「國際恐怖主義造成企業成本重大負擔」現況與問卷內容

如同相關文獻回顧所提及，自從 2001 年美國發生 911 恐怖攻擊事件以後，

國際恐怖主義的威脅造成國際貿易活動往來的維安成本大增，此將直接或間接 增加了企業的相關經營成本。

由於我國向來不是國際恐怖組織攻擊的主要目標，因此企業平常維安的成 本理應不會增加太多。雖然我國政府在國際反恐方面與美國及世界各國都採取 相 當 程 度 的 配 合 措 施 ， 例 如 貨 櫃 安 全 計 畫 (CSI) 、 大 港 計 畫 (Megaports Initiative) 與戰略性高科技貨品出口管制 (SHTC) 等，但是政府各部門在執 行這些安檢查核措施時都盡量以不增加企業成本負擔為原則。在相關安檢查核 措施配合下，政府會因此增列相關專業人材訓練開支，但應不致於影響到企業 營運下的生產流程。因此，我國多數行政部門皆認為國內的企業 (包括外資企 業) 其實因應反恐而必需支付的成本與時間(商品運輸與物流等) 應該不致增 加太多。⁵

然而，在 WEF 2010 年的調查中，臺灣在「因為國際恐怖組織而造成企業 成本的增加」項目上得分為 5.90，⁶在所有接受調查的 139 個國家中排名第 63，顯示受訪企業經理人主觀上仍認為因為恐怖組織的可能攻擊，會讓企業相 較以往付出較高的成本，因此在調查中得到如此的結果。我們的初步推測是，

我國雖然不是國際恐怖組織主要的攻擊對象，但是由於我國經濟屬於外向型經 濟，因此我國的商品成為國際貿易商品的比例較高。所以當企業要從國外進口

5根據海關總局 2008 至 2010 的進出口平均通關時間資料顯示，我國在海空運進口平均通關時間遠大 於出口的通關檢查時間。唯海空運進口平均通關時間呈現逐年遞減，而海空運出口平均則呈現略為遞 增的趨勢。詳情請見附錄二。值得注意的是，這些貨物的分級檢查並不是針對反恐活動的特別作為，

而是一般的正常檢查程序。 

6 在此指標中，若無成本的分數為 7，而有顯著成本的分數則為 1。在所調查的國家中，第一名為烏 拉圭 (6.8)，最後一名為哥倫比亞 (2.5)。 

22

原物料及貨品，或是要把貨品由臺灣出口到國外銷售時，都可能在運送過程中 遭受到恐怖組織的攻擊而蒙受巨大的損失。因此，國內企業在原物料及商品的 國際貿易往來上相較於以往必需額外支付維安或是保險的成本，這些仍然可能 是一筆相當可觀的數目。另一方面，雖然國際恐怖主義所造成企業成本的增加 很可能不是在我國境內發生，但是受訪企業經理人仍可能將其歸類為在我國經 營企業時的成本。以上這些原因都可能促使企業經理人在回答 WEF 問卷調查 時認為其成本因應國際恐怖組織的可能攻擊而增加。

由於 WEF 的調查只考慮整體的企業經營成本因應可能恐怖攻擊而造成的 影響，並沒有清楚針對各項成本進行調查。因此，為了能讓我們更清楚因應可 能恐怖攻擊活動對於企業經營成本的影響，並瞭解我國政府部門是否能在此問 題上提供國內企業更多更好的協助，我們將藉由此研究計畫中的問卷及訪談形 式，試圖釐清各項企業成本在因應恐怖組織攻擊而造成的影響。除此之外，藉 由此計畫，我們也可進一步傳達我國政府對於此議題的重視程度及相關作為。

問卷的設計基本上分成六個部分。第一個部分主要針對原物料的進口成 本，問卷題目編號為 A1 至 A6；第二部分則是針對商品出口成本的部分，問卷 題目編號為 A7 至 A11；第三部分則包含外籍員工聘用，問卷題目編號為 A12 至 A13；第四部分包含保險保全等的其他成本，問卷題目編號為 A14 至 A17；

第五部分則詢問哪些成本可能藉由政府協助而獲得改善，問卷題目編號為 A18；最後一部分 A19 則詢問企業經理人針對這些成本或政府相關作為是否有 其他的意見和建議。此外，在每一個問項中，我們將企業經理人主觀認定的成 本影響程度分為五級，分別為 1「無該項成本」、2「成本不變」、3「成本些微 增加」、4「成本部份增加」及 5「成本大幅增加」。(問卷內容參見附錄一)

23

24