專家學者及企業深度訪談分析

(1)為制止對恐怖主義提供資助，依洗錢防制法之規定所增加臨櫃作業程序，

偶遭客戶不滿及抱怨需善加解說與宣導。(2)為防範恐怖主義之攻擊 落實異地 備援並加強機構所在地安全維護

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依據人壽保險業洗錢防制注意事項範本第 2 點規定，「保險公司並應向國內外 相關機構或利用公司自行建置之資料庫查詢是否為國內外高知名度政治人物 保險公司並應向國內外相關機構或利用公司自行建置之資料庫查詢要保人、被 保險人是否為國內外高知名度政治人物」。此系統關乎所有產業，建議由政府 統籌建置，而開放由各行業查詢(如同公司登記資料庫)。

4 恐怖攻擊為所有險種不保項目。

5 實則增加保險及運輸成本較劇，時間上企業會自動加以調整。

6 影響不大，但怕增加進口的檢核時間成本。

資料來源：本研究整理。

第三節 專家學者及企業深度訪談分析

在此節中，我們將企業訪談與專家學者座談的意見分別彙整如下。

一・企業深度訪談意見

根據我們和企業深度訪談的結果，我們將意見分為三大類。一為與原物料 與商品進出口檢查相關，二則與保險相關，第三類則為其他相關意見。

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(一)原物料與商品進出口檢查相關意見：

(1) 美國 911 事件後，在貨品出口至美國方面，僅需提前工作天，提早遞驗 關檢驗文件，其餘影響不大。

(2) 自從 911 恐怖事件後，美國政府提高了進口貨櫃的抽中率，若是記錄不 好的廠商，被抽查的機率很高，若是被美國政府有懷疑的企業，抽查率 高達百分之百。若是被美國海關抽查，一般都會扣留兩星期以上，這對 企業而言是相當高的成本。

(3) 目前特別針對恐怖主義而有嚴格入關查核的只有美國，歐洲國家海關並 沒有特別針對反恐而有特別的查核。

(二) 保險相關意見：

(1) 大部分企業都會保營運中斷險，然而因應恐怖主義所衍生的保險則可由 企業自由投保。

(2) 恐怖主義對企業來說最大的負擔就是運費成本的提升，由其是若貨船有 行經戰亂地區，戰爭險將提高許多。然而就成本結構來說，戰爭引發的 運費成本，主要來還自於石油價格的提升，並非保險的部分。

(三) 其他相關意見：

(1) 企業持續營運對企業來說非常重要，而目前有一個「企業營運持續計畫 (business continuity planning)」⁷，是近年來由專業認證單位開發的。

企業營運持續計畫中項目很多，包括企業面對天災、人禍以及戰亂等該 如何應變，而恐怖主義也在這些項目之中。但目前這個計畫並沒有強制 導入。

(2) 配合政府反恐怖主義的措施，會帶來給企業一些不便，然而並不多，也 並不明顯。

(3) 進出口貨品時雙邊審查規定確會影響營運運作，比如本公司與中國大陸

7企業營運持續計畫：衡量企業在面對災難時如何保持關鍵業務持續運作。 

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的商業往來，政府審查影響到生產速度、成本，兩岸的審查均會影響到 生產流程，希望政府可放寬相關限制。

(4) 基本上，在原物料進口及貨品出口方面，對企業成本均無影響。對企業 成本有影響的仍是在關稅稅率方面，尤其是對東南亞的關稅影響最大。

(中國出口至東南亞零關稅，臺灣出口至東南亞則依 WTO 會員國間之稅率 訂定)

二・專家學者座談意見

在三場與此議題相關的座談會上，我們將專家學者的意見整理後分為兩大類 陳述。第一類為與會專家學者所認知，我國政府針對國際恐怖主義的可能作為 而配合國際組織的相關行政措施:

(1) 自從美國發生 911 事件後國內陸續與美方進行貨櫃安全計畫(CSI)與大港 計畫(Megaports Initiative)的合作。主要目的即在防止恐怖份子利用 貨櫃載運核能原料製作恐怖活動以危害到社會、國家安全。由於與美方 合作尚牽涉到國際外交關係，為配合美方的標準貨物通關流程難免會受 到影響。

(2) 國際交流方面臺灣與美國國土安全局、邊境保護局進行合作，美方會定 期派人前來協助加強貨物移動控管，我國亦可藉由國際合作增進外交關 係。

(3) 由於美方為主要防範恐怖主義攻擊的國家，臺灣對外貿易結構上美方為 我們一個主要貿易對象。美方為防範恐怖攻擊以境外處理為基準，在此 規範下美方等於把管制成本轉嫁到其他國際間貿易夥伴上。故臺灣在因 應上必須提升相關查核成本，在相關成本項目實際上對進出口廠商其實 沒有人力上的影響，只有時間成本上的問題。政府則是必須增加對專業 人力的開銷、花費。

(4) 臺灣海關進行檢查查驗並不一定是為了防範恐怖攻擊，其中最主要是為 了避免走私行動發生。在一般貨物的檢查規定上，國內針對通關貨運係

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採廠商分級制度，即先對進出口事業單位做好分級再來核定是否進行檢 查，如海關在檢驗上分 C1、C2、C3 等 3 種等級，C1 層級不經審核即可通 關；C2 則需書面文件審核，C3 則是須直接檢查者。各等級貨運通關時間 請見附錄二。

(5) 有關國內訂定的洗錢防治法，現實中企業為保護客戶隱私或是為了營運 上需要，企業界不容易配合以達到跨政府間的合作。

第二類為與會專家學者針對 WEF 及該項指標調查與政府因應的建議:

(1) 政府若擔心防恐議題的成績，應先釐清其衡量標準是否與 WEF 的評估方 法不同。例如臺美雙邊可能防範方式的標準不同，進而間接影響到彼此 間的排名。

(2) 關於反恐影響問卷調查，由此牽涉到主觀問項，可能會與企業界對政府 執行效率高低看法有關，並進一步會影響到問卷調查結果。

(3) 臺灣的國際空間有限，一旦美方要求配合反恐措施，基本上臺灣都會參 與，建議請政府委託計畫與 WEF 溝通合作仔細了解其調查指標與分數為 何。

(4) 國內反恐的因應有可能係國際間一出現恐怖主義事件，美國或他國相關 措施制定會影響臺灣連帶調整相關檢查。此舉更會直接影響到企業界主 觀的看法。

(5) 政府針對相關規定與檢查的規範應更加明確透明，過程若不明確很容易 影響到主觀指標。

(6) 問卷調查結果可能是企業界自身經驗的反應，或是從其他同業中得到的 資訊造成的印象，亦可能是臺美雙邊都實施相同的管制，但臺灣不若美 國那般受恐怖主義影響，導致心理影響程度上的不同。

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