政策意涵與建議

由於 WEF 指標中，我國於「國際恐怖主義造成的企業成本」指標中的排名 相較亞洲鄰近國家而言，不算太差。再加上目前企業多能理解並因應我國的一 些相關行政舉措，因此我們在政策的建議上以如何再加以精進為主。相反的，

我國關於「資本流動限制」指標的排名很低，這不僅相當不利於我國政府推動 成為亞太甚至世界金融中心的目標，也拖累了臺灣的國際競爭力。因此，此一 部分的政策必須要有更大幅度的調整才是，而我們也大膽且務實的提出了一些 看法。以下我們根據本研究結果，分別就這兩項指標提出相關的政策建議。

一・關於「國際恐怖主義造成的企業成本」指標的相關建議：

1． 「加強政策宣導」：

臺灣的因為反恐而增加的企業成本其實並不高，但是由於反恐問題在國內 並不嚴重，因此企業對於政府因反恐政策所增加的企業成本就會產生怨言。目 前我國相關單位已持續進行辦理的各項宣導措施，例如：行政院國土安全辦公 室每年辦理北中南東「中央反恐及國土安全業務地方宣導講習」、國際研討會，

以及因應重大活動辦理反恐宣導等，但除了目前持續的宣導政策外，我們仍建 議政策執行單位應就各自相關執掌，對企業與民眾多加宣導，例如政府參加與 美國合作的貨櫃安全計畫與大港計畫等，以爭取民眾與企業的支持。只要企業 及民眾能接受這些反恐措施，相信大家對於因此而產生的成本將更容易接受。

另外，由於目前臺灣所增加的反恐措施大多是因應美國方面的要求，需在

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美國境外就先行採取反恐安檢措施，因此增加美國以外的其他國家產生反恐措 施成本，此一配合措施就必需多向企業說明--如果我們在國內不採取反恐的措 施，則我們的貨品送到美國海關時，可能有付出更多的通關時間，對於我國的 產品可能是更不利的。同樣的，政府有很多的海關檢查措施，其實其中有很多 與反恐無關，但如防止毒品、違禁藥品入境與查核洗錢活動等等，而國人在這 方面的資訊較不足，故對政府的措施不清楚。

目前我國政府每月發行「台灣新經濟簡訊(Newsletter)」寄予企業總經理 或董事長參閱，對於相關財經開放措施，均適時提供並持續宣導；惟因篇幅有 限，建議各業管機關有關「國際恐怖主義」的施政作為，彙整後送交新聞局俟 時大力宣導，有助於我國 WEF 全球競爭力之提升。²⁸(新聞局、行政院國土安全 辦公室、財政部、法務部、內政部、經建會)

2． 「明確的規定和檢查規範」：

政府為了反恐所設立的相關措施應該有明確的規定與檢查規範，減少行政 裁量權的部分，以讓企業能有所遵循；如果過程不明確，使企業產生不確定感，

則容易影響到企業對於反恐產生成本主觀認知上的增加。(財政部) 3． 「考察排名較高國家之行政安檢程序」：

藉由這幾年 WEF 於該指標的排行，建議政府針對幾個排名較高的國家直 接進行考察和比較而直接改善相關的行政安檢作業流程，並持續對企業及民眾 主動進行相關改善措施的措施方式與進度報告;另一方面，若藉由考察的結果 發現我國的相關行政措施並無遜於其他該指標排名較高的國家，則政府更應該 主動公開此方面資訊。

我們認為，由於 WEF 指標調查依賴企業經理人的主觀認知，而此主觀認知 建立在政府施政的長期印象上。藉由適當地增加政策宣導，讓政府的相關安檢

28 「台灣新經濟簡訊(Newsletter)」由行政院經濟建設委員會出版，每期詳細記各部會重要政策訊息(包 含政府法規鬆綁、行政革新等)，此份刊物將扮演橋樑角色，可向外界說明政府政策擬定與推動進度。 

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查核措施能讓民眾及企業更加瞭解;更為明確減少行政裁量的檢查規範，能減 少企業的相關疑慮。唯有政府相關部門主動持續的改善並公開相關資訊，才能 逐漸扭轉企業經理人乃至於民眾的相關看法。這些都將有助於來年該指標在 WEF 調查上的提升。(行政院國土安全辦公室、財政部)

表 5-2-1 改善「國際恐怖主義造成企業成本」之政策目標

改善項目 相關機關

短期

1. 加強政策宣導 新聞局、行政院國土安全辦 公室、財政部、法務部、內 政部、經建會

2. 明確的規定和檢查規範 財政部

3.考察排名較高國家之行政安檢程序 行政院國土安全辦公室、財 政部

資料來源：本研究整理。

二．關於「資本流動限制」指標的相關建議：

1． 「加強政策宣導」：

企業和政府的目標不一致，可能是導致企業對於「資本流動的限制」指標 評比不高的因素。在企業追求利潤極大的目標下，會希望政府的管制及干預能 越少越好；然而政府目標為追求整體國家社會福利極大化，當政府認為資本管 制是適當且必要的，相關單位可增加政策宣導的方式，以減少政府政策與社會 認知之間的資訊不對稱。²⁹

目前我國政府每月發行「台灣新經濟簡訊(Newsletter)」寄予企業總經 理或董事長參閱，對於相關財經開放措施，均適時提供並持續宣導；惟因篇 幅有限，建議各業管機關有關「資本流動限制」的施政作為，彙整後送交新 聞局俟時大力宣導，有助於我國 WEF 全球競爭力之提升。 (新聞局、陸委會、 經濟部、中央銀行、金管會、經建會)

29幾次國際性金融危機之後，顯示匯率完全倚賴市場機制決定的自由放任政策會有問題，因而目前國際 間對跨國資金移動傾向於適度的管理。 

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2． 「外人來臺投資改採登記制」：

外人來臺直接投資需經過投審會核定，其作業流程需耗費一些時間。然而 國外大多無如此繁複審查機制，而多採用鼓勵性質的登記制度。³⁰目前我國所 採取審核制度將導致作業時間過長而延宕投資時效；另一方面，審核過程中，

部分企業為避免商業祕密走漏，而很難配合政府的審查，進而造成外資來臺投 資意願較低。再者，目前臺灣有來自世界各地的私募基金，政府也無法真正嚴 格區分私募基金的來源，政府若要對於外資及陸資來臺採取不同形式的管制，

也許僅是徒留形式的做法。因此，建議外資來臺投資的審核過程可逐量簡化。

(經濟部)

3． 「對大陸投資審查之流程簡化」：

由於我國目前與中國大陸貿易依存度相當高，因此企業對政府所制定兩岸 經貿往來政策的感受特別深。目前企業赴大陸投資若個案累計金額低於 5,000 萬美元，則不用送專案審，送投審會即可，因此流程比較快。然而若企業赴大 陸個案累計投資金額逾 5,000 萬美元者，需由主管機關會商相關機關後，提報 經濟部投資審議委員會委員會議審查，其審查項目包括事業經營考量因素、財 務狀況、技術移轉及設備輸出情況、資金取得與運用情形、勞工事項與安全策 略事項等，審查流程相對冗長。³¹由於對外投資申請程序上的繁複，將會造成 企業無形的時間成本，建議政府可再簡化或加速流程。³²(經濟部)

4． 「對大陸投資減少行政裁量權的空間」：

開放臺灣企業赴大陸投資時，雖然是採負面表列。但是對於企業而言，政

30  例如:2001 年，浦東新區於上海率改革行政審批制度，取消了 292 項行政審批事項，對企業設立實 行直接登記制。 

31根據投審會公告，金額 500 萬美元以上之簡易審查案件，每案平均時程為 15~30 日；專案審查案件每 案平均時程為 30~40 日或以上。 

32依照「大陸地區從事投資或技術合作審查原則」，主管機關應每年定期或視需要邀集陸委會、中央銀 行、財政部、經建會、勞委會、農委會等部會首長 參酌各項因素如: 赴大陸投資占ＧＤＰ之比重、赴 大陸投資占整體對外投資之比重與外匯存底變動情形等，調整前述採簡易許可程序之個案累計投資金 額上限及個別企業累計投資金額比例上限，或採取其他必要之措施。 

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府所定訂禁止之「大陸投資負面表列－農業、製造業及服務業等禁止赴大陸投 資產品項目」不夠明確，有些不在負面表列的對陸投資審核過程也相當嚴格，

導致企業在申請對陸投資時多了許多不確定性。建議政府應該要更明確地列出 這些禁止項目，不要留下許多模糊地帶增加企業的不確定感。(經濟部)

5． 「鼓勵大陸資金(QDII)來臺投資」：

陸資企業的資本額相較於臺灣的規模龐大，一些資本額較大的陸資無法在 臺灣有效率的運用，導致臺灣本土企業利用既有的技術，來結合大陸的資金，

直接在大陸發展，進而形成另一種形式的「掏空臺灣」，這並非我國政府所樂 見的。此外，截至今(2011)年 3 月底止，核准 QDII 來臺投資金額近 2 億美元，

尚未達上限 5 億美元，故整體市場仍有發展空間。³³因此，建議相關單位需思 考如何建立陸資來臺的相關配套措施或方案，以有效率的運用這些龐大的金 流。(陸委會、金管會、中央銀行、經建會)

6． 「加強金融監管人員對市場的認知」：

在金融市場上，早期監管人員與市場人員可以交流，直至「公務人員服務 法」³⁴制定後，雙邊人員不能交流，導致監管人員對市場實務認知不足，在制 定相關政策時，會與實際情況有落差。建議未來應該朝開放監管人員與市場人 員之間的流動交流以增加監管人員對實務市場運作的認知。(金管會、中央銀 行)

7． 「多關注人民幣的匯率變動」：

隨著政策逐步放寬，兩岸貿易往來也越來越緊密³⁵，若大陸總體經濟情勢

隨著政策逐步放寬，兩岸貿易往來也越來越緊密³⁵，若大陸總體經濟情勢