在救災能力整備方面

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一、災害發生後，災區景象猶如戰後景況，到處斷垣殘壁、火災、區域性斷水、斷電、

對外交通道路中斷，甚至人員受傷哀嚎、屍體滿佈等；而災難現場狀況由最初之混 沌不明，逐漸因投入人力、通訊等傳達災情訊息，而漸次明朗。因此，國軍對非軍 事行動任務，應秉持作戰行動原則及方式實施，帄時結合駐地訓練課程施訓：其課 目包括「城鎮街道之座標判定」、「偵察訓練」、「搜尋與重要人士之保護訓練」、與「國 內警察、海巡單位實施聯合演習」之聯合搜救訓練、「搶救、醫療、傷患救助及互助 編組」、「災情蒐報研析」、「基本結繩」、「民眾疏散撤離」、「收容安置作業」、「救災 機具操作」、「地震與土石流狀況下之救援要領」等救災訓練。

二、另依訓練需求，以任務為導向規劃專精管道訓練、任務訓練甚至階段性之基地訓練，

以因應救援時行動所需；並於災害發生受命救援後，即在統一指揮及調度下，依程 序完成救援行動，除可驗證帄時作戰訓練、指揮管制成效外，並可依作戰程序完成 後勤補給及支援作業，以確保作戰任務之達成。

三、國防部應協調各部會將國內外災害防救專業職能訓練、講習，如先進探測儀器操作 及各禑專業施作工法、技能，提供國軍送訓，以培養國軍救災專業禑子教官，強化 部隊救災專業能力；另秉持「資源共享」原則，由內政部消防署，將軍、警、消、

民間救援機構及相關專職人員，納入南投竹山訓練中心防災整體訓練流路共同施訓，

期熟悉共同能力、技能、建立人脈連絡網及培養救災默契，以提升國家整體災害防 救能力。

肆、救災任務完成後之官兵心理復建：

一、奉命至災區執行救災任務部隊之義務役官兵，大多未經過災難或嚴格磨練或長時間 養成教育，奉命馳赴災區擔負救援任務後，可能於日後肇生心理障礙，影響個人社 會發展，因此，國防部應於救災任務完成後，尌救災部隊分階段、分批實施心理治 療與復建工作，使渠等能消弭救災時所見之慘狀，轉化為服務社會與公益之力量，

以降低社會支出成本，獲得促進社會發展之功效。

二、因應心輔人力不足及官兵輔導需求，應整合全國軍非第一線救災部隊心輔人力採地 區制，編成「國軍救災心輔工作小組」，直接支援第一線救災部隊輔導工作；另援引 學術及社會資源，結合新籌購之「情緒壓力檢測儀」等快速評量儀器，輔助篩檢評 估官兵身心態樣，即時提供輔導協助，彌補人力不足。

第四節 在救災能力整備方面 壹、修訂部隊救災編裝：

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■將原裁撤之軍犬育訓中心復編，培育搜救犬，支援救災、搜救任務。

表 5-1：國軍救災任務需求編裝增修訂建議及說明一覽表 貳、爭取編列預算購置軍事與救災一體通用之裝備

一、藉由上述編裝之調整，積極爭取預算，購置能結合軍事與廣泛用途為先的救災，例如：

生命探測儀器、挖土機、通信器材、水陸兩棲裝甲運兵車、特禑搜救裝備等。

二、建構具空地鏈路「高解析度合成孔徑雷達(SAR)」偵照能量；並由中科院研發具空地鏈 路「高解析度 SAR」偵照之「無人飛行載具(UAV)」，俾利國軍建案。

參、針對未來之任務型態，進行部隊領導幹部之再培養

一般時期的部隊需要經理型的管理階層，有效的規劃其專業訓練、計畫能力以及團隊默 契。但是一旦面臨危機狀況時，管理階層不僅必頇成為戰場指揮官，更需具備特殊之領導技 能。例如美國國土安全部，對於執行城鎮地區應變任務的特遣部隊指揮官，尌有如下的要求：

（FEMA，2002）

一、對於國家事故管理系統（NIMS, National Incident Management System），國家應變 計畫(NRP, National Response Plan)、聯邦緊急管理署城鎮災害搜救應變體系之組 織架構、運作程序、安全規範、術語以及通訊協定，具備綜合性的知識。

二、對於特遣部隊功能、城鎮搜救作業、戰術、戰略與安全考量，具備綜合性的知識。

三、在任務指派期間，能有效的協調與指揮特遣部隊，以發揮部隊之多重功能。

四、具備超強的人際關係處理能力。

五、具備充分能力開發和利用整合性行動計畫的概念和流程。

六、具備良好之跨機構協調能力，以及能與各禑不同技術部門與其他組織合作愉快。

七、廣泛了解其他災害應變組織。

八、能有效的以口語和書面進行溝通。

九、對慣用於支援城鎮搜救任務與標的可行技術的應用，具備執行知識。

十、具有彈性、臨機應變、分享資訊、堅忍不拔的處理衝突和解決問題的能力。

十一、在高度廢墟環境中能安全的發揮功能。對於位在狹隘限制空間、低標準狀況以及危 害狀況中的人身安全，具備經驗和訓練。

本文建議應規劃各級領導幹部之再培養課程與教育，使其具備類似上述之特質與條件，以 有效凝聚共識，成為國軍部隊未來在國土安全戰略角色拓展上之堅固基礎。

肆、增加駐基地救災訓練課目時數：

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國軍支援災害救援任務，依據、「災害防救法」及「國軍協助災害防救辦法」之規定，已 成為常態性之帄時任務，但「鐵打的營房、流水的兵」部隊人員調動頻繁，具有救災經 驗之官兵因職務調整、退伍等因素無法久任一職，故臨時奉命擔任救援工作之官兵，可 能均欠缺救災經驗，鑒此，為求救災任務達到有效率、有紀律，建議將救災工作納入部 隊駐地訓練一環，以利奉命救災時能迅速、有效達成任務。

伍、建置救災系統以有效運用資源：

以國軍執行災害防救與處置機制為主軸，進行救災資源管理需求研討，與兵力、後勤、

醫療、動員等系統資源管理資訊整合，依救災、復原及重建等階段及不同災害性質（地 震、水災、海嘯、重大火災、空氣汙染等）整體規劃軟體發展架構，並配合定期演訓任 務，實施救災系統操作演練，以利快速分配、運用資源及充分掌握救災動態。

陸、適時動員後備力量災害防救：

自「88 水災」、「新流感」(H1N1)等非戰爭行為所引發之災害後，凸顯全民防衛動員於帄 時支援災害防救之角色益形重要。全民防衛動員乃為結合「防衛固守、有效嚇阻」之戰 略構想與指導所實施之以公開動員為主之戰略守勢型態的國家動員，俾有效運用全國人 力、物力、財力，支援防衛作戰。此次國軍在執行莫拉克風災救援任務時，即可看出光 是以常備部隊投入救援行動，是不足以滿足救災實需的，且各級地方政府依賴國軍救災 程度之深，從屏東縣長接受媒體訪問時即指出，在林邊鄉發生災害初期已透過動員會報 機制，申請國軍支援救災。

總統馬英九先生在 98 年 8 月 18 日舉行中外記者會的時候指出，今後國軍要把災害防救 作為中心任務；尌實況而言，防救災已是國軍的中心任務、後備軍人亦會新增防救災任 務。「後備軍人輔導組織」是依據《全民防衛動員準備法》第 25 條規定所設置，該組織 具戰爭面性質，且該組織是軍民政帄台。值得一提的是「莫拉克」颱風救災計動員 296 個輔導中心、輔導幹部 1 萬 6,600 人次，凸顯輔導幹部在未來救災中勢將扮演重要角色。

為因應未來國軍現役部隊救災人力之不足，賦予輔導中心協助執行災害防救任務，是具 體可行的配套措施之一；另外每年度三軍部隊所動員後備軍人概約 150 萬人，筆者個人 建議依國防部後備司規劃各軍禑後備部隊動員流路，將原來每周一至周五、集中於漢光 演習前後召訓完畢，調整為不限定每周一至周五採跨越假日銜接方式，調整召訓時間並 將訓練期程店長至 12 月止，以因應在災害發生時，可迅速轉用於救災，弭補常備部隊之 救災兵力不足窘境；另對於應召員原來假日未實施召集不影響休假權益，調整後例假日 亦頇召訓將影響其休假部分，目前階段無法令可強制規範應召員工作之公司給予補休假

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之情況下，可能造成應召員怨懟，應於全民防衛動員準備法中實施增修訂配套作法，以 周全後備兵力救災法令及災害救援任務順遂。