國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
58
第三節 國際社會的反應
早在克里米亞半島表態有意脫離烏克蘭並加入俄羅斯聯邦後，地緣政治專 家伊恩．布雷默（Ian Bremmer）就認為若是俄羅斯執意要以入侵烏克蘭為戰略 的話，西方除了抗議之外，幾乎無能為力。來自美國及歐洲的施壓與威脅並不 會迫使俄羅斯退出克里米亞半島也不會成為影響普京決策的因素。此外布雷默 還提出與其加重制裁，不如接受當下的局勢，以換取俄羅斯對烏克蘭領土完整 性的承認。108而國際社會的反應主要可以分為發出官方的聲明，作為對整個克 里米亞事件的表態、對俄羅斯與克里米亞半島實施制裁的措施以及對烏克蘭提 供後續的應援。
一、 國際組織的反應及對外發出的聲明
（一）聯合國
2014 年 3 月 15 日聯合國安理會針對即將舉行的 2014 年克里米亞公投提出 一項決議，敦促各國不要承認此公投的結果。該決議重申了烏克蘭的主權、獨 立以及領土的完整性，並宣佈 2014 年克里米亞公投是無效的。然而只要有一個 常任理事國投了反對票，該決議即不會通過，最後俄羅斯投了反對票，而中國 則是棄權。儘管能預想到作為常任理事國之一的俄羅斯會投反對票，國際仍欲 藉此表達反對的態度。109
克里米亞半島落入俄羅斯的掌控之後，聯合國安理會於 2014 年 3 月 27 日針 對此事件再次發起了一項名為「烏克蘭的領土完整」（Territorial Integrity of
108 Michael Kelley, “ Bremmer: The US Must Come To Terms With Russia Controlling Crimea, ” Business Insider, available at : https://www.businessinsider.com/us-response-to-crimea-crisis-2014-3(2014), accessed: Apr. 4, 2020.
109 UN News, “ UN Security Council action on Crimea referendum blocked, ” available at : https://news.un.org/en/story/2014/03/464002-un-security-council-action-crimea-referendum-blocked(2014), accessed: Mar. 22, 2020.
‧
Ukraine）之決議，以裁定 2014 年克里米亞公投是否具有效力。決議內容包含 重申烏克蘭的主權，維護其領土的完整；促進各國透過政治對話，協助烏克蘭
110 United Nations Security Council, “ Resolution adopted by the General Assembly on 27 March 2014, ” available at : https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/a_res_68_262.pdf(2014), accessed: Apr. 5, 2020.
111 United Nations, “ Voting Record on Draft Resolution A/68/L.39 Territorial Integrity of Ukraine, ” available at : https://papersmart.unmeetings.org/media2/2498292/voting-record.pdf(2014), accessed:
Apr. 5, 2020.
112 United Nations, “ General Assembly Adopts Resolution Calling upon States Not to Recognize Changes in Status of Crimea Region, ” available at :
https://www.un.org/press/en/2014/ga11493.doc.htm (2014), accessed: Apr. 5, 2020.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
60
了西方之外的世界經濟支柱—中國，在克里米亞事件中採取低調的態度，並且 避免發表自身的觀點。除了在安理會針對此事件的表決中選擇棄權，也一再地 反對向俄羅斯施加制裁，這不僅是給了俄羅斯當局信心，還對烏克蘭危機的發 展造成決定性地影響。而中國的立場可能是受到以下因素所影響：1.對 2014 年 克里米亞公投表示支持，可能會對未來在處理台灣的問題時產生負面影響；2.
欲制衡西方的影響力；3.俄羅斯的外交政策以及國際地位對中國有很大的影 響。根據上述的考量，中國無法承認 2014 年克里米亞公投，同時又不想惡化與 俄羅斯的關係，因此選擇對俄羅斯的入侵採取消極的態度，建立有利於自身且 平衡的局勢。113
（二）歐盟
歐盟作為一個國際組織，最初對此事件的反應是較為被動的，直到 2014 年 2 月 21 日之後才有積極的作為。當時德國、波蘭及法國的外交部長試圖協調親 俄陣營與反對派之間的衝突，並且就預訂於 2014 年底前舉行的烏克蘭總統選舉 進行協議。此外也就懲處有過錯的當事方擬定了《烏克蘭危機解決協議》
（Agreement on the Settlement of Crisis in Ukraine），然而後來亞努科維奇的政府 迅速地解散，導致該協議從未生效過。114
（三）北大西洋公約組織（簡稱北約）
北約認為俄羅斯的行為侵犯了烏克蘭的領土完整性及主權，對整個歐洲大 西洋的安全構成威脅，也挑戰了整個歐洲自由與和平的基本原則。因此對於此 事件的反應主要著重在提高自身內部的應變、防禦能力以及深化與夥伴之間的 關係，以阻止未來俄羅斯的侵略或是防範類似事件的發生。北約於 2014 年 9 月
113 Vassily Kashin, “ Propitious balance, ” Russia in Global Affairs, available at : https://eng.globalaffairs.ru/articles/propitious-balance/(2014), accessed: Apr. 7, 2020.
114 Jan Eichler, 2017. War, Peace and International Security, London : Palgrave Macmillan, p. 178.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
61
召開了威爾士峰會，就組織未來的發展方向做出討論，其中包含北約部隊的培 訓、防禦戰略的計畫、組織內部的改革，同時也加強與烏克蘭的合作，促進雙 方間的對話，並且終止與俄羅斯在軍事方面的合作。115
二、 對俄羅斯與克里米亞半島實施制裁措施
各個國家除了透過上述的投票及發表官方聲明來表達自身對 2014 年克里米 亞公投的態度之外，也採取更加積極的措施來維護國際社會的秩序及抗議俄羅 斯的行為—對俄羅斯實施一系列的制裁。歐盟表示其制裁並非是懲罰性的，而 是為了藉此改變制裁對象的政策或是活動。由此可知，這些制裁並不是階段性 的，制裁的期限與強度會隨著俄羅斯的態度及國際局勢的變化有所改變。同 時，制裁的目的也是為抑制烏克蘭東部與南部的分離行動以及俄羅斯對此的干 預，防止類似事件再度發生。
在俄羅斯對烏克蘭展開軍事上的干預之後，許多國家便開始因俄羅斯威脅 到烏克蘭的主權而對其發出制裁。美國及歐洲最初的反應主要是先針對莫斯科 的政治菁英實施制裁，但這種措施並不能有效的阻止俄羅斯併吞克里米亞半島 的行為。因此隨後轉而實施經濟及外交層面的制裁，西方以美國及歐盟為首所 實施的經濟制裁主要分為三個類型，第一、限制俄羅斯在銀行、能源、國防方 面的國有企業進入西方的金融市場；第二、禁止高科技的石油探勘、生產設備 出口至俄羅斯；第三、禁止指定的民用、軍事用品出口至俄羅斯。西方的經濟 制裁對俄羅斯造成了一定的影響，俄羅斯也以禁止西方產品進口至國內作為回 應，並將貿易對象轉往歐洲之外的地區。116
115 NATO, “ NATO Wales Summit Guide?, ” available at :
https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_112107.htm, (2014), accessed: Apr. 8, 2020.
116 Edward Christie, “ Sanctions after Crimea: Have they worked?, ” NATO Review, available at :
https://www.nato.int/docu/review/articles/2015/07/13/sanctions-after-crimea-have-they-worked/index.html(2015), accessed: Apr. 9, 2020.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
62
2014 年克里米亞公投結束之後，克里米亞半島也成為了西方制裁的目標，
歐盟的制裁措施包含禁止克里米亞共和國或是塞凡斯托波爾直轄市的產品進口 至歐盟、禁止在克里米亞半島上進行投資、置產或提供資金及相關服務、禁止 辦理及提供至克里米亞島旅遊的服務、禁止出口某些用於運輸、電信、能源探 勘或開採方面的商品及技術出口至克里米亞半島，也不得提供基礎設施的技術 援助及工程服務。此外，這些制裁措施一直持續至今，歐盟理事會於 2019 年 6 月將這一系列的限制性措施延長至 2020 年 6 月。117
儘管如此，當時還是仍有許多人認為美國及歐洲針對此事件的回應不夠強 硬及嚴厲。俄羅斯公然違反了國際公認的法則，強行侵占了克里米亞半島，但 是西方並無真正的處罰措施。國際共和協會也認為美國及歐洲強權這樣懦弱的
表現是不被接受的，必須有所作為。然而歐洲持續地採取制裁措施，也引發外
界質疑這些懲罰性的措施是否為回應俄羅斯入侵行為的最佳方法。有一方的人 認為，持續對俄羅斯實施制裁有可能會適得其反，從而導致烏克蘭東部地區的 危機升級。他們更傾向於支持旨在鞏固烏克蘭新政權的措施，而非懲罰俄羅 斯。118三、 對烏克蘭提供應援
為了穩定烏克蘭的政局以及防範俄羅斯的軍事干預，國際在克里米亞事件 結束後對烏克蘭的援助主要著重在政治及軍事方面，同時提供金援以振興其經 濟。烏克蘭危機凸顯出其自獨立以來，民主發展的缺陷及政府的腐敗，因此歐 盟繼續致力於協助烏克蘭民主化的發展，遏止威權主義的蔓延，並減少該地區
117 European Council, “ Illegal annexation of Crimea and Sevastopol: EU extends sanctions by one year, ” available at : https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/06/20/illegal-annexation-of-crimea-and-sevastopol-eu-extends-sanctions-by-one-year/ (2019), accessed: Apr. 10, 2020.
118 Stephen Nix, “ Responding to the Russian invasion of Crimea: policy recommendations for US and European leaders, ” European View, Vol. 13, (2014), pp. 146-147.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
63
的動盪。在亞努科維奇政府下台之後，歐盟展現了對烏克蘭新政府的支持，並 且承諾會援助新政府所進行的政治與經濟改革。1192014 年 3 月上旬，歐盟為烏 克蘭提供一系列的援助計畫，擬定了約 150 億美元的預算作為貸款、投資、贈 款……等等。120而美國則為向烏克蘭提供軍事裝備最大的捐助國，自 2014 年至 2018 年期間，一共花費了約 19.6 億美元的軍事及經濟資助，包括提供軍事武 器、培訓及改善烏克蘭軍隊。北約則於 2016 年建立了全面援助計畫
（Comprehensive Assistance Package），同樣旨在提高烏克蘭指揮及控制的能 力，進行軍事相關的協助。121
第四節 小結
透過 2014 年克里米亞公投的進程可以發現，原先的公投意涵並未包含完全 脫離烏克蘭並加入俄羅斯聯邦，而是與過去一樣，試圖將自身的政治權力最大 化地擴增。但是隨著烏克蘭臨時政府與克里米亞地方政府的關係每況愈下，也 演變出了不同的局面，俄羅斯的介入則是引發了更多的爭議。除了該公投本身
命題設計有所缺失之外，舉行的日期也一再更改，最後公投從發起到結束僅有 短短 10 天。雖然極高的投票率及懸殊的投票結果一定程度上地展現出半島上大 多數人的意志，但是也反映出投票的過程中仍有違反公平、公正的弊端，因此 對西方而言缺乏公信力。
119 Dominik Tolksdorf, “ The European Union to Ukraine’s Rescue, ” Politique étrangère, Autumn Issue, (2014), available at : https://www.cairn-int.info/article-E_PE_143_0109--the-european-union-to-ukraine-s.htm(2014), accessed: Apr. 11, 2020.
120 Luke Baker, “ EU offers Ukraine $15 billion, but help hinges on IMF deal, ” Reuters, available at : https://www.reuters.com/article/us-eu-ukraine-support/eu-offers-ukraine-15-billion-but-help-hinges-on-imf-deal-idUSBREA240V020140305 (2014), accessed: Apr. 11, 2020.
121 Center for Strategic and International Studies, “ Not Contributing Enough? A Summary of European Military and Development Assistance to Ukraine Since 2014, ” available at :
https://www.csis.org/analysis/not-contributing-enough-summary-european-military-and-development-assistance-ukraine-2014, accessed: Apr. 12, 2020.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
64
過去礙於母國烏克蘭的阻攔，半島發起的分離行動效果始終有限，2014 年 克里米亞公投在多了俄羅斯介入的情形之下，克里米亞共和國以及塞凡斯托波 爾直轄市以公投高票通過的名義宣佈獨立，進而成為俄羅斯聯邦的主體。克里 米亞半島可以說是深受地緣政治變化的影響，並透過政治進程來脫離烏克蘭。
俄羅斯的武力介入旨在斷絕克米亞半島與外界的聯繫以及封鎖外界的資訊，該
俄羅斯的武力介入旨在斷絕克米亞半島與外界的聯繫以及封鎖外界的資訊，該