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圖 2-1 克里米亞半島人口組成變化
資料來源：Сайт Uainfo, « Историко-этнографическая динамика населения Крыма, »
https://uainfo.org/blognews/1467529830-istoriko-etnograficheskaya-dinamika-naseleniya-kryma-infografika.html
第二節 蘇聯遺緒
1953 年尼基塔·赫魯雪夫（Nikita Khrushchev）成為蘇聯的領導人，在慶祝
俄羅斯與烏克蘭簽訂的《佩列亞斯拉夫協定》（Переяславская рада）47滿 300 週 年之際，於 1954 年 2 月 19 日通過將克里米亞州連同塞凡斯托波爾一起劃入烏 克蘭蘇維埃社會主義共和國管轄下之法令。48然而這項決定並未舉行公民投票，
47 領導赫梅利尼茨基起義（或稱波蘭哥薩克戰爭、赫梅利尼茨基之亂）的博格丹·赫梅利尼茨
基（Bohdan Khmelnitsky）明白要在與波蘭立陶宛的鬥爭中勝出必須要有強大且可靠的盟友，因 此在1648年時，首次向俄國沙皇阿列克謝一世（Alexei Mikhailovich）發出聲明，尋求與莫斯科 的合作，並強調必須共同捍衛東正教的信仰。最後於1653年哥薩克的代表宣誓效忠俄國沙皇，
根據此一協議，烏克蘭左岸及基輔成為了俄羅斯管轄的一部分。雖然此一協議缺少法律上的效 力，但已成為往後烏克蘭與俄羅斯之間緊密連結的基礎。參見：Н. Н. Олейник,
« Переяславская рада 1654 года: современное политико-правовое исследование, » Серия История, Политология, Экономика, Информатика, Выпуск 28, № 22 (2013), с. 1-4.
48 1948 年 10 月 29 日蘇聯最高蘇維埃主席團發佈法令，將塞凡斯托波爾從克里米亞州分離出
俄羅斯人 烏克蘭人 克里米亞韃靼人 其他
未表明
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得到克里米亞居民的同意，而且並未完全符合蘇聯的憲法，此外蘇聯最高蘇維 埃主席團也未被賦予變更領土完整性的權利；換句話說，蘇聯時期並不存在有 關加盟國之間領土轉劃的專法。49
對此，蘇聯最高蘇維埃主席團聲稱，此一決定為考量到克里米亞半島與烏 克蘭之間緊密的經濟、文化連結以及領土的接近性。50此一具爭議性且未具有法 律效力的決定，不僅連帶影響了往後克里米亞半島法律地位的問題、造成蘇聯 憲法與其他共和國憲法之間的混亂與衝突，也埋下了日後克里米亞半島與烏克 蘭之間的種種衝突。
劃入烏克蘭蘇維埃社會主義共和國的克里米亞半島，由於兩者當時都同樣 隸屬於蘇聯的一部分，所以實際上對克里米亞居民來說，並沒有帶來巨大的改 變，雖然烏克蘭人的數量有逐漸增加，但是俄羅斯人的比例還是遠多過於烏克 蘭人，且有攀升的現象（如表 2-2 所示）。這部分可以歸因於半島上的烏克蘭 人有被「俄羅斯化」的現象，其身份認同為俄羅斯人。51
來，賦予其共和國從屬城市（Город республиканского подчинения）之地位，作為黑海艦隊的 主要基地。但是當時的蘇聯憲法並未將塞凡斯托波爾歸類為共和國從屬城市，對於共和國從屬 城市也未有明確的定義。到了 1978 年，烏克蘭蘇維埃社會主義共和國的憲法將塞凡斯托波爾列 為共和國從屬城市，作為烏克蘭的一部分。
49 牟沫英，О. В. Волобуев, В. Н. Захаров，「1954 年克里米亞歸屬重劃與蘇聯俄烏兩加盟共和 國邊界變化的影響因素」，邊界與海洋研究，第 3 卷（2018），頁 98-99。
50 К. А. Кочегаров, 2014. Крым в истории России. Москва: Русское слово, с. 27.
51 周建宏，2016。「俄羅斯兼併克里米亞—地緣政治的視角」，政治大學俄羅斯研究所碩士論
文，頁 43。
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http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/resp_nac_79.php?reg=12 及 Статистика
населения России, « Население Крыма и Севастополя: численность,национальный состав, » http://www.statdata.ru/naselenie-krima-i-sevastopolya
烏克蘭政府於 1989 年頒布了《語言法》（Закон о языках），此法將烏克
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果並不大。值得注意的是，烏克蘭人口在半島上有所增加，但是烏克蘭語的使 用比例卻下降，2014 年時甚至低於克里米亞韃靼語的使用比例。從克里米亞半 島居民視為母語的語言比例表（如表 2-4 所示）顯示出，即使是身為烏克蘭 人，他們仍視俄語為自己的母語，由此也再次反映出半島上烏克蘭人被俄化的 現象。
表 2-3 克里米亞半島 1989 年、2001 年與 2014 年的語言使用比例
1989 年 2001 年 2014 年 俄語 82.6％ 78.8％ 84.1％
烏克蘭語 13.7％ 9.5％ 3.3％
克里米亞韃靼語 1.8％ 9.5％ 7.8％
資料來源：筆者整理自Перепись населения в Крымском федеральном округе 2014, https://www.gks.ru/storage/mediabank/prez_surinov(1).pdf及Всеукраїнський перепис населення,
http://database.ukrcensus.gov.ua/MULT/Database/Census/databasetree_uk.asp
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上述的情況同時說明了儘管烏克蘭接管了克里米亞半島，但是因為身分認 同的因素，兩者間始終保持著距離，也加劇了半島上一直以來都存在的族群問 題。1991 年 1 月 20 日全克里米亞舉行了公投，以爭取更多的自治權力，選票
（如圖 2-2 所示）內容為：「您是否贊成恢復為蘇聯加盟國中的克里米亞自治蘇 維埃社會主義共和國之身份？」，此公投的投票率有 81.37％，獲得了 93.26％
的贊同票。53隨後烏克蘭最高蘇維埃雖然承認了克里米亞自治蘇維埃社會主義共 和國的身份，但卻是將其納為烏克蘭蘇維埃社會主義共和國底下的一個部分，
而非蘇聯之下，此結果並未使克里米亞半島感到滿意，並且又籌畫了下一個以 問卷調查為名的公投。
53 В. К. Мордашов, « Общекрымский референдум 20 января 1991 года не был реализован, а выраженная на нём воля народа Крыма попрана Украиной, » Народный фронт «Севастополь-Крым-Россия », available at : http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1991.htm(2007), accessed: Feb. 20, 2020.
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圖 2-2 1991 年 1 月 20 日全克里米亞公投之選票
資料來源：Крым в истории России, « Бюллетень для голосования по референдуму о государственном и правовом статусе Крыма, »
http://krym.rusarchives.ru/dokumenty/byulleten-dlya-golosovaniya-po-referendumu-o-gosudarstvennom-i-pravovom-statuse-kryma
在蘇聯瓦解之前，烏克蘭蘇維埃社會主義共和國於 1991 年 12 月 1 日舉行 了是否要脫離蘇聯成為獨立國家的全民公投（Всеукраинскии референдум 1991 года），有 90.12％的選民贊成獨立，其中令人意外的是，克里米亞自治 蘇維埃社會主義共和國及賽凡斯托波爾的投票結果也皆為贊同居多（克—投票 率：67.50％，贊同票：54.19％；塞—投票率：63.74％，贊同票：57.07％）。
54儘管如此，贊成率與烏克蘭境內其他地區相比還是低許多，而在當時獨立聲浪
54 Крым.Реалии, « Украина, которая развалила СССР: главный референдум 1991 года, » available at :
https://ru.krymr.com/a/ukraina-kotoraya-razbalila-sssr-glavny-referendum-1991-‧ 國
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強烈且蘇聯面臨解體的環境中，克里米亞半島作為烏克蘭的一部分獨立，已成 為必然的結果。
不過克里米亞半島想恢復自治的地位及親俄的立場並沒有消失，再加上烏 克蘭獨立之後，其主權的確立及國內民族主義的增長，使克里米亞半島更加積 極地擴增自身的權力。1992 年 2 月克里米亞最高蘇維埃又根據《主權宣言》
（Декларация о суверенитете），將克里米亞蘇維埃社會主義共和國改名為克里 米亞共和國（Республика Крым）；同年 5 月逕自宣布獨立，並頒布了《1992 年 克里米亞共和國憲法》（Конституция Республики Крым 1992 года），根據該憲 法，克里米亞共和國為一個合法的民主國家，克里米亞共和國總統擁有最高的 行政權力，塞凡斯托波爾市則作為其中不可分割的一部分，並以多項的協議來 維持與烏克蘭的關係。55隨後烏克蘭中央政府提出克里米亞的行為已違反烏克蘭 憲法，並且密切追蹤任何有關獨立的行動，也廢除了克里米亞政府的宣言，使 兩者之間的關係一度陷入僵局。
隨後基輔同意增強克里米亞半島的自治權力來作為協商的條件，透過增加 的法律特權，克里米亞議會於 1993 年 10 月 14 日設立了克里米亞總統職位。儘 管基輔已表態將不會承認此類的投票，半島上還是於 1994 年 3 月 27 日舉行了 民意調查（Опрос граждан Республики Крым），問卷中提出了三個問題：
1. 您是否贊成恢復《1992 年克里米亞共和國憲法》的地位，並根據條約確 立克里米亞共和國與烏克蘭的相互關係？
2. 您是否贊成恢復《1992 年克里米亞共和國憲法》的地位，並宣佈克里米 亞共和國的公民能擁有雙重國籍？
goda/30301421.html(2019), accessed: Feb. 22, 2020.
55 РИА Новости, « Конституция Крыма 1992 года, » available at : https://ria.ru/20140307/998648819.html (2014), accessed: Feb. 22, 2020.
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3. 您是否贊成在處理尚未立法管轄的問題時，賦予克里米亞共和國總統執 行法令的效力？
此民調的三個選項各自皆有超過 75％的贊成票，投票率為 60％。56
這三個提問分別指出了三個面向：欲擴大克里米亞地方政府的權力、克里 米亞居民能同時擁有烏克蘭與俄羅斯兩種國籍、克里米亞共和國總統的法令具 有法律效力。烏克蘭也意識到克里米亞共和國正在走向擁有主權之路，於是於 1995 年，烏克蘭國會廢除了《克里米亞共和國憲法》中的一些法律，以及罷免 了其總統尤里·梅什科夫（Yuriy Meshkov），最大程度地壓制了克里米亞半島的 分離主義。在雙方有如法律戰爭般地一來一往之後，最後於 1996 年根據烏克蘭 新訂的憲法，承認克里米亞自治共和國（Автономная Республика Крым）的地 位，賦予其自治權，成為烏克蘭內部第一個自治共和國。571998 年為了更加確 立克里米亞自治共和國的權利，烏克蘭批准了新的《克里米亞自治共和國憲 法》，並使其與烏克蘭憲法保持一致。58
蘇聯末期，民族間的衝突在蘇聯全國範圍內爆發，烏克蘭雖然免於發生內 戰，但仍無法阻止克里米亞半島上分離主義情緒的上揚。從上述克里米亞半島 與烏克蘭的互動反映出，與其採取強硬地武力鎮壓，加劇雙方之間的衝突，烏 克蘭選擇了一個折衷方案，一方面為了防止克里米亞半島的分裂，給予其自治 的權利；另一方面消彌克里米亞地方政府的勢力。同時克里米亞當局則因為烏 克蘭的讓步，受到更多地鼓舞。但是長遠來看，這也意味著將根本問題擱置在 一旁，而這些問題將在未來無可避免地再度出現。
56 В. К. Мордашов, « Указ президента республики Крым о проведении опроса граждан Республики Крым 27 марта 1994 года », Народный фронт « Севастополь-Крым-Россия », available at : http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1994opros.htm (2007), accessed: Feb. 24, 2020.
57 Anton Bebler, “ Crimea and the Russian-Ukrainian Conflict, ” Romanian journal of european affairs, Vol. 15, No. 1, (2015), pp. 38-39.
58 Андрей Клишас, « Об этапах становления государственности Крыма, » Совет Федерации, available at : http://council.gov.ru/services/discussions/blogs/40052/(2014), accessed: Feb. 26, 2020.
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