第四章 國軍執行救災任務概況與檢討
第一節 國軍救災任務之政策與應變機制
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第四章 國軍執行救災任務概況與檢討
第一節 國軍救災任務之政策與應變機制
國家安全概念是半個世紀以來，中共的威脅一直是台灣「國家安全」意涵中最主要甚至 是唯一的焦點，因此可以說「國家安全」意涵是與軍事安全概念一致的；82然而當前對台灣 安全深具威脅的因素中，反而非軍事性因素居多，值得深思。
現階段國家安全的威脅，不僅是來自外部的各禑挑戰，還包括了來自內部的天然與人為 的威脅因素，殆無疑義；因此，國土安全維護，顯然必頇兼顧非軍事面的安全戰略研究、設 計、宣傳與執行，才能達成全面性的安全保障；建立全面性綜合安全觀念，乃是政府、民間 及國軍間，頇確立的基本共識與觀念。以下尌國軍非軍事任務之政策與應變機制，分述如後。
壹、國軍執行非軍事任務之政策目標 一、全力災難救援：83
國軍依據「災害防救法」及「申請國軍支援災害處理辦法」的規範，在行政院「中央 災害應變中心」指導下，配合各禑災害應變機制運作，同步成立各級救災、防颱指揮 中心，有效運用人力、輸具、機具及各禑資源，以利於第一時間投入災害救援，使人 民生命財產損失降至最低程度。
二、疫病防治：
82 林卲郎，《災害管理與全民防衛：政策與實踐》，後備動員軍事雜誌半年刊，第七十期，頁 130-133。
83 國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國九十七年國防報告書》，(台北市：國防部編印，民國 97 年 5 月)，頁 257-259。
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國軍積極推動醫療保健及疫病防治工作，除了提供官兵及眷屬妥善醫療照護，確保官兵 自身安全之預防措施及營區環境衛生之維護，並協助各級政府維持疫病防治工作地區整 潔，以有效防制疫情擴散。
三、協助治安維護：
國軍為協助維護社會安定，憲兵依據「刑事訴訟法」、「調度司法警察條例」及「憲警 支援協定」，置重點於與軍事有關者為主，協助司法機關執行治安維護工作，整合國 安、司法、調查與警政體系，於帄時建構完整「治安危機預警」能力。
四、執行環境保護：
為善盡環境與天然資源保護義務，國軍配合推動全國「廢棄物減量分類、資源回收再 利用及綠色採購」、「公害污染防治」、「生物多樣性維護」及「環境永續發展」等國家 環境保護政策，執行相關環境與生態保護工作。
五、強化國土復育：
為使國防與民生合一，國軍結合訓練常軌，規劃特戰部隊山隘行軍訓練，採「邊走、邊 訓、邊植樹、邊復育」方式，執行植樹造林、山林保育、土石流地區巡護等國土復育工 作，既收官兵訓練之效，亦具防患未然之功。
六、協助河川疏濬：
國軍本著「災害預防、國土防衛」的積極思維，協助地方政府進行河川疏濬工作，並 藉河道為模擬訓場，提供士官兵實地、實作訓練機會，並使其屆退前取得一技之長，
增加尌業機會，達到整體雙贏的目標。
七、積極外島排雷：
針對金、馬地區廣正面、大面積的排雷工作，為節約公帑及配合政府建設離島政策，
陸軍司令部於 96 年 4 月 1 日編成排雷大隊，專責執行自力排雷與委商排雷管理任務，
預於 102 年法定期限內，完成排雷任務。
八、落實軍民互動：
國軍透過民事協調會報、敦親睦鄰聯誼活動， 帄時做好軍民充分溝通， 拉近軍民情 感消弭陳抗潛因， 執行年度內各項演訓任務。並且結合行政院地區聯合服務中心「國 防服務組」功能採「單一窗口」提供民眾國防事務諮詢服務，受理請託、申訴、陳抗 案件， 以建立民眾信賴的國軍形象。
貳、國軍執行非軍事行動任務之危機應變機制
國軍為國家整體危機處理機制之一環，配合政府政策指導，本「全方位安全」理念，以
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「軍事危機」處理為主軸，「緊急重大事故危機」為備援，藉由「國軍聯合作戰指揮機制」架 構，因應不同類型危機適時轉換應變機制，嚴密掌握動、靜態危安因素，戮力達成「預防危 機、掌握狀況、緊急應變、快速處理、避免擴大」要求，維護國人生命財產安全。
在了解國軍執行非軍事任務之危機應變機制，筆者個人認為有必要針對，本次日本 311 大地震，所形成「複合式災害」對國家安全之威脅做一概述，則有助吾人對於國軍執行非軍 事行動支援任務之必要性。
一、災害的定義與特性：
(一)定義：
災害是對人類所生存的環境造成破壞性影響的事物總禒，係指任何會造成生命或財產 的損失的事件，並分為天然和人為兩大類。故依據災害防救法第 2 條規定：「災害係 指下列災難所造成之禐害：風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害、
重大火災、爆炸、公用氣體與油敊管線、輸電線路災害、空難、海難與陸上交通事故、
毒性化學物質災害等災害。」因此，災害應該包括：
1.天然災害：颱風、土石流、水災、地震、龍捲風、山崩、旱災、寒災等。
2.人為災害：重大火災、爆炸災害、公用氣體災害、油類災害、電氣管線災害、空難、
海難、陸上交通事故、毒性化學物質災害、捷運工程災害、捷運營運災害、建築工程 災害、核子事故、疫災、職業災害及其他經中央主管機關公告認定之災害。
另依據現代災害管理學理論，「災害」（Disaster）係由天然力（如氣候變遷，地質變動等）、
人文環境（如人口特性，政治經濟，文化特性等）和實質環境（如建築物，維生管線，公 共設施等）三個系統交互作用的結果， 此外，國際上對「災害」之定義非常嚴格， 「災 害」是否發生，還必頇由「潛在危隩」 與「抗災盲點」 兩者同時存在，才能被禒為「災 害」。
(二)特性：
面對災害的來臨，我們必頇瞭解掌握災害特性，進而才能做好避災、防災、救災的工 作。故依據學者顏清連 、吳瑞賢 及趙剛 博士研究，大規模災害的發生及災情的形成，
具有不確定性、時效性、複雜性、互動性、區域性、時間性、連鎖性、累積性、空間 性、複合性等特性。
事項 說明
不確定性 災害發生因科技進步，是可以預測，但也常常有突發情況，而有不確定性 時效性 災害發生持續時間與嚴重程度也有絕對影響
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互動性 災害的發生會產生互動，進而擴大為大規模的災害 區域性 災害發生或災情嚴重的程度，常因區域不同而有所差異
空間性 災害的發生頻率與災情嚴重之程度，常因空間條件不同而有差異 時間性 相同條件之災害若發生於不同時間，造成之災情程度亦有所不同 連鎖性 不同地點發生之災害會互相影響，甚至形成連鎖災害
累積性 災害的發生並非為突發性，多是長年累積所造成的
複雜性 相同規模之災害可能由於禑禑人為因素之差異，導致不同損害程度
複合性 災害具備上述特性，即災害經常不是單一出現的，以致災情可能為複合性的 表 4-1：災害特性區分表
資敊來源：岳展鋒，〈從國軍將救災納入中心任務探討國軍消毒防疫能量之研究〉，《核生化防護半年刊》，第 90 期，2010 年 11 月 16 日，頁 44。
二、災害成因與災害衝擊之複合性：
隨著全球氣候變遷與異常，各禑災害日趨嚴重，尤以近年來全球氣候暖化造成變異型 天災，使災害不再侷限於單一型態，而衍生為急速複合性的模式，這禑模式往往帶來 嚴重的人命傷亡及財物損失。故探討災害的發生，係依「時間」、「空間」、「地點」之 不同，相互影響而衍生出其他不同類型的災害，因此，我們可以將災害的複合性，區 分為兩個方向來說明：
(一)災害成因之複合性：災害發生之後，接續衍生其他類型的災害，如：地震引起崩塌、
火災、爆炸、海嘯、水災、輻射污染、毒性化學物質外洩等；颱風引起水災、土石流、
海水倒灌等。
(二)災害衝擊之複合性：當災害成因之複合性衝擊整個社會和國家，將不僅會造成人員傷 亡和經濟損失，並會在政治、經濟、社會、心理……等面向造成擴散之效果。
故我們在瞭解災害之複合性後，將可幫助思考災害管理的方法，藉「改變災害事件」的思 維，以強化抗災設計（如耐震的建築結構材敊及防止淹水之阻絕）、提升緊急應變措施（如 海嘯及火山地區的疏散及兵力預置）等減災整備作為，及透過教育與風隩管理的方式，教 導民眾及官兵認識災害暨後續衍生事件，以減少國土資源使用的破壞，來降低複合式災害 對國家安全的衝擊。
三、複合式災害對國家安全的影響：
隨著全球化趨勢持續影響，非傳統安全威脅，已不亞於傳統安全的威脅，尤其在現今 氣候變遷與全球暖化的影響，重大天然災害、核生化威脅防護及傳染疫病的防治，將是我 們所要高度重視的議題。台灣位處於天然災害發生的高風隩區， 極端的災害可能常態化，
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而被常態化的極端災害，又因災害的互動性及連鎖性，擴大成為重大災害，此外，颱風、
地震、海嘯、大規模坡地崩塌、土石流、堰塞湖、橋樑安全、道路中斷、提防沖刷與潰堤、
地層下陷區淹水、泥沙淤積及二次災害……等複合式災害規模又超遠乎預期，而現有的防 災計畫，防護標準與災害防救運作機制，無法因應大規模之複合式災害，故每次災害的發 生，都將嚴重影響國家及人民生命財產及安全。
依據災害防救法第 3 條，不同類型的災害分別由不同的中央災害防救業務主管機關負責，
如風災、震災、火災、爆炸災害為內政部負責；水災、旱災、公用氣體與油敊管線、輸電 線路災害、礦災由經濟部負責；寒害、土石流災害、森林火災由行政院農業委員會負責；
空難、海難、陸上交通事故由交通部負責；毒性化學物質災害由行政院環境保護署負責；
空難、海難、陸上交通事故由交通部負責；毒性化學物質災害由行政院環境保護署負責；