研究主旨與目的

第一章 、緒論

第一節 研究主旨與目的

世界經濟論壇（WEF）每年出版的國家競爭力指標與國際洛桑管理學 院(IMD)所出版的國家競爭力指標，是全球衡量國家競爭力最重要的指 標。許多國家政府在施政時，都會把這兩個國家競爭力的指標當成重要的 施政參考。此外，這兩個指標在國際之間採用相當一致的標準，使得跨國 企業很容易進行不同國家投資環境的比較，因此當一些跨國企業要進行跨 國投資時，這兩個國家競爭力指標就成了最重要的參考指標。由此之故，

當一國政府想要吸引外人投資時，就必需提升自己的國家競爭力指標。

國家競爭力指標的評比，主要分為兩部分，一部分是用各國政府所公 布的經濟或其他相關數據，做為計算的標準，可視之為「硬指標」；另一 部分則是 WEF 向各國當地的公司企業(含外商及多國籍企業)進行問卷調 查，可視之為「軟指標」。WEF 利用這兩部分所得到的數據進行統計，然 後進行評比與排名的計算。由此可知，國家競爭力指標的數據高低，除了 與當地政府的政策與施政有關，同時也反映多國籍企業對於該國的主觀看 法及感受。

2010 年 WEF 公布的國家競爭力排名中，在全世界 139 個國家中，我 國總排名在第 13 名，比前一年下降了 1 名。其中，「資本流動的限制」

(Restriction on capital flows)此細項指標排名至第 101 名，比前一年下降了 15 名；而另一個細項指標「國際恐怖主義造成的企業成本」(Business costs of terrorism)排名第 63 名，比前一年微幅上升 5 名，兩者名次均相當落後。

本研究的主要目的即冀望利用問卷調查與實地訪談的方式，深入瞭解 臺灣的企業對於「國際恐怖主義造成的企業成本」與「資本流動的限制」

這兩個細項指標之看法與感受。在「國際恐怖主義造成的企業成本」方面，

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本研究欲瞭解企業對於國際恐怖主義對企業成本的增加主要來源為何？

政府可以如何幫助企業降低因國際恐怖主義而產生的經營成本？在「資本 流動限制」方面，我們希望瞭解企業對資本流動限制的看法，以及政府應 該如何因應及協助企業。本研究經過問卷調查與實地訪談，將說明與分析 企業在這兩個細項指標的看法，同時也提出一些具體的政策建議，供政府 部門做為施政措施的參考。我們希望政府能確實針對企業界的需求，有實 際的改進，從而確實的提高臺灣的國家競爭力。

第二節 國家競爭力指標之排名分析

WEF 評比國家競爭力的總指標(global competitiveness index, GCI)是由 幾個主要指標所組成，其中包括基本需要、效率增強、創新及成熟因素；

這些主要指標下各有一些中項指標，而這些中項指標是由許多細項指標所 組成。本研究要探討的「國際恐怖主義造成的企業成本」是屬於主要指標

「基本需要」的中項指標「體制」下的細項指標之一，見表 1-2-1。另外，

「資本流動限制」是主要指標「效率增強」的中項指標「金融市場發展」

項下的細項指標之一，見表 1-2-1。在本節中，我們先說明臺灣近年來在 WEF 的國家競爭力指標排名的變動，然後再進一步的分別說明兩個細項指 標之排名分析。

在 2010 年國家競爭力指標總排名方面，我國由 2009 年的第 12 名下 滑一名到第 13 名，但仍比 2008 年的 17 名略高一些。若從總得分來看，

2010 年我國的得分為 5.21 分，略高於 2009 年的 5.20 分(見表 1-2-1)。除了 國家競爭力指標，WEF 也訪問企業經理人，列出他們對於在臺灣經營企業 最在意的前十大問題。在臺灣經營企業可能面臨的主要問題中，「政策的 不穩定」以及「行政缺乏效率」連續多年都是前兩名，見表 1-2-2。此外，

「勞動管制的限制性」、「租稅」及「外匯管制」等也都是企業面臨的主要 問題。

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2006-2007( /125) 13 (5.35)

19 30 52 (5.3)

21 22 8 15 5 14 16 47

- 13 16 7 13 6

2007-2008( /131) 14 (5.25)

19 37 63 20 26 6 17 4 17 22 58

- 15 16 10 14 9 2008-2009( /134) 17

(5.22) 2009-2010( /133) 12

(5.20) 2010-2011( /139) 13

(5.21) 資料來源： The Global Competitiveness Report, WEF.

說明：1.WEF 自 2006 年開始正式以「全球競爭力指標」取代過去的「成長競爭力指標」，該二指標評比內涵有所不同，難以進行比較。

2. ( )內為評比分數。

3.2010 年 WEF 將 2009 年的「總體經濟的穩定」改為「總體經濟環境」，「金融市場成熟度」改為「金融市場發展」，該二項下之細項略有變動。

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表 1-2-2 經營企業所面臨的主要問題因素排名

因素 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007

政策不穩定 1 1 1 1 1

行政缺乏效率 2 2 2 2 2

勞動管制的限制性 3 6 5 4 4

租稅 ^{4 3 7 5 7}

外匯管制 5 8 8 7 8

租稅法規 6 5 4 8 5

融資難易程度 7 4 9 6 6

通貨膨脹 ^{8 7 3 11 15}

缺乏適當教育的勞動力 9 11 12 12 12

貪污 10 13 10 10 10

資料來源：The Global Competitiveness Report, WEF.

一．「國際恐怖主義造成的企業成本」指標

自從 2001 年美國發生 911 恐怖攻擊事件以後，國際恐怖主義的威脅造成國 際貿易的維安成本大增，使得企業的經營成本大幅提升。尤其以國際恐怖組織 攻擊主要對象的美國而言，政府部門在海關進出口安檢的相關作為上也因此更 較以往嚴格，同時美國政府也要求其他國家配合提高進入美國國土的人員與貨 物安檢等級，如臺灣政府因應美國反恐怖主義之貨櫃安全計畫(CSI)而提高港口 的貨櫃安檢數目和頻率等。另一方面，為了有效斷絕國際恐怖組織的資金往 來，全球主要國家也相對制訂更為嚴格的資金往來限制，如我國政府為了履行 國際間打擊資助恐怖行動相關之國際公約及國繼組織建議而修正了「洗錢防制 法」等。可以想見，這些措施和要求，對於經營全球貿易的企業者而言，其經 營成本相較過往也相對增加許多。一方面，國際貿易中商品儲存與運輸成本大 幅增加，資金籌措更為困難；另一方面，企業平常的維安成本和相關保險支出 也同樣提高許多。

從企業經營的角度而言，我國雖然不是國際恐怖組織主要的攻擊對象，因 此企業平常維安的成本占企業經營總成本的比重應該不高。但是由於我國經濟 屬於外向型經濟，各產業原料產品進出口頻繁，並且為了因應主要貿易國對於

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安檢要求的提高，企業經營者在商品國際貿易上必需比以往支付更多的維安或 是保險的成本，同時也必須多花時間與金錢於提供相關產品的安全認證及證明 上。雖然國際恐怖主義所造成企業成本的增加很可能不是在我國的境內發生，

而是於原料貨品運送進出我國時才有直接相關，但是這些林林總總的因素都可 能造成受訪企業經理人認為他們在臺灣經營企業時的成本會因為國際恐怖主 義的影響而增加很多。

由於臺灣從來就不是國際恐怖組織想要攻擊的主要目標，雖然我國政府願 意在國際反恐方面配合美國或其他國家而進行相對的措施(例如貨櫃安全計畫 (CSI)與戰略性高科技貨品出口管制(SHTC)等)，但是我國多個行政部門皆盡量 減少這些舉措對於企業營運的影響。因此，政府部門認為國內的企業(包括外資 企業)其實因為反恐所必需支付的成本與時間(商品運輸與物流等等)應該相對 較少才對。

企業經理人主觀上認為在我國經營企業時，因為國際恐怖組織而造成他們 成本的增加相較以往是較高的，所以才會使 2010 年時，臺灣在所有 139 個評 比國家中，在這一個項目上的排名仍在第 63 名。為了能對這樣的排名有更深 刻的理解，我們進一步仔細地檢視臺灣在「國際恐怖主義造成的企業成本」指 標上的排名相較於其他幾個重要國家的情況。根據 2010-2011 年的 WEF 評比 調查，我們挑選幾個重要國家在此指標的排名如下：香港(41)、臺灣(63)、中國 大陸(79)、韓國(91)、日本(95)、新加坡(102)及美國(125)。根據這樣的排名，我 們清楚發現，除了美國因為首當期衝而在該指標明顯落後外，在亞洲的鄰近國 家中，幾乎重要國家的排名都遠落後於臺灣。這樣的結果顯示了在企業經理人 心中，除了香港外，臺灣仍是亞洲各主要貿易國家中受到國際恐怖主義影響而 增加營運成本最少的國家。

儘管臺灣在「國際恐怖主義造成的企業成本」指標上的排名仍優於其他幾 個重要國家，我們依舊希望能進一步探討企業因應各國政府的反恐舉措而相對 增加的成本情況。其中有那些可能受影響的成本項目？這些是主要和原物料及

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商品進出口有關或是額外增加的保險保全成本？這其中又有那一些是我國政 府可以協助他們去降低改善的部分？而又有那一些則屬於國際而我們政府無 法去干預的部分？在後文中，我們將陸續針對這些問題進行進一步的問卷調 查、企業訪談與專家學者座談的分析討論。

二．「資本流動限制」指標

資本流動自由度是跨國企業進行跨國投資時，重要考慮因素。若一個國家 對資本流動有很大的限制，無論是資本流入或流出，都會使跨國企業面臨相當 大的營運問題。國際間對於資本的流動主要分為短期資本流動和長期資本流 動；前者為國際間近年來常見的短期資金流動，後者則為跨國企業的外人直接 投資(FDI)。雖然短期資金流動和中長期資本投資都是資本的流動，但兩者為相 當不同的概念，對一國經濟的影響也相當不同。

國際之間短期資金流動俗稱熱錢，是跨國資金短暫性的大量移動。這些熱 錢的主要目的即在國際金融市場投機套利。由於這些短期資金的數量龐大，但 是投資金額又極不穩定，因此可能會對於資金流入或流出國的金融市場供需的 穩定產生很大的衝擊，也可能危害到一國金融市場之穩定。有許多國家對於此 短期資金的流動就採取比較保守的做法，甚至會以收取租稅的手段，試圖限制 這些短期資金的流入或流出。例如，國際上有少數國家為防止短期資金流入，

會對這些短期資金課徵稅，而這個稅又俗稱「熱錢稅」。¹我國到目前為止並沒

會對這些短期資金課徵稅，而這個稅又俗稱「熱錢稅」。¹我國到目前為止並沒