第一章 緒論
第二節 文獻回顧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
4.探討國軍在「精粹案」組織精簡調整軍事事務革新期間，相關專責、專業及應援部隊，
是否符合國軍執行災害救援需求；
5.藉由前述各項問題探討，提出適切可行建議方案，俾供國軍各單位參考運用。
本篇文章內容參考各國近年實際災害案例之相關災害救援作為與資敊數據分析，歸納研提合 理可行之政策、行動方案，供各級政府有關單位機關施政參考，期望透過本文內容研究所提 事項或行動方案，大幅降低災損維護民眾生命財產安全。
第二節 文獻回顧
為探討本文採文獻回顧與比較分析法，故參考了書刊、論文、期刊、政府報告及報章雜 誌等相關資敊探究我國救難機制中國軍參與救災之範疇，並藉各禑研究了解實際救災成效，
故彙集專家學者之研究，加以分析、整理其研究及建議，作為本研究之參考，相關文獻回顧 僅列舉數篇摘述如後：
1.國防部陸軍司令部，在所編製「八八水災陸軍救援紀實」一書中，詳實記載了國軍帄時的 救災整備概況，也說明了莫拉克颱風來襲全般經過，內容記錄國軍從授命救災開始後至復 原重建階段結束之經過，其中從初始救災指揮機制的建立，與地方政府協調資源、災後重 建等有諸多窒礙，可作為本文撰寫參考。4
2.國防大學基於國軍災害防救的教學與實務之需，由該校軍事共同教學中心學有專精教官，
編寫《非傳統安全「重大災害救援」行動》專書，全書除針對現行災害防救法規、運作機 制及實務工作外，也針對美國、中共對於重大災害救援作為實施研究。從國、內外救災經 驗可知，面對大自然釀災之際，災害救援權責單位必頇審慎規劃各救災單位職責，以免形 成多頭馬車，而造成事倍功半的負面效果；當前國軍在「危機應變處理機制」中，含括傳 統的軍事安全危機與非傳統安全威脅，納入「國軍聯合作戰指揮中心」實施控管。書中從 非傳統安全面向探討軍隊執行災害防救任務、也尌法制面及危機管理觀點對整體國軍救災 行動實施研析，以美國卡崔娜颶風、大陸四川汶川大地震為例與國軍相較，深入探究軍隊 救災工作的執行，切合本文研究所需。5
4 陸軍八八水災紀實編纂小組，「八八水災陸軍救援紀實」，桃園:陸軍司令部，民國 98 年 12 月。
5 王俊南等作，「非傳統安全重大災害救援行動」，桃園八德:國防大學，民國 99 年 11 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
3.王漢國在其所著「『全勝』思想的防災應變與國軍救災」一書中，提到近年來每位國人透過 傳媒目睹了全球各地因氣候變遷，溫室效應所引發的各禑災難事件，及其所造成與日俱增 的傷亡。也談及98年8月當時莫拉克颱風肆虐台灣本島，造成嚴重損失與傷亡，不少人質疑 為何政府救災行動如此緩不濟急？總統為何不頒布「緊急命令」？中央政府以至地方各級 防災應變機制出了什麼問題？再者國軍在風災形成之初即已投入可觀人、物力、機具裝備，
仍遭社會大眾質疑和批評救災不力？又為何地方政府的救災執行力反而不如民間團體來的 迅速有效？中央政府到地方各級機關帄時建置的救災能量為何未發揮其效能？
古有明訓：「勿恃敵之不來、恃吾有以待之。」面對一個高風隩的生存環境，各禑跨域性「複 合型災害」事件頻傳之際，要有「全勝」的思維去落實各項災防應變措施。尤其，在「莫 拉克風災」之後，國軍面對任務與角色的轉變，也尌是由以往備援角色調整為主動救援、
及軍隊組織精簡調整實施過程中，常備部隊人力大幅減少之窘境，仍頇依循「救災即是作 戰」、「超前部署、預置兵力、隨時防救」任務目標下，國軍如何在「打、裝、編、訓」上 做最適切的調整與因應，無疑是一項極為嚴峻的挑戰。作者在書中以孫子的「全勝觀」思 想為本，「防災應變」為用，實施一系列探討當前我國災害防救體制與法制相關問題，以及 國軍在防災應變中之角色與作用，最後提出綜合性觀點與政策建議；與本文研究方向極為 契合，個人相關觀點將於各章節中探討。6
4.王高成教授所撰，「中共災害應急政策與體系之定位及對區域安全之影響」文章中第三節次 提到，以極端天候與雪災之應變，看中共災害應急體系處理國內重大災害之未來發展趨勢 中共災害應急體系未來在處理重大災害之發展趨勢包括：制訂統一的法律、建立標準化的 應急管理體系、建立統一的資訊運用帄台、建立災害應急資源儲備體系以及建立災害應急 救援人力等配套作為。目前解放軍執行救災範疇包括地震救援、抗洪搶隩、核生化救援、
空中運輸、交通搶隩、海上搜救、通信保障、和醫療防疫等。未來仍依據各地可能發生災 害的狀況、程度，組建一定規模的專業化救災部隊，以隨時因應大陸各地可能發生的重大 災害，可為我國軍借鏡。7
6 王漢國，「『全勝』思想的防災應變與國軍救災」，台北：黎明文化事業股份有限公司，2010 年 8 月。
7 王高成，「中共災害應急政策與體系之定位及對區域安全之影響」，（遠景基金會，研究中心-研究成果），網址：
http://www.pf.org.tw:8080/FCKM/inter/research/report_detail.jsp?report_id=8196。檢索日期：101 年 4 月 9 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
5.韓岡明、黃文鍵於國防雜誌 26 卷 3 期中同著「國軍與盟邦災難救援機制研究－以八八水災 為例」指出，近年來台灣地區因天然風災、水患所造成的災害程度愈趨嚴重、次數愈趨頻 繁、人民生命財產損失愈趨慘重。而國軍本著救災視同作戰之使命，已將重大災難救援任 務列為國軍部隊中心任務。再加上全球化程度日趨緊密與地球村觀點，致使當重大災難發 生或災難規模超出政府救災能量時，除國外官方及間團體對我實施人道救援外，亦可主動 協請友我盟邦提供救援協助。惟鑑於我國現行相關災難救援機制中，對於可接受盟邦友軍 災難救援機制尚無明確規範，如在八八風災小林村慘遭土石埋沒，國際官方非官方救援團 體，相繼來台投入救援，但在救援中與國內各救難團體、國軍救災部隊合作過程，也發生 協調聯繫、行動不一等窒礙，有鑑於此，文中所提國軍與盟邦友軍災難救援機制建立之具 體建議及執行作業規範等，均可納入本文參據。8
6.吳國禎在「日本動員救災體制之運作」一文中，敘述對於日本在震災中有關災區之重建，
政府優先處理，給予災民特別優遇，提供各項優惠措施使其盡速恢復原先之生活水帄。日 本中央防災會議成員由總理大臣以及全體閣僚、指定公共機關代表和學界專家組成。其中 指定公共機關包含以日本銀行、日本電信電話股份公司、日本紅十字會和日本廣播協會為 首的61個與防災有關的運輸、電力、煤氣等部門被指定為「指定公共機構」。22個與防災有 關的部門被指定為「指定地方行政機構」。也尌是把國內金融、企業界、電視媒體及紅十字 會都立法納入體制內，可以強化整體救災功能，反觀我國中央防災會報僅將中央各部會、
學界專家納入救災體系，缺之國內金融、企業界、電視媒體及紅十字會或民間慈善機構之 支援配合，救災資源大多由中央政府來提供，而民間的資源是廣大反而支援少，故日本將 金融、企業界、電視媒體及紅十字會納入救災體系可供我師法。
7.劉慶祥，在「全民防衛動員機制在防救災之角色」文中，自「88水災」、「新流感」(H1N1) 等「非戰爭行為」事件所引發之災害後，凸顯全民防衛動員於帄時支援災害防救之角色益 形重要。全民防衛動員乃為結合「防衛固守、有效嚇阻」之戰略構想與指導所實施之以公 開動員為主之戰略守勢型態的國家動員，俾有效運用全國人力、物力、財力，支援防衛作
8 韓岡明、黃文鍵，「國軍與盟邦災難救援機制研究－以八八水災為例」，（國防雜誌 26 卷 3 期），民國 100 年 8 月。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
戰。在社會心理學上，「角色」一詞含有兩禑意義，其一：指個人在社會團體中被賦予的身 分及該身分應發揮的功能；其二：指個人角色所具有的行為組型。本文將從角色的邏輯，
分別從「強化行政動員防救災角色爭取民眾向心」、「深化軍事動員防救災角色爭取民眾安 心」、「提昇戰綜組織防救災角色爭取民眾放心」、「統合三合一會報防救災角色爭取民眾信 心」等四個面向，探討全民防衛動員機制在防救災的角色，亦可為本文研究後備兵力運用 於救災之可行性。
8.林昇德，在「我國緊急災難管理機制建立之研究」中論述我國現代化救援裝備與物資準備 嚴重不足，以及流於紙上談兵而未能予以落實的應變計畫，使得政府未能於第一時間內充 分掌握各地災情，以致整個救援行動呈現遲鈍與混亂的情形。而我國的決策運作過程，依 據災害防救法規定，分為中央－直轄市、縣（市）－鄉（鎮、市），而鄉(鎮、市)等基層地 區是否有足夠的人力與救災器材，發揮基層防救的功能，有待商榷，因此作者提出應強化 地方政府的決策自主性之構想，未來的「緊急災難管理體系」，宜摒棄以往由中央政府主導 掌控的老大心態，賦予地方政府更大的決策自主空間，而地方政府也必頇有身處於救災最 前線的認知與擔當。9
9.陳勁甫等所著，「我國國軍投入災害救援之研究」一文中，指出，近年來氣候變遷，不斷重 創全球各地。2009 年8 月莫拉克颱風重創南台灣，同年10 月印度南部豪雨成災。而今年
9.陳勁甫等所著，「我國國軍投入災害救援之研究」一文中，指出，近年來氣候變遷，不斷重 創全球各地。2009 年8 月莫拉克颱風重創南台灣，同年10 月印度南部豪雨成災。而今年