源、能力條件下，積極研訂各項作為以為因應，亦是未來作 者持續研究方向與重點。
參考書目 壹、政府出版品
國家災害防救科技中心編輯小組，國家災害防救科技中心 2010 年報，新北市：國家災害防救 科技中心，民國 100 年 8 月。
國防部「國防報告書」編纂委員會，中華民國九十五、九十七、一百年國防報告書，台北市：
國防部編印。
內政部消防署，災害防救法令彙編，新北市：內政部消防署，100 年 12 月。
陳文龍，消防署講習資敊-氣候變遷因應下之災害緊急應變體系，民 99 年 5 月。
國防大學陸軍指揮參謀學院，國軍聯合作戰要綱，台北：國防部印，民國 96 年 12 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
109
蘇志恩等著，訪問日本災害防救業務報告書，行政院研考會，1996 年 8 月。
內政部消防署，「防救災體系與計畫之資敊蒐集及資敊庫建立之研究」，內政部消防署研究報 告書。
黃湘泉著，日本大地震災區訪問考察團出國報告書，台北：交通部，2011 年 5 月。
陸軍總司令部，國軍九二一震災救援紀實，桃園龍潭：陸軍總司令部編，聯勤北部印製廠承 印，2000 年 3 月。
陸軍八八水災紀實編纂小組，八八水災陸軍救援紀實，桃園:陸軍司令部，民國 98 年 12 月。
國防部，國軍執行 88 水災救災復原實施專案檢討報告，書面專案報告。
國防部，從國軍支援九二一震災談全民國防專案報告，書面專案報告。
立法院公報第八十八卷第四十七期，立法院公報處發行，1999 年 11 月。
貳、專書
王俊南等作，「非傳統安全重大災害救援行動」，桃園八德:國防大學，民國 99 年 11 月。
王漢國，「『全勝』思想的防災應變與國軍救災」，台北：黎明文化事業股份有限公司，2010 年 8 月。
朱浤源，撰寫博碩士論文實戰手冊，台北：正中書局，民國 88 年 11 月。
Earl Babbie 著，《社會科學研究方法─上冊（The Practice of Social Research）》，李美 華等譯，台北：時英出版社，民國 87 年 2 月。
王雲五，社會科學大辭典第一冊社會學，台北：台灣商務印書館，民國 77 年。
國防大學陸軍指揮參謀學院，《國軍聯合作戰要綱（草案）》，（台北：國防部印，民國 96 年 12 月)。
行政院反恐怖行動管控辦公室，行政院第三季反恐政策會報-會議講習資敊，2005年10月25 日。
鍾源華翻譯，美軍聯戰準則 3-07非戰爭行為之軍事行動，台北：國防部作計室聯演中心譯印
，民國94年11月16日。
郝樂威著，劉瓊譯，美國州政府與地方政府﹙State and Local Government in the UnitedStates﹚，台 2 版，正中書局，1962 年。
張世賢編著，各國憲法條文彙編，台北：中華民國公共行政學會，1995 年 8 月。
Federal Emergency Management Agency 出版，國防部史政編譯局譯印，都市搜救實作指導 手冊﹙Urban search and rescue response system, F ield operation guide ﹚，1999 年
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
110
12 月。
James R. Graham 著，國防部史政編譯局譯印，美軍在後冷戰時期的非戰鬥角色﹙NON-COMBAT ROLES FOR THE U.S. MILITARY IN THE POST-COLD WAR ERA﹚，1997 年 11 月。
淺野直人等著，現代行政法學全集 19，環境.防災法，株式會社發行。
松島佐悠著，國防部史政編譯局摘譯，阪神大地震考驗自衛隊，台北：國防部史政編譯局譯 印，1999 年 4 月。
中華民國建築學會，日本 311 大地震勘災訪問報告，台北：中華民國建築學會編印，2011 年 9 月 17 日。
日本「2009 年防衛白皮書」。
参、期刊
韓岡明、黃文鍵，「國軍與盟邦災難救援機制研究－以八八水災為例」，（國防雜誌 26 卷 3 期）， 民國 100 年 8 月。
莫大華，(安全研究論戰之評析)，《問題與研究》，37 卷第 8 期，（民國 87 年 8 月）。
馬士元，(我國事故管理機制整合之探討，憲兵半年刊65期)，（台北五股：憲兵學校編印，96 年7月1日）。
陳良瀚‧張寬勇，(國軍執行救災相關法令探討），(後備半年刊-71 期)，民 94 年 11 月。
盧建強<政府災害救援與軍隊動員－美國卡崔娜颶風與我國 921 地震救災之比較>國防雜誌，
第 21 卷第 3 期，2006 年 10 月。
黃英，(從洛衫磯大地震談我國防災救災體系)，(研考雙月刊第十八卷第四期，1994 年 8 月)。
陳亮全，(防災專責機構設立之探討)，(收錄於第二屆全國防災學術研討會專刊，1998年)。
涂懷瑩，論「國家緊急權力與戰時憲政燅裁」，(憲政思潮第五十三期，1984 年 3 月) ，頁 69。
岳展鋒，(從國軍將救災納入中心任務探討國軍消毒防疫能量之研究)，《核生化防護半年刊》， 第 90 期，2010 年 11 月 16 日。
張靜貞、蘇明道、糠瑞林、許文科、鄧慰先、周磊，(防洪工程之成本效益與風隩評估-以基 隆河流域整治計畫為例)，(臺灣經濟預測與政策，中央研究院經濟研究所) (2007 年)。
肆、學位論文
鄧玲礽，(人質危機處理之研究)，（中央警察大學行政警察研究所，碩士論文，民國 89 年 6 月）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
111
汪毓瑋，專論：精進災防作為國軍為強有力後盾，民國 100 年 8 月 7 日，青年日報第 8 版。
林昇德著，〈我國緊急災難管理機制建立之研究〉，(政治大學公共行政研究所碩士論文，2000 年)。
盧台生，(因應國軍常後分立建構機制契機整合國土救災安全網)，(國立台北科技大學土木與 防災研究所碩士學位論文，2005年5月)。
林卲郎，《災害管理與全民防衛：政策與實踐》，後備動員軍事雜誌半年刊，第七十期。
伍、報紙
葉維詮，「美國北嶺大地震政府災後之應變」，自立晚報，88 年 11 月 24 日， 3 版。
國防部，「國軍支援災害防救各項作業成本歸墊議題執行狀況」專題報告。民國 101 年 5 月 27 日，青年日報 3 版。
「國軍救災 2 年 13 億各縣市沒錢付」、「挪軍備款救災戰事來臨怎麼辦」，民國 101 年 5 月 27 日，聯合報 A4 版。
「防汛，部署海陸兩棲車啟程」，民國 101 年 5 月 25 日，民眾日報 2 版。
「女川 6324 人倖存」，民國 100 年 3 月 22 日，蘋果日報 A4 版。
陸、網路
防衛省、自衛隊，日本「2009 年防衛白皮書」，網址：
http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2009/2009/index.html。
王高成，「中共災害應急政策與體系之定位及對區域安全之影響」， （遠景基金會，研究中心-研究成果），網址：http://www.pf.org.tw:8080/FCKM/inter/research/report_detail.jsp?report_id=8196。 檢索日期：101 年 4 月 9 日。
陳勁甫，（我國國軍投入災害救援之研究），(行政院研究發展考核委員會委台灣公共治理研究 中心舉辦台灣公共治理研究中心 99 年度研討會第四場次發表議題)，99 年 10 月 5 日。行政 院研究發展考核委員會網址：
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4530067&ctNode=12231&mp=100，檢索日期：101 年 6 月 6 日。
行政院災防會-災害防救相關法規「中央災害防救會報設置要點 1-4 條文」，網址：
http://www.ndppc.nat.gov.tw/asp/shows.aspx?pid=14。
認識災防辦-行政院災害防救辦公室簡介，行政院災害防救辦公室全球資訊網，網址：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
112
http://www.ey.gov.tw/mp.asp?mp=93。
國家災害防救科技中心-中心簡介，國家災害防救科技中心-全球資訊網，網址：
http://www.ncdr.nat.gov.tw/Organization/Center.aspx?id=6 法務部，全國法規資敊庫，參閱網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0000001。
國防法，國防部國防法規資敊庫，參閱網址：
http://law.mnd.gov.tw/scp/Query4B.asp?FullDoc=所有條文 &Lcode=A000000033。
（汶川大地震），維基百科，網址：http://zh.wikipedia.org/wiki，檢索日期：2008 年 7 月 10 日。
(抗震救災全國總動員決策篇)，《領導決策信息》2008 年第 21 期，(2008 年 5 月 19 日)，中 國國土資源部信息中心 LRN 資源網， 網址：http://big5.lrn.cn/bookscollection/reports，
檢索日期：2008 年 7 月 9 日。
(國務院抗震救災總指揮部決定設立 9 個工作組)，2008 年 5 月 19 日網址：中國新聞網 http://tw.search.yahoo.com/search），檢索日期：2008 年 7 月 10 日）。
內政部網站中央災害應變中心統計至 2009 年 8 月 18 日 18:30 止莫拉克颱風傷亡統計，網站：
http：//www.moi.gov.tw/index.aspx
美國國防部官方網站，參閱網址：http//www.defense.gov/RegisteredSites.aspx
(防汛提前部署海陸兩棲車啟程)，中央通訊社新聞網，檢索日期：民國 101 年 5 月 25 日，網 址：
http://www.cna.com.tw/Views/Page/Search/hySearchws.aspx?q=%E9%98%B2%E6%B1%9B%E6%
8F%90%E5%89%8D%E9%83%A8%E7%BD%B2%E6%B5%B7%E9%99%B8%E5%85%A9%E6%A3%B2%E8%BB%8A%E5
%95%9F%E7%A8%8B。
陳秓政、梁筑雅(2009)，八八水災之跨部門治理網絡與問題分析：以六龜災區為例，
http://research.ncnu.edu.tw/proj5/%E6%BC%94%E8%AC%9B%E6%9A%A8%E7%A0%94%E8%A8%8E%
E6%9C%83/98%E7%A0%94%E8%A8%8E%E6%9C%83-%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%B0%91%E4%B8%BB%E8%8 8%87%E9%83%BD%E6%9C%83%E6%B0%B8%E7%BA%8C%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%A0%94%E8%A8%8E%E6%
9C%83/%E7%AC%AC%E4%BA%8C%E5%A0%B4/2-1%EF%BC%88%E5%AE%9A%E7%A8%BF%EF%BC%89.pdf，參 閱日期 2012 年 6 月 9 日。