國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
第五節 研究範圍與限制
本研究以深度訪談法作為研究方法。研究對象針對我國推行國際教育政策或 實施國際教育教學者為主。此外有關研究範圍與研究限制進一步說明如下。
壹、研究範圍
一、研究對象
本研究以臺北市國民小學實施國際政策為範圍，鑒於臺北市為最早提出完整 的國際教育政策之城市，故研究者希望了解實施國際教育政策至今作出階段性探 討的歸納。此外，臺北市作為首善之都，相關國際政策及計畫實施最為完善，可 做為全國國際教育政策之縮影寫照，故以臺北市作為本論文之研究對象。
二、研究內容
本研究欲了解國民小學推展國際教育之現況及問題，並與世界推行之全球公 民素養教育之相互對照，以檢視我國國際教育政策是否有可供改進之參考。作為 一名教育行政工作者，雖然並非實際教師教學的角色，但研究者具備教育行政機 關推行教育政策的理解，對照工作現場對於學校教學之實施面貌的觀察，希望作 為中間的橋樑，找出教育政策與教學實務之間的合作途徑。
貳、研究限制
一、研究範圍的限制
本研究限縮於臺北市的國民小學，係礙於人力、時間、資源有限的情況，此 外各縣市推行國際教育政策的主軸及方向不盡相同，又不同教育階段的學校教學
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10
文化有極大差距，本研究僅針對臺北市的國民小學階段進行研究，可能無法跨大 解釋其他縣市或其他教育階段。
二、研究方法的限制
大多數的質性研究都使用少數樣本，雖然找尋訪談對象的結構組成力求完整，
盡量包含，國際組織學者、政策制定者、學校教師等，研究者盡可能由選定的個 案當中得到資訊的豐富性與詳盡的描述，但是無法有單一個案足以代表所有其他 個案。
三、研究結果推論的限制
以國際通行全球公民素養教育檢視我國國際教育政策，然而各國文化、歷史、
政治、經濟背景的有相當差異，各國中央主管機關推行教育政策的模式也不盡相 同，可能產生實施脈絡的落差，又教師為具備高度自主專業的型態，詮釋可能產 生極大差異，因此本研究嘗試於能力範圍內做出適用我國現況的結論與建議。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
文獻探討 第二章
隨著各區域國際組織運作的愈加密切，個人與國家間的關係已轉化為個人與 區域內、甚至全球的互動，因此如何成為一位全球與世界的合格公民，已經形成 一項逐漸受到關注的新興焦點。是以本章先釐清世界組織之全球公民素養意涵，
探討國際教育之趨勢及內容，再進一步分析國際教育與全球公民素養教育之關係，
最後探究我國國際教育政策之實施與推動。
第一節 世界組織之全球公民素養意涵
長期以來，總有聲浪質疑為何體制內的教育沒有辦法培養出未來的人才，世 界主要國家也因此進行多次的教育改革（陳榮政、楊振昇，2013），OECD(2015) 統計後發現，其會員國在2008-2014年期間，即提出了約450次的不同教改來提升 教育，試圖透過教育改革，提升更佳的教育品質與學習機會。在日益全球化的世 界下，隨著國際公約和條約的簽訂，跨國移動增加，國際組織、國際企業的發展 擴大，人才之間流動頻繁。以歐洲為例，1980年代起，歐盟通過「單一歐洲法」，
以整體歐盟意識推行教育政策，陸續提出三大子計畫，如伊拉斯莫斯高等教育實 習計畫（Erasmus）、高等教育跨境流動計畫（Tempus）、歐洲語言教育計畫（Lingua），
鼓勵歐盟體制境內高等教育機構的相互合作，試圖藉由相關國家的教育交流，要 求學習本國語之外至少一種其他會員國的語言（馬榕曼，2011）。此歐洲共同體 的概念，擴大區域結合的理念，也徹底顛覆原本國家疆界的意涵，區域公民的概 念儼然成形。
壹、全球公民的演進與影響
公民的概念已經隨著時間而演變。在過去的一個世紀以來，由於公民，政治 和社會運動出現了蓬勃發展，各國政治和歷史背景演進等因素的影響下，國家公
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
12
民的定義產生了差異。公民的身分早已超越了國家界線。國際人權的相關概念興 起，全球公民的定義擴展和補充了傳統的公民身分。Muetzelfeldt與Smith（2002）
指出，公民意涵在歷史上的發展演變，由傳統城邦中的居民具備合法的權利義務，
到民族國家認定的公民擁有政治權利義務，再到福利國家中的社會公民享有社會 權利義務，如今全球公民透過國際組織的治理體系下，具備跨國的權利義務。關 於全球公民概念的演進整理如表2-1。
表2-1
全球公民概念演進
政府治理體系 個體的社會政治定位 個體的權利與義務 對應之組織機構
城邦 居民 合法權利義務 陪審制度
民族國家 公民 政治權利義務 議會
福利國家 社會公民 社會權利義務 社會福利機構 全球治理 全球公民 跨國權利義務 國際組織，如聯合國 資料來源：Civil Society and Global Governance: The Possibilities for Global
Citizenship, by Muetzelfeldt and Smith, 2002, Citizenship Studies, 6(1).
當今日公民已經逐漸國際化，全球公民或稱具備國際心靈的公民，將世界及 其居民視為彼此相互依存且相互連結（Sear & Hughes, 1996），公民概念的演變 為全球公民，全球公民是指國際社會中的一員，超越當地與國家社群，具備自我 察覺到具備跨國權利與義務的意識，並透過一個更廣泛的社區概念和普遍的人性 關懷，重視政治，經濟，社會和文化相互依存，地方，國家和全球之間的相互聯 繫（UNESCO, 2015）。換句話說，全球公民成為一種思想與行為的方式，以國 際視野自處的全球公民身分，是受到全球化影響下的必然結果，並且納入新的內 涵，如權利、責任、認同、社會歸屬感。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13
全球公民概念形成勢必帶來影響，在某些民族國家，將全球公民以競爭的程 度來定義，身為全球公民必須具備必要技能來面對全球挑戰（UNESCO, 2015）。
另外更普遍的看法是，全球公民必須肩負起全球責任，對人類生活秉持展望與信 念，相信改變世界並使生活更美好。全球公民鼓勵個人對其居住的生活參與決策，
以智慧及道德選擇自己的生活，並意識到這些選擇的全球影響力，這些選擇可能 是透過政治、經濟、或社會層面影響到國際層面（Stewart, 2008）。這種責任感 是謂具備全球公民素養的自我察覺意識。事實上，當我們享有跨國權利與義務的 同時，權利的相對面便是責任。我們可以透過選擇與決策影響全球，如努力透過 行動來提升自我及全體人類的利益（Hanson, 2010；Stevensand Campbell, 2006）。
因為權利與責任往往是一體兩面，因為認同全球公民身分，因而產生對世界的使 命感與責任心，這是一種生活的展望與信念，提供一種自我反思的機會，以核心 價值觀的智慧，關心自己、他人、社會，及美好生活(Grodzinsky, 1999)，這種道 德歸屬感可稱之為素養。
綜上所述，本研究者將全球公民的定義為，透過國際組織體系，全球公民開 始自我察覺到具備跨國權利與義務的意識，透過一個更廣泛的社區概念和普遍的 人性關懷，形成地方，國家和全球之間的相互聯繫，全球公民成為一種思想與行 為的方式，以國際視野自處的全球公民身分，是受到全球化影響下的必然結果。
進一步來說，全球公民概念產生的影響在於納入新的內涵，如權利、責任、認同、
社會歸屬感。
貳、國際組織之全球公民素養相關研究
世界數個國際教育組織提出的教育理念往往具備前瞻性的洞見，有關全球公 民素養的具體內涵，可見如UNESCO、EU、OECD、國際文憑組織（International
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
Baccalaureate Organization，IB）、英國樂施會（Oxfam）等，相關內涵及概念羅 列如下：
一、IB學習者全球公民素養
世界知名的國際文憑組織（IB），透過全人教育的理念培養國際心靈人才，
身為IB學習者（IB learner），應該具備十項全球公民應具備的特質（IB，2015），
分別為：好奇探索、知識豐富、思考辯證、善於溝通、正直原則、心胸開放、不 吝關懷、勇於冒險、身心平衡、自我反省，這十點特質代表超越智力發展與學業 成功的能力。
（一） 好奇探索（inquirers）：培養好奇心、發展技能進行探索與研究。我們 懂得獨立並與他人學習。有熱情學習並終身熱愛學習。
（二） 知識豐富（knowledgeable）：運用概念理解，跨學科知識來探索議題，
並具備在地與全球意識思維。
（三） 思考辯證（thinkers）：透過批判且具創意的思維能力去分析複雜的問 題，並採取行動。我們做出理性且道德的決定，並行使主動權。
（四） 善於溝通（communicators）：用一種以上的語言以自信且創意的不同 方式自我表達，有效率地合作，認真傾聽他人或團體的意見。
（五） 正直信念（principled）：以正直和誠實的行為，公平和正義的堅定意識，
尊重他人的權利和尊嚴。對自己的行為及其後果負責。
（六） 心胸寬廣（open-minded）：欣賞自身與他人的文化與歷史、價值觀與 傳統。嘗試由各種觀點出發，並由經驗中學習成長。
（七） 不吝關懷（caring）：具備關懷、憐憫，與尊重。我們承諾服務、透過 行動來改變我們的生活及周遭的世界。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
（八） 勇於冒險（risk-takers）：以遠見及決心面對不確定性，透過自立及合 作探索展新想法與創新策略，我們有足夠能耐以應變挑戰與改變。
（九） 身心平衡（balanced）：理解生活中各方面─知識，身體及情緒平衡的 重要性，以實現自己與他人幸福，認知我們與世界上的他人相互依存的關 係。
（十） 自我反省（reflective）：透過自己的想法與經驗理解這個世界，努力了 解自己的優點與缺點，並在學習中成長。
二、UNESCO全球公民素養
UNESCO早在1996年的《學習：內在的寶藏》（Learning: The Treasure Within）
提出的終身學習的四大支柱（Delors等，1996），2003年更提出「學會改變」
提出的終身學習的四大支柱（Delors等，1996），2003年更提出「學會改變」