國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
73
表 4-3 2014 年與 2019 年克里米亞議會選舉結果
(2014 年)
政黨 得票率％ 席次
統一俄羅斯黨 (Единая Россия)
71.06 70
俄羅斯自由民主黨 (ЛДПР)
8.14 5
(2019 年)
政黨 得票率％ 席次
統一俄羅斯黨 (Единая Россия)
80 60
俄羅斯自由民主黨 (ЛДПР)
13.33 10
俄羅斯聯邦共產黨 (КПРФ)
6.67 5
資料來源：筆者整理自克里米亞共和國國會官方網站
https://www.rada.crimea.ua/
第二節 經濟層面的影響
2014 年克里米亞公投之後，克里米亞半島整體的經濟因為西方制裁以及烏 克蘭的封鎖受到嚴重的影響，其中包括半島上最重要的經濟支柱—旅遊業。一 直以來克里米亞半島以獨特的氣候條件、優越的地理位置、豐富的歷史與文化
‧
130 Victoria Pogodina, Anna Matveevskaya, 2017. “ Geography of Tourism of the European Part of Russia, ” in Krzysztof Widawski & Jerzy Wyrzykowski, eds. The Geography of Tourism of Central and Eastern European Countries. Cham: Springer, p. 426.
131 Lucy Ash, “ Tourism takes a nosedive in Crimea, ” BBC, available at : https://www.bbc.com/news/magazine-28688478 (2014), accessed: May. 5, 2020.
132 Ewa Fischer, Jadwiga Rogoża, “ A bottomless pit: the costs of Crimea’s annexation by Russia, ” Centre for Eastern Studies, No. 143, (2014), available at : https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2014-08-01/a-bottomless-pit-costs-crimeas-annexation-russia(2014), accessed: May. 5, 2020.
133 Оксана Кучмаева, Ольга Махова, « Развитие туристской сферы в республике Крым:
проблемы и оценка, » Статистика и математические методы в экономике, № 6, (2015), c. 87.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
75
濟的因素，進而使其觀光產業的競爭力與吸引力下降。遊客減少的背後原因除 了政治問題之外，還包括了至克里米亞半島旅遊的成本上漲。
綜觀克里米亞半島歷年遊客數的變化（如圖 4-1 所示），可以發現 2014 年 的數據明顯大幅下降，下跌至約 380 萬人，為其自 2000 年代以來遊客最少的一 年，觀光產業的收入也跟著減少，2013 年克里米亞半島的觀光收入約為 1600 億盧布，2014 年時降至 1070 億盧布。134半島的遊客主要都是來自烏克蘭內部，
甚至佔了其總遊客數約 7 成，因此在半島與俄羅斯統一的 2014 年，來自烏 克蘭的遊客便大量消失了。135儘管克里米亞共和國官方指出，在與俄羅斯統一 之後，統計遊客的方式有所改變，旅客流量的結構也發生變化，因此單就數據 來比較每年遊客數的差異是不準確的，136但是仍然可以確定在 2014 年到克里米 亞半島的遊客數有大幅減少的現象。
134 Ника Григорян, « В 2014 году Крым заработал на туризме 107 млрд рублей, » ДП Бизнес Пресс, available at : https://www.dp.ru/a/2015/02/04/V_2014_godu_Krim_zarabota/(2014), accessed:
May.7, 2020.
135 Tadeusz A. Olszański, Arkadiusz Sarna, Agata Wierzbowska-Miazga, “ The consequences of the annexation of Crime, ” Centre for Eastern Studies, available at :
https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-03-19/consequences-annexation-crimea(2014) accessed: May. 7, 2020.
136 Министерство курортов и туризма Республики Крым, « Справочная информация о количестве туристов, посетивших Республику Крым за 2014 год, » available at : https://mtur.rk.gov.ru/ru/document/show/4, accessed: May. 9, 2020.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
76
（單位：百萬人）
圖 4-1 2010 年至 2019 年克里米亞半島遊客數量的變化
資料來源：筆者改繪自Туристско-рекреационный комплекс республики крым:
пять лет в составе России 以及
https://rg.ru/2020/01/06/reg-ufo/krym-za-2019-god-posetii-74-milliona-turistov.html
克里米亞半島除了有文化古蹟、天然資源、療養觀光……等著名的旅遊類 型之外，還有釀酒產業，其中最廣為人知的就是獨立國家國協中最大的葡萄酒 製造商—馬桑德拉酒莊（Massandra）。因此在半島上也帶動像是到葡萄園與釀 酒廠參觀或是購買葡萄酒的觀光行程，然而與俄羅斯統一之後，在觀光業受到 打擊的情況下，其釀酒產業的發展與復興也受到阻礙。再加上克里米亞半島在 地理位置上與俄羅斯分離，其葡萄酒的競爭力因為運送成本與市場多樣性而受 到考驗。137
137 Victoria Pogodina, Anna Matveevskaya, 2017. “ Geography of Tourism of the European Part of Russia, ” in Krzysztof Widawski & Jerzy Wyrzykowski, eds. The Geography of Tourism of Central and Eastern European Countries. Cham: Springer, p. 427.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
77
二、 正面影響
俄羅斯接管了一個極需要國家大量補貼的地區，尤其是在半島與之統一 後，需要投注更多資金以解決許多一併出現的問題。俄羅斯政府在接管克里米 亞半島後，在觀光層面於 2014 年 5 月批准了《至 2020 年在俄羅斯聯邦的旅遊 發展戰略》（Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года），這項戰略包含了克里米亞共和國、塞凡斯托波爾直轄市與俄羅斯聯 邦的旅遊管理系統的整合、減輕過渡時期的負面影響以及確保旅遊業的發展。
138
此外，俄羅斯政府至今仍持續訂定發展計畫並投入龐大的資金來改善與支 撐半島的經濟，包括《2017-2020 年克里米亞共和國度假與旅遊發展的國家計 劃》（Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2017-2020 годы）、《至 2030 年克里米亞共和國社會經濟發展戰略》
（Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 г）。上述計畫的主要目標為使克里米亞共和國的經濟與俄羅斯聯邦整合、確保 交通便利、建立現代化觀光設施、改善當地基礎設施、優化旅遊與服務的品 質、提升競爭力及多樣性，以促進該地區經濟的進一步發展。
為了支撐半島的經濟，俄羅斯政府的首要建設便是加強半島與俄羅斯大陸 的連接及增強交通的便利性，進而因應其觀光業在加入俄羅斯之後所受到的衝 擊。其中主要為建設克里米亞大橋（又稱刻赤大橋）、辛菲羅波爾辛的航站、塔 夫里達高速公路（Таврида）。2014 年之後，來自俄羅斯的遊客大幅增加。此 外，俄羅斯當局投注許多資金，再加上整體而言俄羅斯人相較於烏克蘭人有更
138 Российская газета, « Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р г. Москва "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года", » available at : https://rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html(2014), accessed:
May. 12, 2020.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
78
高的消費力，因此旅遊業的收入也能提高。2014 年到 2018 年來自克里米亞觀 光產業的稅收從 17 億盧布，增加到 32 億盧布。139儘管這樣的結果歸因於俄羅 斯當局的補貼，導致對俄羅斯而言，實際上並無太多來自外部的獲利，但是半 島在俄羅斯接管後多了更多發展的可能性。
儘管俄羅斯對克里米亞半島大量的補貼有很大一部分是出於自身的聲望與 政治意義，但是半島的生活品質確實有所提升。與烏克蘭相比，俄羅斯有更多 資金可以投注在克里米亞半島，但是半島未來的發展同時也很大程度的取決於 俄羅斯當局的經濟、政策與態度。
三、 旅遊業的轉變
烏克蘭獨立之後，克里米亞半島的遊客主要來自獨立國家國協，其中 又以烏克蘭佔絕大多數。為了彌補烏克蘭遊客的空缺與支撐克里米亞旅遊 業的發展，俄羅斯當局積極提倡國人前往觀光。根據 2014 年的官方統 計，克里米亞半島的遊客來源國中，俄羅斯佔的比例從 2013 年的 33％上 升至 66％，取代了烏克蘭。此後，俄羅斯成為半島旅遊最主要的客源，佔了總 遊客數 8 成以上，140但是這也反映出半島的旅遊業在客源方面變得更加單一。
值得注意的是，雖然半島遊客近幾年持續增長，而且在未來俄羅斯人也將 是最主要的消費群體，但是其旅遊業仍存有許多發展障礙以及需要解決的問 題，其中包括基礎設施發展不佳、娛樂設施與設備陳舊、服務不夠完善、旅遊 類型缺乏創新、旅遊成本較高……等。141對俄羅斯人而言半島旅遊業的競爭力
139 Konstantin Krestyaninov, “ Tourist flow is growing and incomes too: positive statistics of Crimea, ” Travel Crimea, available at : https://en.travelcrimea.com/news/20190819/351804.html(2019), accessed:
May. 12, 2020.
140 И. М. Яковенко, Н. В. Страчкова, « Трансформация портрета туриста Крыма, » Геополитика и экогеодинамика регионов, Том. 5 (15), Вып. 2, (2019), с. 105.
141 Д. Харитонов, Е.Ю. Никольская, « Актуальные проблемы развития туризма в республике Крым, » Международный научный журнал «инновационная наука », №12, (2015), с. 187-191.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
79
相較於其他度假勝地，例如土耳其、埃及或是俄羅斯內部的觀光景點是不足 的。而旅遊業的改善與升級需要長時間的投資，俄羅斯人前往克里米亞半島觀 光的熱潮可能隨著時間逐漸消退，因此其旅遊勝地的地位必須加以鞏固，觀光 業的發展也持續面臨著考驗。
然而在半島與俄羅斯統一之後，隨著時間過去，來自烏克蘭的遊客不受政 府限制與過境時間增長的影響，仍然前往半島觀光，半島上的烏克蘭遊客至今
（2020 年）有持續增加的趨勢。1422014 年到半島的烏克蘭遊客數約僅 45 萬 人，143而到了 2018、2019 年時皆已突破 100 萬人，甚至成為國外遊客中的首 位。144這也反映出對遊客而言，半島的旅遊業仍然具有吸引力，而且在其旅遊 環境有所提升之後，競爭力也有所增加。
由於遊客來源國的轉換，遊客至克里米亞半島的方式也從以鐵路運輸為 主，轉為搭乘渡輪以及飛機。2014 年以前，鐵路是遊客前往克里米亞半島最主 要的方式（因為遊客主要來自烏克蘭內部），2014 年之後因為遊客改以主要來 自俄羅斯，因此增加了對航空以及渡輪運輸的需求。2013 年有 66％的遊客搭乘 火車，10％的遊客搭乘飛機，24％的遊客透過汽車運輸；而 2014 年搭乘火車的 旅客下降至 40％，搭乘輪渡及飛機的旅客則各別上升至 31％以及 29％。145
142 РИА Новости, « Не послушались Порошенко. Почему украинцы отдыхают в Крыму, » available at : https://ria.ru/20180714/1524559732.html(2018), accessed: May. 13, 2020.
143 Елена Онищук, Елизавета Комарова, « Всё не так, как хотелось бы Киеву : почему украинцы не отказываются от отдыха в Крыму, » Russia Today (ТВ-Новость), available at :
https://russian.rt.com/russia/article/612144-rossiya-krym-turisty-rost(2019), accessed: May. 13, 2020.
144 РАТА news, « Турпоток в Крым вырос в 2019 году на 9,3%, » available at : https://ratanews.ru/news/news_9012020_19.stm(2020), accessed: May. 4, 2020.
145 Министерство курортов и туризма Республики Крым, « Справочная информация о количестве туристов, посетивших Республику Крым за 2014 год, » available at : https://mtur.rk.gov.ru/ru/document/show/4, accessed: May. 14, 2020.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
80
2018 年在具有鐵路及公路的克里米亞大橋以及連接刻赤與辛菲羅波爾的塔 夫里達高速公路先後完工之後，連接了半島與俄羅斯大陸，也優化了半島內部 的交通，吸引了更多遊客的前往。根據 2019 年克里米亞共和國官方統計的數 據，遊客中以鐵路運輸前往半島（需要經過烏克蘭國境）的比例下降至 15％
（如圖 4-2 所示），而行經克里米亞大橋至半島的遊客比例則持續增加，2019 年該比例達到了 57％，凸顯出克里米亞大橋對半島的重要性。146與 2014 年相 比，2019 年通過各種運輸方式湧入的遊客數量增長了約 55％。147
圖 4-2 2014 年與 2019 年至克里米亞半島的交通方式比例
資料來源：Л. С. Абрамова, О. И. Троценко, «Проблемы и перспективы развития туризма в Крыму и Севастополе, » Вектор экономики, № 3, (2020).
146 Министерство курортов и туризма Республики Крым, « Справочная информация о количестве туристов, посетивших республику Крым за 2019 год, » available at :
https://mtur.rk.gov.ru/uploads/txteditor/mtur/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/php b9d3dV_2.pdf, accessed: May. 14, 2020.
147 Л. С. Абрамова, О. И. Троценко, « Проблемы и перспективы развития туризма в Крыму и Севастополе, » Вектор экономики, № 3, (2020), available at :
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42661996, accessed: May. 15, 2020.
鐵路運輸
（經過烏克蘭國境）
渡輪/汽車運輸
（藉由克里米亞大僑）
航空運輸
2014 年 2019 年
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81