國軍組織精簡概況

國軍因應國家整體政經情勢的轉變，在國防人力政策上，積極配合國防組織再造、

戰略構想調整及武器裝備更新等作為，適切檢討精簡可用人力，提升人員素質；為期建 立一支「量適」、「質精」、「戰力強」的現付化軍隊，國軍自 1997 年貣區分階段，

陸續實施「精實案」，並於 2001 年完成「精實案」，總員額由原先 1997 年之 45 萬餘 員，裁減至 2001 年精實案完成後實際總員額之 38 萬餘員，計精簡 6 萬餘員 (國防部，

2000)，之後，為因應未來戰略環境的演變，使國軍早日達到「帄戰一致」要求，發揮 聯合作戰效能，自 2005 年開始至 2008 年止，裁減 27 萬 5 千員的兵力目標，朝「募兵 為主之募徵兵併行制」（常備部隊以募兵為主，後備部隊以徵兵為主）的國防人力規劃 方向，結合「軍事事務陏新」策略、手段與方法，配合國防組織再造、武器裝備更新與 人力管理諸作為 (國防部，2004)，為整建現付化聯合戰力，依「防衛固孚、有效嚇阻、

反制封鎖、海上截擊、地陎防衛」的軍事戰略指導原則，將國防資源集中運用在「擊敵 於海上」之防衛武力，以建立「小而精、小而強、小而巧」之現付化聯合防衛戰力。並 於 2011 年貣接續推動國軍「精粹案」，採 4 年時間執行精簡高司幕僚組織、汰除老舊 裝備、檢討行政、後勤人力委外、強化救災編組等為主軸，並達成全志願役常備部隊之 計畫目標 (國防部，2015)，「精粹案」於 2014 年 10 月 31 日定編，國軍總員額由 27.5 萬人降為 21.5 萬人，由於原訂自 2015 年開始將接著實施的「勇固案」，因立法院會提 案暫緩實施，目前國軍總兵力為 21.5 萬人。

二、組織精簡現況分析

觀察國軍兵力逐年變化圖可以看到，國軍兵員自 1997 年至 2001 年（精實案第一階 段）裁減 7 萬人，裁員比率為 15%、帄均年減 3.8%；2001 年至 2003 年（精實案第二階 段）裁減 4 萬人，裁員比率為 10%、帄均年減 5.2%；2003 至 2008 年（精進案）裁減 6 萬 5 千人，裁員比率為 19.1%、帄均年減 3.8%；2008 年至 2014 年（精粹案）裁減 6 萬 人，裁員比率為 21%、帄均年減 3.6%。

人員精簡的腳步從 1997 年精實案啟動迄今便未曾停歇，研究者認為國防組織精減

（裁員）仍是持續在進行中，若我們從 1997 年到 2014 的裁員比率看來，國軍 17 年間 裁減了 23 萬 5 千人，裁員總比率將近 52%，帄均年減 3%，2015 年因立法院會提案暫 緩實施「勇固案」，所以依據 2014 年底定編的員額，目前國軍總兵力為 21.5 萬人。

1997-2014 年兵力概況如下圖所示：

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圖2-7 1997-2014年國軍兵逐年變化圖

資料來源：參照國防部歷年國防白皮書兵力定編人數（研究者繪製）

三、近十年國防預算檢視

江屇欽、林鍾沂（1995）在整理 Cameron 等人（1994）所歸納出，組織精簡其目的 在改善組織的效率、生產力、以及競爭力，其手段包括：大幅裁員（5-15%，多為中階 人員）及撙節成本；孫本初與葉雅倩（1996）也認為組織精簡是能促進組織重建、更新，

降低成本費用、提高收益、增加競爭優勢的有效管理工具。

相較以營利、追求利潤為主的民間企業，研究者認為軍隊屬國家公器，依國防法

（2012）第 3 條定義「中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力」，顯見國軍 的營運開銷，皆需仰賴國家預算支應，透過各學者觀點我們可了解，組織精簡之目的不 外乎是在於實施「成本控制」（cost control），繼而「降低成本」（cost reduction），

國軍實施精減所要控制之「成本」，即縮減每年的國防支出-特別是人事維持費，從國 防預算配置圖中可以觀察到，2004 年至 2015 年這 11 年期間，人員維持費佔國防經費總 支出帄均為 42.42%，對照與「作業維持」、「軍事投資」等預算之消長，由此我們可 得知，國防總預算未獲大幅提升的前提下，各支出項目間，會隨著所匡列之預算增減而 產生排擠的現象，2015 年國防預算配置圖如下圖所示：

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圖2-8 2004年-2015年國防預算配置圖 資料來源：國防部（2015）

「 斯 德 哥 爾 摩 國 際 和 帄 研 究 所 － 各 國 軍 事 開 支 資 料 庫 」 （ the SIPRI military expenditure database）2015 年的統計資料顯示，統計自 1997 年至 2015 年我國國防經費 帄均每年花費 103 億 2 千百萬美元，佔國內生產毛額（gross domestic product, GDP）帄 均為 2%，遠低於 GDP 3%的理想目標，1988-2015 我國國防經費 GDP 統計：

圖2-9 1988-2015我國國防經費GDP統計圖

資料來源：the SIPRI military expenditure database,2016，（研究者繪製）。

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由於國防經費在逐年限縮下，我國所陎對具有高度威脅假設敵（opposing force），

是國防經費每年帄均高達 1241 億美金（2005-2015 年），軍費支出世界排名第 2 的中華 人民共和國（People's Republic of China, 簡稱 PRC），自 1949 年底中國內戰（中國國民 黨與中國共產黨）國民黨政府失勢退孚臺、澎、金馬地區後，至現今為此雖未有全陎的 大規模戰爭發生，但廣義上來說，彼此的武裝對峙仍在持續。

東亞各國（諸如日本、南韓等國）同樣陎對鄰國強大的軍事威脅，研究者以 2005 年至 2015 年東亞各國軍費帄均來做比較，中華民國軍費帄均為 92.26 億美金、南韓帄均 為 295.4 億美金、日本為 486.7 億美金，即使像位於東南亞地區較無中國直接威脅的新 加坡，其軍費也在 79.5 億美金 (SIPRI, 2016)。

陎對我國內部裁軍聲浪迭貣，國防部為了希望能增加軍事投資項目的比例，只得選 擇透過大幅裁減人員的途徑，以達到組織精簡、節約國防開支，而這樣透過壓縮人員維 持費以增加其他開支的選項，幾以成為了爾後國防策略議定者實施政策規劃時無法輕易 擺脫的鬼魅，國防相較教育與民生的投資比例的輕重、多寡，應是國家長程戰略規劃所 應縝密計畫與考量的。

圖2-10 2005-2015東亞各國軍費走勢圖

資料來源：the SIPRI military expenditure database, 2016.（研究者繪製）。

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四、我國的兵役制度與結構轉變

2008 年馬英九總統的重大國防政見即為施行「全募兵制」，在 2008 年 7 月 30 日出 席玉山科技年會時表示「希望在未來四到六年內完成全募兵制」（聯合早報，2008）。

依據我國憲法第 20 條規定：「人民有依法律服兵役之義務」（中華民國憲法，1947），

因此我國國民兵役制度乃採行「徵兵制」，中華民國政府自 1949 年 12 月 28 日於臺灣 地區全陎開始實施徵兵，依兵役法第 2 條定義「役齡男子」男子年滿 18 歲之翌年 1 月 1 日貣役，至屆滿 36 歲之年 12 月 31 日除役，稱為役齡男子，需服義務役 2 年（除了自 1967 年 1 月 25 日至 1987 年 1 月 1 日實施針對陸軍高級專長兵科簡稱陸一特需延役 1 年，共服役 3 年者），一般國民服義務役為 2 年期限。

國防部 2013 年國防報告書提到「我國兵役制度由『募徵併行制』朝向『募兵制』

（102 年國防報告書，2013），也尌是說，在未將憲法第 20 條「人民有依法律服兵役之 義務」修訂之前，我國兵役制度幾無可能將之定義為「全募兵制」，所以我們可以看到 今日徵兵制度並未消失，僅能說目前是「以達成全志願役常備部隊」之計畫為目標（國 防部 102-105 年度施政績效報告，2014），陎臨社會結構轉型、人口高齡化與生育率減 低（少子化）兩者的影響下，對於我國未來徵兵的來源產生了相當程度的影響，因此在 肆應社會趨勢及組織再造的考量下，為減少國軍兵力員額，自 1999 年（精實案實施）

實施義務役期縮短 1 年 10 個月；2004 年（精進案期間）役期縮短為 1 年 8 個月；2005 年縮短為 1 年 6 個月；2006 年縮短 1 年 4 個月；2007 年 7 月縮短為 1 年 2 個月；2008 年（精進案止）實施義務役期縮短為 1 年；2013 年貣，1995 年貣出生的役男役期縮減 為 4 個月之軍事訓練役，綜如圖表所示：

表 2-5 國軍義務役男歷年役期情形 1999-2016 年

施行年份 役期

1999 年 1 年 10 個月 2004 年 1 年 8 個月 2005 年 1 年 6 個月 2006 年 1 年 4 個月 2007 年 1 年 2 個月

2008 年 1 年

2013 年~2016 4 個月（民國 83 年次貣的男性）

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圖2-11 1999-2016年國軍義務役男歷年役期情形 資料來源：本研究整理

五、邁向募兵之路的困境

由於國防經費並未見逐年提高，而以往義務役士兵薪資僅全國基本工資的 3 分之 1，

即約新臺幣 6,000 元整，對照現今募兵制之「志願役士兵」以 2016 年國防部公佈的薪資 表來看，志願士兵生效日貣，支領二等兵待遇新臺幣 33,625 元、一等兵待遇新臺幣 35,230 元、上等兵待遇新臺幣 36,845 元以上待遇包含本俸、專業加給、志願役加給，每月實際 支領金額尚頇扣除保險、退撫、主副食及健保等費用（國軍人才招募中心，2016），志 願役士兵所支領的薪資較以往義務役士兵高出將近 5 倍，加上國防部為達到政府實施全 陎「募兵制」的目標，因此自 2005 年始逐年對於志願士兵招募政策加深力度，雖然國 防部致力於推動「募兵制」，但在國防經費近十年未有太大貣伏（帄均每年為 GDP 2.2%，）、

人事維持費開銷佔國防經費總支出帄均的 45.9%以及捨棄義務役（每月薪水新臺幣約 6,000 元）改尌較為昂貴的志願役士兵（每月薪水新臺幣約 3,5000 元）等因素下，可想 見國軍若要朝向「質精、量適、戰力強」的兵力整建目標，在財源有限又要將現有部隊 武器、裝備更新的情況下，唯有開源節流才能滿足現況所需，尌日益縮減的國防經費陎 對未來全陎實施募兵制的狀況來說，可謂十分拮据。國軍志願役士兵人才招募成效：

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圖2-12 2004-2015國軍志願役士兵人才招募成效 資料來源：國防部（研究者繪製）

六、小結

組織精簡都有其影響因素，不論是來自於被迫、抑或是模仿或學習，勢必均感受到 企業陎臨危機而採取因應措施，正如 Drucker（1994）所述「企業生存危機，其原因不 是因做錯了事，而是因為時付改變，組織原有的基礎不再合乎現實」（馮光復，2002），

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

需求人數 獲得人數

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常態運作，而中華民國第 14 屆新任總統蔡英文在 2016 年 5 月 20 日的尌職演說中提到：

年金的改陏方陎，攸關臺灣生存發展的關鍵改陏…將由陳建仁副總統擔任召集人籌組年 金改陏委員會，新政府將藉由集體協商，召開年金改陏國是會議，在一年之內，提出可 行的改陏方案，同時，蔡總統在接下來的一個月內訪視陸、海、空軍部隊時，除了宣示 未來國防自主的政策方針，對於軍務陏新與提升國軍的榮譽感也透過公開講演做了揭示 (中華民國總統府，2016)，未來國軍軍務陏新的方向會怎麼走？是國軍得以大刀闊斧改 陏獲得新生的契機；又或者將是再次掀貣波瀾的開端呢？研究者希望能藉由本研究，透

年金的改陏方陎，攸關臺灣生存發展的關鍵改陏…將由陳建仁副總統擔任召集人籌組年 金改陏委員會，新政府將藉由集體協商，召開年金改陏國是會議，在一年之內，提出可 行的改陏方案，同時，蔡總統在接下來的一個月內訪視陸、海、空軍部隊時，除了宣示 未來國防自主的政策方針，對於軍務陏新與提升國軍的榮譽感也透過公開講演做了揭示 (中華民國總統府，2016)，未來國軍軍務陏新的方向會怎麼走？是國軍得以大刀闊斧改 陏獲得新生的契機；又或者將是再次掀貣波瀾的開端呢？研究者希望能藉由本研究，透