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第四節 我國國際教育政策之實施與推動
從教育部推動國際教育政策之沿革看推動之演進，再探討教育部《中小學國 際教育白皮書》，最後再由《臺北市全球教育白皮書》論述其國際教育政策。
壹、臺灣國際教育政策演進
有鑑於國際教育的重要，早先於九年一貫課程開始重視「全球視野」（global vision）、國際素養（international literacy）及「多元文化」（nulticultural）的概 念（黃文三，2014）。臺灣於1999年公布實施的《教育基本法》第2條即將「了 解與關懷不同國家、族群、性別、宗教、文化」與「具有國家意識與國際視野的 現代化國民」列入教育目的之內涵，揭示政府對國際教育的關注。2000年開始實 施的《九年一貫課程暫行綱要》，具體將「文化學習與國際理解」列為十大基本 能力指標之一，教導學生認識並尊重不同族群文化，理解與欣賞本國及世界各地 歷史文化，並深切體認世界為一整體的地球村，培養相互依賴、互信互助的世界 觀，最終目的是培養學生世界公民之胸懷。2006年教育部中小學一貫課程發展委 員會召開第一次會議，決定未來中小學一貫課程體系將以課程一貫、現代國民、
臺灣主體、全球視野及社會關懷五大主軸為核心理念。2005—2008 年的教育施 政主軸即宣示「創意臺灣、全球布局—培育各盡其才新國民」的概念，接著在 2009—2012年教育施政藍圖中亦以「培育能自我實現的高素質現代國民與世界公 民」為願景，全球視野為目標，施政重點在強化國際競爭、鼓勵國際交流、參與 國際服務（教育部，2010）。此外，教育部（2011）研擬臺灣《中小學國際教育 白皮書》，作為推動中小學國際教育之依據。同年九月，提出「建置中小學國際 教育專業知能人力資源計畫」，擬將國際教育納入中小學課程，培訓種子教師，
建立師資人才庫。2010年教育部公布臺灣《中小學國際教育白皮書》，以中央為 統籌，鼓勵地方辦理國際教育，每年編列2 億4 千萬元，期盼深耕中小學生國際 教育。時任教育部長吳清基表示，未來黃金10年內推動英語教學，將從小三向下
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延伸到小一，同時配套研議師資、課程與授課時數等，並優先補助偏鄉、弱勢學 生出國交流學習。2012年開始啟動「中小學國際教育計畫」，由地方學校執行，
預計以10年的時間落實國際化教育，培養具備國際視野與競爭力的學生。2013 年教育部公布「中小學國際教育5年計畫」第一年核定名單，補助192所中小學發 展國際教育，鼓勵學校應用社區資源，將國際文化融入課程教學。教育部力推中 小學國際教育，為平衡區域落差，透過大學策略聯盟協力合作的方式，試辦「優 先行動區計畫」，首波輔助雲嘉南6校，同年9月再擴及花東（中華民國教育年報，
2006，2008，2010，2012，2013）。整理教育部推動國民小學之國際教育政策沿 革如表2-4。
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九年一貫課程開始重視全球視野（global vision）、國際素 養（international literacy）及多元文化（nulticultural）的概 念。
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綜合歸納中央教育行政單位之國際教育政策演進，研究者歸納臺灣國民小學 國際教育政策推動歷程可分為三個時期。
圖2-3 國際教育推動階段 資料來源：研究者自行整理
貳、教育部《中小學國際教育白皮書》
一、中小學國際教育願景與目標之全球公民素養檢視
（一） 中小學國際教育白皮書的願景
中小學國際教育白皮書的願景為扎根培育21世界國際化人才，預計自 101年到110年期間，分兩階段執行各項計畫。
（二） 中小學國際教育白皮書的目標
實施目標是培育具備四個特質的國際化人才，包含國家認同，國際素養，
全球競合力，全球責任感。
萌芽期
• 1990年起，教育基本法明定國際視野，始有法律位階
• 明定國際瞭解為九年一貫課程綱要的十大基本能力之一
醞釀期
• 2010年起，研擬中小學國際教育白皮書
• 建置中小學國際教育專業知能人力資源計畫
推動期
• 2012年起，推動中小學國際教育之師資、課程與授課時數
• 補助第一波中小學發展國際教育融入課程教學
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1. 國家認同：從認識自我出發，喚醒國家意識，體認國家的特殊處境。
2. 國際素養：理解、尊重並欣賞不同文化，跨文化溝通的知識與技巧。
3. 全球競合力：激發跨文化的觀察力與反思力，體驗國際競爭與合作 經驗。
4. 全球責任感：世界和平價值、人權與永續價值、生命共同體的相互 依存性。
綜合評析我國《中小學國際教育白皮書》的願景與目標，強調前述章節探討 全球公民素養中的「合作表達力」：如第二項國際素養中的「理解、尊重並欣賞 不同文化，跨文化溝通的知識與技巧、激發跨文化的觀察力與反思力」、「體驗 國際競爭與合作經驗」。此外，同時重視「全球責任感」包括「世界和平價值、
人權與永續價值、生命共同體的相互依存性」展現了視地球為整體，具有相互依 存價值的特點，重視世界和平與永續價值的責任感。全球公民素養中的「知識與 理解力」在我國《中小學國際教育白皮書》的目標中，較無明確說明，這部分可 從學校基本學科中獲致相關的能力。
值得說明的是，「國家認同」的實施目標下，主張「認識自我出發，喚醒國 家意識，體認國家的特殊處境」。這種強調國家意識、愛國情操，國家利益是國 際教育中偏向民族主義的語言（邱玉蟾，2012b）。在我國特殊國際處境中，是 希望藉由理解我國在國際情勢的現況，增加我國學生的愛國情操。臺灣中小學國 際教育白皮書的願景及目標說明如架構圖2-4。
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源以接受教育部直接補助為主，占比71%。見圖2-12及圖2-13。圖2-5 國際交流人數比例圖
資料來源：中小學國際白皮書（頁8-10）。教育部（2011）。
臺北市：作者。
圖2-6 國際教育經費來源比例圖
資料來源：中小學國際白皮書（頁8-10）。教育部（2011）。
臺北市：作者。
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教育局處為主要經費來源，占比高達74%。見圖2-7及圖2-8。圖2-7 國際教育專業教師分布比例圖 圖2-8 國際教育專業人力培訓經費比例圖
資料來源：中小學國際白皮書（頁8-10）。教育部（2011）。 資料來源：中小學國際白皮書（頁8-10）。教育部（2011）。
臺北市：作者。 臺北市：作者。
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79 二、目標與推動向度
（一） 世界公民意識：具備全球一體的意識，體認自己與本土社區對全球發展 的影響與責任。加強影響與責任面向。
（二） 國際文化學習：具備參與全球社區所需的跨文化理解及語言能力。
（三） 國際交流合作：具備在多族群、多文化環境中與人有效溝通、合作完成 任務的能力。
（四） 全球議題探究：具備以全球架構來思考、探究與處理全球議題的能力。
系統整合思考能力，行動力（臺北市政府，2010）。
三、推動策略及行動方案
我們同樣看到臺北市政府的國際教育政策重視「善用網路科技設施」，加強 科技面向，也見於行動方案九的資訊平台方案，甚至將全球公民概念獨立於行動 方案第四的世界公民方案中。可見資訊能力與全球公民素養已經獲得臺北市全球 教育白皮書所重視。
綜合評析《臺北市中小學國際教育白皮書》的願景、目標及推動向度，除了 傳統以國際競爭力出發的「國際交流合作」與「國際文化學習」面向以外，更進 一步標舉全球思維、在地行動的「世界公民意識」，以及關懷天下的「全球議題 探究」兩個面向（林義斌，2013）。而以「世界公民意識」為主軸，需具備語言 與跨文化理解能力，進行國際交流，並以全球架構思考，處理全球議題的能力，
是具備系統思考的獨立思維，符合前述全球公民素養三大層面。由圖2-9說明臺 北市全球教育白皮書之方案。
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80 圖2-9 臺北市全球教育白皮書架構圖
資料來源：2011-2016臺北市全球教育白皮書（頁11）。臺北市政府，2011，臺 北市：作者。
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臺北市以前瞻性的的全球教育白皮書，首善之都的國際化優勢條件，配合教 育部的國際教育政策，也落實九年一貫課程綱要中的「文化學習與國際了解」，
也積極呼應教育部2005年公布的教育施政主軸和2009年的教育施政藍圖的「全球 視野」政策主軸（陳麗華，2011a, 2011b）。陳麗華教授（2011b）進一步提出的 都會局處的具體作法本研究將其整理歸納，可以包含幾個面向：第一行政機關成 立全球教育諮詢委員會，評估資源的分配與運用；第二善用中央補助計畫，制定 相關法規，引導學校改革；第三與大學合作共同研究，將國際教育內涵納入學校 課程與學力測驗；第四招募適格之國際教育教師，增能現有教師相關知能；第五 善用科技資訊網絡，結合國際交流社群與夥伴。
透過世界級臺北、全球觀教育，臺北市全球教育白皮書所培養的世界公民的 主軸是友善關懷、公益盡責。這可以分為兩種層次來看，友善關懷是具備同理心，
對應到政策目標的具備全球社區所需的跨文化理解及語言能力，以及多族群、多 文化環境中與人有效溝通的合作以完成任務的能力。也就是國際文化學習與國際 交流合作的推動向度。另外盡責則是具備全球責任感的使命，具備全球架構來思 考、探究及處理全球議題的能力，同時能以全球一體的意識，體認自己與本土社 區對全球發展的責任與影響，符應全球議題探究以及全球公民意識的推動向度。
兩者相加才能推己及人。是以整題而言，臺北市全球教育政策白皮書具備前述章 節探究之全球公民素養種層次面向。
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肆、小結
一般提到國際人才，通常想到的大概是具備優秀的語言能力，並且在工作上 能利用外語能力和世界各地的人們溝通的人。然而語言和溝通能力，不過是成為 國際人才所需的素養之一，此外還必須具備更高層次的使命感。是故，本研究認 為應先行了解全球公民素養的內涵，再來檢視我國國際教育政策的目標。依據上 述內容，本處分析我國國際教育政策的實施可從下列三點觀之。分別是：臺灣中 小學國際教育推動仍處於起步階段、臺灣國際教育政策具有濃厚的民族主義色彩、
臺灣國際教育政策應以培養「全球使命感」為目標。
一、臺灣中小學國際教育推動仍處於起步階段
一、臺灣中小學國際教育推動仍處於起步階段