國際組織報導新疆問題的立場

藉由批判他者的不正當來凸顯自身的正當性，是最簡便且有效的方法，基於 此的國際間爭奪話語權例子歷來屢見不鮮，而中國政府經常指出西方媒體對於中 國的人權或暴力恐怖事件抱有雙重標準，試圖奪回新疆問題的話語權。然而，即 便有不同政治制度和價值觀念，無論是否客觀中立，國際組織和媒體確實將許多 新疆的事實呈現在世人眼前。

壹、美國之音

媒體對事件報導的過程，除了描述該具體事件之外，亦同時展現媒體之目標 和價值觀，對於事件的正面評價和負面評價，區分出我族和他者的差異¹²⁴。美國 之音（Voice of America）隸屬美國新聞總署，肩負美國向世界宣揚美國自由民主 精神的責任。吳以琳（2016：7）認為有鑑於美國之音對中國播送的長期宣傳行動，

它著眼於中國的人權和民族問題，並大量採訪和引用海外民運人士之言論，進而 讓中國違反人權的評價內化到閱聽者的看法中（黃澤藝，2000：35-41）。美國之 音是美國促進並維護自由民主的傳播媒體，其作法是以專業的新聞向海外閱聽者

124 美國於 1942 年創立美國之音，企圖藉其向世界輸出美國的自由民主精神，以掌控世界話語權，

同時得以建構美國的自我形象與其目標國的他者形象。例如意識形態與美國相異的中國，於 21 世紀逐漸崛起為世界第二大經濟體，與美國在國際利益下互相抗衡。因此美國便試圖透過美國之 音中文網，來形塑中國形象，以創造對自身有利的國際輿論環境。

傳播美國和國際事務，如此一來，以客觀面貌呈現的新聞風格，容易使受眾認為 其為中立的傳播媒體，而非美國為維護其世界霸權地位的宣傳工具。

美國之音針對新疆再教育營做了許多篇幅的報導，特別是關於對維吾爾族婦 女進行絕育的部分，從 2014 年就有報導，基於美國國務院同年 2 月 27 日公佈之

《2013 年度國別人權報告》，內容中提到「婦女以及少數族裔和殘疾人遭到歧視、

實行強迫性限制生育政策等違反人權的事實。」2020 年 6 月 30 日美國之音亦大篇 幅報導美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）發表之《論中國在新疆強制計劃生育和 強制絕育計劃》 (On China’s Coercive Family Planning and Forced Sterilization Program in Xinjiang)，內容指出維吾爾族婦女於再教育營中受到的強迫節育。在本 篇國務院報告出爐之前，關於維吾爾族婦女受到的強迫節育／絕育對待，僅散見 在受害婦女的零星專訪和匿名聲明，但本篇報告之後，顯示此事並非單一事件，

而是中國政府有計畫地削弱少數民族的人口數量。作為美國對國際發聲的美國之 音，詳盡報導此事，為美中角力揮出強力一擊。

貳、自由亞洲電台

自由亞洲電台（Radio Free Asia，簡稱 RFA）於 1996 年由美國國會授權設立，

其運作資金也由美國政府提供。值得一提的是，自由亞洲電台有各種語言的播送，

維吾爾語也包括在內，亦有數名維吾爾族記者任職於其華盛頓總部。¹²⁵自由亞洲 電台在報導新疆問題的持續度和詳細程度亦受到稱許。¹²⁶而中共官媒《環球時報》

過去亦曾批評自由亞洲電台為東突組織的傳聲筒，¹²⁷也證明了自由亞洲電台一定 做對了一些事，踩到中共的痛點。

叁、人權觀察

125 其他廣播語言包括中文、粵話、吳語、藏語、緬甸語、高棉語 (向柬埔寨播送)、韓語 (向北韓 播送)、老撾語以及越南語。

126 《經濟學人》雜誌，（2019）〈Knowledge of China’s gulag owes much to American-backed radio〉

（美國挹注資金的電台對中國再教育營的報導貢獻良多）

https://www.economist.com/leaders/2019/10/24/knowledge-of-chinas-gulag-owes-much-to-american-b acked-radio。20200725 檢索。

127 《環球時報》環球網，（2014）〈自由亞洲電台勾結東突內幕，煽動“仇漢”思想〉

https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJFb3f。20200725 檢索。

人權觀察（英語：Human Rights Watch，簡稱 HRW）是一個國際非政府組織，

專注於調查、促進人權問題，成立於 1978 年，主要目的是監視蘇聯對 1975 年《赫 爾辛基協議》的執行情況。人權觀察曾遭到質疑與美國的政治立場過於相近（例 如人權觀察對委內瑞拉的人權報告）。¹²⁸。杜茲納（Douzinas，2010）認為美國發 表的各國人權報告，其判斷標準可能有失公允，他亦認為二戰後人權成為國際社 會間論戰的工具，由於不同的政治制度和意識形態，與己相異者便招致批評違反 人權。

2018 年 9 月 9 日，人權觀察發表《「去除思想上的病毒」：中國對新疆穆斯 林的鎮壓行動》（Eradicating Ideological Viruses’: China’s Campaign of Repression Against Xinjiang’s Muslims）報告，指出中國政府有系統地侵犯新疆的穆斯林人 口，內容主要基於訪談曾經居住當地的居民，含曾待過再教育營的人，以及某些 被拘留者的家屬。這些訪談顯示當地政府對維吾爾族執行任意拘押、政治思想改 造、連坐法，以及刑求。

肆、自由之家

自由之家（Freedom House）建立於 1941 年二戰期間，當初成立的原因主要為 了反對歐洲的法西斯主義。美國之政府預算支助了該組織六成以上的營運費用，

亦有其他來源的資助。有批評者認為有鑑於自由之家的出資分配，該組織可能對 符合美國利益的國家較為友善，進而有失去客觀性的缺點。如此批評能提醒閱聽 大眾在參考自由之家的評分之餘，亦花時間去了解那些得分極低的國家到底發生 了什麼事，多方查訪各種立場之報導而不盡信之，然而即便如此也不會抹煞自由 之家試圖改善各國自由度的目標。

自由亞洲電台（RFA）中文網報導，總部在美國華盛頓的自由之家（Freedom House）於 2019 年發表之世界自由度調查報告中指出，2018 年全球自由度連續第 13 年下降，其中，中國再被評為「不自由」，在滿分 100 分中獲得 11 分。

自由之家在報告中指出，中國當局在新疆設立「再教育營」，關押數以百萬

128 聯合新聞網，轉角國際（2017）〈美國打手？「人權觀察組織」對委內瑞拉的認知誤導〉

https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2643726。20200725 檢索。

的維吾爾族人、哈薩克人和回族人。¹²⁹

自由之家 2020 年發表調查報告對 2019 年的評分中，中國得分 10 分，較 2018 年又下降一分。自由之家沒有單獨對新疆的自由度打分數，相較之下西藏得分 1 分，新疆的負分則是扣在中國的分數之中。¹³⁰

伍、國際特赦組織

國際特赦組織成立於 1961 年，總部位於倫敦，並在各國設有分會，其運作經 費來自個人捐款、會費和募款，並無受到特定政府資助。國際特赦組織於每年發 表全球人權報告。在針對中國 2019 年做出的人權報告中，¹³¹分別針對司法制度、

言論自由／網路自由、宗教和信仰自由等等項目提出觀察和評估，其中特別將新 疆維吾爾自治區作為一個項目，主要提及國際社會試圖向中國施壓，呼籲中國停 止在新疆的大規模拘留行動。國際特赦組織台灣分會亦在今年烏魯木齊七五事件 十一周年前夕譴責新疆再教育營對維吾爾族進行的迫害。

陸、國際社會對再教育營的反應

2016 年新疆再教育營在陳全國上任新疆黨委書記後開始成為執行重點，2017 年後陸續有許多消息曝光再教育營內部艱難的環境和侵犯人權的對待。國際社會 開始試圖以不同方式向中共施壓，呼籲其停止對新疆的少數民族進行拘禁，依時 間順序說明如下：

2018 年 6 月 27 日，於瑞士日內瓦舉行之聯合國人權理事會第 38 屆常務會中，

歐盟代表提及中國人權問題，並指出新疆再教育營遭拘禁者眾多的狀況，呼籲中 國尊重少數民族的宗教自由和言論自由。¹³²

129 中央社通訊（2019）。〈自由之家報告 批評中國設新疆再教育營〉。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201902060116.aspx。20200531 檢索。

130 自由之家 2019 年評分（2020）。〈Global Freedom Scores〉。

https://freedomhouse.org/countries/freedom-world/scores。20200531 檢索。

131 國際特赦組織，（2020）〈【2019 年度人權報告】亞洲：中國、香港、日本、南韓〉

https://www.amnesty.tw/news/3322。2020/07/25 檢索。

132 西藏之聲，（2018）。〈歐盟與德國 UN 人權理事會批中國人權，提西藏扎西文色案〉。

2018 年 11 月，路透社報導稱英、法、德、荷、澳、愛爾蘭、瑞士、瑞典、比 利時、挪威、愛沙尼亞、芬蘭、丹麥和歐盟等國之駐中國大使發了一封聯名信給 陳全國，企圖與其當面討論維吾爾族被關押於再教育營的問題。¹³³

2019 年 3 月，宗旨為支持與保障全球穆斯林的伊斯蘭合作組織（Organisation of Islamic Cooperation）成員亦首次對再教育營的不人道對待發表譴責，然而後續 這些聲音卻悄悄禁聲。美國之音分析可能是因為部分成員國位於中國一帶一路的

https://cn.vot.org/2018/06/28/欧盟与德国 un 人权理事会批中国人权提西藏扎西文色/。2020/05/24 檢索。

133 REUTERS，（2018）。〈Exclusive: In rare coordinated move, Western envoys seek meeting on Xinjiang concerns〉。

https://www.reuters.com/article/us-china-xinjiang-exclusive/exclusive-in-rare-coordinated-move-weste rn-envoys-seek-meeting-on-xinjiang-concerns-idUSKCN1NK0H0。2020/05/24 檢索。

134 美國之音，（2019）。〈批評中國新疆政策的伊斯蘭國家被迫轉變立場〉。

https://www.voacantonese.com/a/islamic-countries-under-beijing-pressure-06042019/4864907.html

。2020/05/24 檢索。

135 聯合國人權理事會總共有 47 個成員國，而中國駐日內瓦代表自 2020 年 4 月起被任命為負有監 督責任的人權理事會協商小組中 5 個重要成員國之一，引起爭議。

136 The Diplomat，（2019）。〈Which Countries Are For or Against China’s Xinjiang Policies?〉。

https://thediplomat.com/2019/07/which-countries-are-for-or-against-chinas-xinjiang-policies/。

2020/05/24 檢索。

會議分別在三、六、九月舉行，而針對違反人權事件或緊急事件的處理，只要有 三分之一以上的成員國提出要求，即可召開特別會議，其主要功能是針對全球人 權問題進行監督、審查、建議和公開報導，但並無任何強制功能。¹³⁷

2019 年 11 月 16 日，《紐約時報》報導由匿名者外流之新疆「再教育營」文 件，內容包括習近平等中共領導人就新疆問題的談話，以及管控維吾爾族的指 示。¹³⁸

2019 年 12 月 19 日歐洲議會通過決議，針對中國對維吾爾族和其他穆斯林少 數民族的大規模拘留進行強烈譴責，並籲其停止此類任意拘留行為，並應無條件 釋放所有被拘禁者。亦有歐洲議會之議員呼籲歐洲理事會，以資產凍結的方式來 制裁那些參與迫害新疆穆斯林的中國官員。¹³⁹

2019 年 12 月 19 日歐洲議會通過決議，針對中國對維吾爾族和其他穆斯林少 數民族的大規模拘留進行強烈譴責，並籲其停止此類任意拘留行為，並應無條件 釋放所有被拘禁者。亦有歐洲議會之議員呼籲歐洲理事會，以資產凍結的方式來 制裁那些參與迫害新疆穆斯林的中國官員。¹³⁹