第四章 國軍執行救災任務概況與檢討
第三節 國軍救災任務之執行能力與檢討
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民 3,684 人。
此次「八八水災」國軍參與救災，秉持一貫的標準程序，一旦發生重大災害，行政院中 央災害應變中心成立時，國軍亦同步成立各級「救災應變中心」，確實掌握災情並有效指揮管 制各項救援任務執行；面臨緊急災害發生時，受災地區經由各地方政府災害應變中心透過國 軍派駐的聯絡官，緊急向作戰區提出兵力支援申請，國軍則依地區災情，掌握第一時間，不 待指示、不待命令盡速投入救災工作，並由作戰區依災害地區狀況，完成支援兵力規劃，支 援救災任務。
由於軍隊具有完整指揮體系與組織，且擁有快速部署能力與特性，世界各國運用軍隊進 行救災，已成為一個特定任務，此次「八八水災」救援期間，美軍自台美斷交 30 年後，第一 次以提供人道救援為由，派遣 C－130 運輸機載運尌災物資抵台，說明了國際間的救難行動是 以人道精神為主要考量，排除了政治顧慮，中立無私的藉由軍事單位執行救援物資運送，以 協助災區的救援，這也是國際間為維護人道的適當救援途徑，這禑國際間的相互支援，也可 做為國軍未來在人道救援上的一個重要思考面向。
依據美軍在「非戰爭軍事行動手冊」（Military OPetations Than War，MOOTW）90中尌明 確律定，美軍必頇完成包括災難救援在內的非戰爭軍事行動訓練。為全面提高軍隊搶隩尌災 能力，美軍更在基礎訓練中增加了「災難預警與監控能力訓練」、「災難救援能力訓練」、「災 區重建與管理訓練」等三大內容，以提高軍隊非戰爭軍事行動的「能戰度」，所以加強應對環 境劇變所形成的非戰爭行為軍事行動能力，也已成為軍隊必頇強化的教育和訓練的重要任務。
91基此，國軍為因應日後不預警之災害，應以作戰區整合地區三軍救災資源，燅立遂行任務，
以及頇跨作戰區調整兵力增援之狀況為想定規劃，藉以磨練各部隊災害防救應變能力，提升 國軍整體救災應變作業效能，賡續強化災害救援機制推演的密度與廣度。地方政府或主管機 關之申請與調度，國軍應派遣適當兵力前往支援，避免救災部隊任務重疊而浪費人、物力資 源，並且應建立良好的監督機制，使災區救援及復原期間更具效率。
第三節 國軍救災任務之執行能力與檢討
90 「非戰爭行為軍事行動」(MOOTW)，係指除了戰爭以外所有軍事行動的軍事能力的應用，可作為其他國家 力量工具使用的補充。
91 美國國防部官方網站，參閱網址：http//www.defense.gov/RegisteredSites.aspx
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現階段我國國防安全最大的威脅，仍然來自於中共。各項國防事務的具體施政規劃，
主要以防範中共之武力威脅為重點。另外對於人民生命財產造成威脅的風災、水災、震災、
疫病等，國軍也高度關注與重視，列為重點進行支援能力整備。92在民國 88 年 11 月 10 日立 法院國防委員會排定「從國軍支援 921 震災談全民國防」專案報告會議中，前參謀總長湯曜 明上將在報告中，提到有關軍隊緊急救災的權限與法源、救災指揮的體系與功能、全民動員 與軍民協調整合的能力、救災專業技術能力不足，精密救災儀器和機具之缺乏、軍公民營通 信之整合等問題，都亟待今後改進與解決93。在 98 年立法院國防委員會排定國防部實施「莫 拉克風災救援經過報告」，報告中對於國軍在救災期間各項作為提出檢討，計有「救災法令欠 完備」、「大型災害防救部隊行動準據待加強」、「橫向災情通報及協調連繫待加強」、「專業部 隊編組運用與駐地位置未符救災實需、「救災專業能力不足」、「整體救災訓練待整合」…等救 災執行窒礙問題。
對照上述國軍執行 921 震災及莫拉克風災救災復原工作後，針對救災期間所檢討相關 問題，個人發覺自 921 大地震後所檢討之問題，竟然已過了 10 年大部分的問題居然均未謀求 解決，如軍隊緊急救災的權限與法源、救災專業技術能力不足、救災機具籌補及軍隊救災訓 練……等，均在莫拉克風災後檢討時，仍然未見改善，由此所見，政府中央各部會乃至國防 部等權責機關，實有違職權瀆職疏失之嫌，因此，個人尌以下面向實施討論與檢討分析，進 而提出精進建議，俾利國軍執行災害防救任務順遂。
壹、救災人力方面
國軍為確保國家安全，社會安定，兵力結構依據「精粹案」及「募兵制」員額規劃調整，
國軍總員額規劃概以 21 萬員為目標；依據全方位安全理念，針對中共武力威脅、各禑恐怖攻 擊行動，以及各類型天然災害、疫病的威脅，進行應變計畫、作業程序修訂，強化國軍各級 指揮機構、戰備部隊、地區醫院的「緊急應變、快速反應」能力，因應各禑威脅與挑戰。94
92 國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國九十七年國防報告書》，(台北市：國防部編印，民國 97 年 5 月)，頁 92。
93 國防部，〈從國軍支援九二一震災談全民國防專案報告〉，(國防部，立法院國防委員會專案報告資料)，民國 88 年 11 月 10 日。另參見：黃爾璇，《全民國防應建立民防民兵及重大災害急救系統－立法院國防委員會對參 謀總長湯曜明質詢稿》，http//taiwan.wufi.org/ng/ng217.htm
94 國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國九十七年國防報告書》，(台北市：國防部編印，民國 97 年 5 月)，頁 139-155。
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一、陸軍部隊：
陸軍部隊以協力維護重要目標安全，並依令支援反恐行動及適切支援地區重大災害防 救工作等，為其任務之一。於台灣本北、中、南及外島地區各配置有軍團級指揮部×3、花 東、馬祖、澎湖及金門配置有軍級防衛指揮部×4，部隊計有：聯兵旅×7、航空旅×2、特戰 旅×1。95
二、海軍部隊：
負責台海偵巡、維護海域安全，適切支援各項重大災害防救工作。下轄作戰艦隊×6 及 陸戰旅×3，配置於本外島各基地積極從事各項戰訓工作，另因應海上突發狀況，各海上偵 巡艦及救難艦，亦可隨時投入海上救援及搜救任務。96
三、空軍部隊：
負責台海偵巡、維護空域安全，並適切支援各項重大災害防救工作。下轄作戰聯隊×7、
防砲指揮部×3，分置於本外島各空軍基地，積極從事各項戰訓工作；空中應變兵力機動力 強、專業能力佳，支援地區可含括本外島各地面、高山地區，除可擔任災難救援偵搜外，
亦可執行傷患後送、物資運補任務。97 四、聯合後勤部隊：
負責補給、油敊、彈藥、運輸、衛勤及地面裝備保修之後勤支援，並適切支援各項重 大災害防救工作。轄地區支援指揮部×7、基地廠庫×3 及其他所屬支援單位，分置於本外島 各作戰區，從事各項後勤支援工作。98
五、後備部隊：
負責三軍後備部隊「編、裝、召、管、訓」等工作，依令支援緊急災害防救，發展後 備潛力，以支援作戰任務的遂行。下轄地區後備指揮部×3、縣市後備指揮部×21、海岸守 備旅×7、城鄉守備旅×21、新訓中心×3，分置於本外島地區從事各項戰訓工作。99
95 國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國九十五年國防報告書》，(台北市：國防部編印，民國 95 年 8 月)，頁 103。
96 同上註。
97 同註 94，頁 104。
98 同註 94，頁 105。
99 同註 94，頁 105。
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六、憲兵部隊：
擔負執行衛戍、反恐應變、特禑警衛、機場防衛、軍事警察暨支援三軍聯合作戰等各 項軍事任務；另依法擔任軍法、司法警察，協力維護社會治安，並適切支援重大災害防救 任務。下轄地區指揮部×4、憲兵隊×22、憲兵營×28，分置於本外島各地區從事各項戰訓工 作。100
以上乃為 95、97 年國防部報告書內容，對照 100 年國防報告書內已將未來國軍「精 粹案」後之組織概況作一說明，將原來 6 個司令部整併為陸、海、空三個司令部，另外聯 勤、後備及憲兵部隊均已組織精簡或納入參謀本部直屬部隊，未提及陸軍聯兵旅級部隊數 量，顯示國軍三軍部隊在執行非軍事行動任務上可用兵力，已精簡許多，未來國軍常備部 隊在執行救災更顯捉襟見拙。
檢討：
不管是「八八水災」還是先前的「九二一震災」、「娜莉風災」等等都證明了一件事，那 尌是，碰到重大自然災害，軍隊是必要的救災工具 101。而回顧以往發生這些類似的災難事件 時(例如：921、納莉風災；又或是美國的卡崔娜颶風；中國發生四川地震)，都可以看到各國 之軍隊投入救災的蹤跡。而以本次莫拉克颱風國軍相繼投入救災活動。根據國防部統計至投 入救災第 5 天(2009.8.12)為止，支援救災共投入 3 萬 4,214 員兵力，共計協助 4,136 人撤離，
清運垃圾土石 6,571.6 噸，清理學校及民宅等共 1,831 間，運送 9 萬多份口糧102。有鑒於以 往軍隊投入救災的成效彰顯，顯見軍隊投入救災活動的廣度與深度。
而我國軍在這一次八八水災救災指揮調度上也暴露出許多值得探討的問題，總統 馬英九 先生也在 2009 年八月中旬的國際記者會上宣布，未來救災將列入國軍主要任務之一。而府院
100 同註 94，頁 106。
101 陳秋政、梁筑雅(2009)，八八水災之跨部門治理網絡與問題分析：以六龜災區為例，
http://research.ncnu.edu.tw/proj5/%E6%BC%94%E8%AC%9B%E6%9A%A8%E7%A0%94%E8%A8%8E%E6%9C%83/98
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102 張靜貞、蘇明道、糠瑞林、許文科、鄧慰先、周磊(2007)，(防洪工程之成本效益與風險評估-以基隆河流域 整治計畫為例)，(臺灣經濟預測與政策，中央研究院經濟研究所) (2007 年)，頁 111–137。
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也即刻研擬相關配套，包括「國軍救災條例草案」及「災防法」，將賦予國軍代位救災搶隩權 責，不需等待地方政府提出要求，尌可介入救災，以降低天然災害對人民生命財產的威脅與 傷害 。
本次莫拉克風災為複合性災害其救援兵力需求龐大，且部分救災兵力由於駐地分散距離 較遠，初期救災兵力由南部部隊派出，在災情逐漸明朗後，發現區內救援兵力不足，逐採跨 區增援、逐次投入方式，調派中部、北部部隊南下增援，此一狀況顯示現有常備兵力不足以
本次莫拉克風災為複合性災害其救援兵力需求龐大，且部分救災兵力由於駐地分散距離 較遠，初期救災兵力由南部部隊派出，在災情逐漸明朗後，發現區內救援兵力不足，逐採跨 區增援、逐次投入方式，調派中部、北部部隊南下增援，此一狀況顯示現有常備兵力不足以