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第二節 國際教育之趨勢及內容
由前一節提及之全球公民素養之國際趨勢，由不同國際組織所提出的全球公 民素養之特質及內涵，已經歸納出相關指標，自全球實施國際化教育的過程中，
可以了解相當重視全球公民素養的養成。是故，本研究認為探討我國國際教育政 策之實施，思索如何與國際接軌，縱使世界各國不見得全然透過國際教育推行全 球公民素養之概念推廣，但是透過相關文獻之探討，足以獲得對話及調整空間，
並據此回饋到我國國際教育的實施。以下本節，茲就本國國際教育的實施，分別 就國際教育之演進、意涵、實施、課程取向探討之。
壹、國際教育意涵之探討與區辨
欲了解國際教育之面貌，以下茲分別就國際教育之演進、內涵、實施、取向 幾個面向探討之。
一、國際教育發展之演進
國際教育的濫觴源自於十九世紀中期的國際主義（internationalism），最初 的目的在於透過具備國際知能與態度，鼓勵促進國家之間的學生、教師與學校的 交流及合作，增進彼此各方面的了解與學習。由於英法等國快速的人口流動促成 了國際學校的設立，為國際主義者國際教育的體現。1970年代中期，國際學校開 始迅速成長，國際教育受到重視，學者力倡全球教育的重要，Hanvey（1982）
提出全球意識（state of planet awareness），國際教育從狹義的國際學校轉變為廣 義的具國際心靈的學校（邱玉蟾，2012）。1980年代，學者開始思考國際教育的 內容，國際教育的實踐變得多元，各國開始提出以各種不同教育國際化活動為重 點的國際教育政策，並積極推展到國內學校及母國的海外學校，Anderson（1982）
與Kniep（1985, 1995）探索美國與西歐的課程架構，歸納國際教育的範疇，國際 教育的面貌逐漸清晰。1990年代國際教育臻於成熟，Stirling（1993）及Merryfield
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（1995）和Hendrix（1998）等人分別開始進一步針對國際教育的課程觀點進行 研究，更提出具體之課程目的、議題與相關教學主題。國際學校陸續從全球化發 展的意識形態朝向已經競爭性的市場型發展，Frey與Whitehead（2009）主張國 際教育著重國家經濟利益，教育目的逐漸從促進和平走向教育為經濟服務的工具 導向。歷經許多戰爭，國際教育也納入世界主義的世界公民觀念，如Delors（1996）
於UNESCO提出學會與他人共處的概念，引領各國發展世界公民的全球責任與道 德理想（邱玉蟾，2012；鍾宜興、黃碧智，2013；黃乃熒，2011）。茲將國際教 育發展的演進整理如圖2-1。
圖2-1 國際教育發展演進 資料來源：作者自行整理
Hicks（2003）稱1976年為「國際教育活絡的一年」。同一時期，英國的Robin Richardson與美國的Robert Hanvey分別在其著作中提出國際教育的觀點，然而這
初始期 ‧19世紀中期，國際主義興起
成長期 ‧1970年代，國際學校迅速成長
多元期 ‧1980年代，國際教育實踐多元化
競爭期 ‧1990年代，國際學校走向市場型
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兩位學者在國際教育的教育立場卻又大相逕庭，卻也各自奠定了實施國際教育的 兩大方向。英國學者Robin Richardson在其著作的《全球社會下的學習與改變：
省思、活動、資源》（Learning for change in world society: Reflections, activities and resources）鼓吹社會運動性質的國際教育，並認為身為世界公民應該要「理解世 界如何運作，發出不平之鳴，並願意採取行動以對抗全球化挑戰（Richardson，
1976）。」然而彼岸的美國學者Hanvey（1982）在其研究卻認為學生僅僅需要 具備國際觀的知識理解，是否形成行動層面並非最重要的。自此影響了日後的國 際教育取向。而後1980-1990年代，北美加拿大的國際發展機構（International Development Agency）積極地推動相關跨國教育計畫或跨州教育合作方案，開啟 了國際教育的相關教育措施，雖然後來於1995年中止（Young, 2010；Mundy et al, 2007），自此各國的國際教育逐漸蓬勃發展。
二、國際教育與全球教育之意涵區辨
國際教育的概念複雜且缺乏明確定義，包含多種面向及不同教育目的。本研 究綜觀後認為，與國際教育相關的概念有international education及global education 兩種說法。International 和Global 有兩種意涵，一種意涵是由各國組成的觀點，
強調本國與他國的關係，通常稱為「國際教育」；另一個是將全球視為一個整體 的概念，多以「全球教育」稱之。
若偏向前者的國際教育，是以國家疆界劃分為出發，強調跨越疆界的議題上，
美國偏向這端說法。例如學習他國文化、語言、歷史、政治等，進行國際之間的 互動交流（鍾宜興、黃碧智，2013）；這些學者認為應透過研讀其他國家文化及 與自身國家的關係，以理解自身國家定位（Kniep, 1986; Hanvey, 1982）透過民族 或區域觀點，以自身民族學生探索這些關係有助理解自身在世界中的定位（Selby, 1999）。這方向偏向於聚焦於地理或國際之間，包括跨國家和跨文化的互動，彼
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此之間的異同之處與問題研究。常見於社會課程中人與國家的研究，學生探討國 際議題中關於不同群體之間的關係（Mundy等，2007）。與他人及對他國互動之 間的所需的跨文化技能及態度（Case, 1993; Merryfield, 1998）。
另一端偏向後者的全球教育範疇，偏向整體系統思考，並無強調國界，讓學 生思維超越地域與國家疆界教育的歷程（Pike, 2000a），英國通常以全球教育稱 之。範圍涵蓋地球整體的議題，強調人類、機構與環境彼此之間的連結，並促進 教育的永續發展（Greig等，1987）。正因為重視多元觀點，討論問題時能容納 不同價值觀點的信念。當思維能將整體地球環境納入考量，會影響到我們面對事 物的價值，及看待議題的方式，包括我們如何做出判斷（Pike, 2000a）。偏向全 球教育層面的國際教育強調「世界公民」概念，透過全球化議題的學習，才能回 應全球環境的改變。因此常見議題亦有貧窮、衝突/和平，人權，環境保護、永 續發展。
Pike（1996, 2000a）曾分析英美兩國實施國際教育之相異點，作為上述兩種 看法差異之寫照。美國實施國際教育的起點是基於美國青少年對於其他國家缺乏 理解與認識，希望鞏固美國在全球政治經濟的定位。文化理解，教師視國際教育 為理解不同國家與文化之間的概念。基於撇開自身文化的複雜度，美國通常比較 自身與他國文化的相似或相異度。該國的國際主義學者主張改革課程，希望提升 美國學生的國際視野（Avery & Gamradt, 1991）。基於世界國家及地區研究上，
以社會課程為基礎，圍繞在文化角度與全球系統的關鍵概念。強調和諧與相似，
彼此大同小異，關注普遍現象，如人類的共同需要與願望、藝術文化，美食，時 尚，文學和宗教。因為透過強調普遍性與相似性，美國教師能避免全球不平等現 象與西方思想的價值傳遞（Johnson, 1993）。然而，全球議題難免有爭議，對許 多美國教師而言，增進認識世界與地球上的人民是學生首要任務，課堂上則盡量 避免爭議性課題，有關價值、倫理、道德問題，教師則要注重立場的平衡。Hanvey
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（1982）強調應避免全球趨勢與條件的道德或倫理判斷價值判斷，因為「國際教 育並非要改變世界，而是認識世界」。因此，國際教育強調認知理解的思考層面。
英國實施國際教育時甚少提及自身國家角度，基於理解文化的共同利益，反 而注重全體人類及整體地球的連結性。以「全球性」概念來看國際教育，指的是 以全面性的方法來學習知識、習得經驗與理解現象關係（O’Sullivan, 1996;
Pike&Selby, 1988）。打破分科或碎裂知識的課程。以世界系統的觀點、了解地 球生態體系動態的複雜多樣性（Young, 2010）。僅將「全球」詞彙理解成國際 或跨文化理解意義，並不足以挑戰現有知識及課程的機械觀或條塊分割的觀點。
如此一來，全球教育將限制了學生對於現有機構及再製系統的抗衡。因此國際議 題散見於學校各課程之中，見諸於教師提及環境、衝突解決、人類自尊、性別議 題、種族平等、貧窮、生態健康等等議題，相對強調教與學的過程，關鍵的教育 目標強調個人成長大於國家發展。意識形態方面，英國教師於則往往強調差異，
如社會和政治問題，貧富，權力和壓迫，和平與衝突，人權，公平正義，人與人 之間的差別。或許是由殖民與被殖民國的歷史經驗中反省，國際教育中重視富裕 國家對於貧窮國家的道德責任，英國選擇關注社會與政治差異，描繪出一個問題 導向的世界，鼓勵學生進行價值判斷，並呼籲個人及政治變革。Young（2010）
關注社會正義與學生賦權，使學生研究世界之外，更要成為全球化的積極參與者。
未來學生自學校畢業後，具備能主動起而行的能力（Case, 1993;Merryfield, 1998）。 是以，英國在國際教育的教育是較激進的行動導向( Huckle, 1996; Toh, 1993)。
進一步將國際教育與全球教育之概念整理如表2-3。可分為實施起點、文化 理解、課程安排、意識形態、價值判斷、行動層次這些不同面向分析。
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28 表2-3
國際教育與全球教育之面向分析
分析面向
國際教育
（international education）
全球教育
（global education）
代表國家 美國 英國
實施起點 鞏固美國全球政治經濟定位 由殖民母國的歷史經驗反省 文化理解 理解不同國家與文化的異同 注重人類及地球整體的連結性 課程安排 改革課程中新增國際觀點 散見於學校各課程中 價值判斷 注重立場平衡，避免霸權爭議 鼓勵學生進行價值判斷 行動層次 強調認知理解的思考 呼籲個人及政治變革 資料來源：研究者自行整理
三、國際教育與全球教育之競合
國際教育與「全球」關聯密切，全球教育跟國際教育有很多類似的地方，不 管哪一種名稱。相關概念的詞彙包括發展教育（development education）、全球 觀點教育（global perspectives in education）、跨文化教育（intercultural education）、
世界研究（world studies）(宋佩芬、陳麗華，2011；Pike, 1997；Tye, 1999)。
（一） 國際教育與全球教育之共通概念
國際教育的意涵研究中，認為實施的目的是為了能夠積極參與且具備共同脈
國際教育的意涵研究中，認為實施的目的是為了能夠積極參與且具備共同脈