國家認同的主體是人民，客體是國家。一般來說，探討居住在某個地區的居 民之國家認同，是認識與凝聚該區居民的一個重要切入點。然而，本文以新疆問 題作為框架來探討國家認同，其主要目的便不在於認識或凝聚該區居民。有鑒於 此，針對本文所探討的國家認同，其界定的範圍必須先說明如下：本文主要欲探 討的不是新疆居民的國家認同，而是新疆問題中的國家認同。因此，本文主要以 新疆問題為根基，檢視不同立場的國家認同。亦即上述所謂各類話語權掌控者對 其中國家認同的形塑和表現。本章說明為何筆者選擇探討新疆問題中的國家認 同，以及為何欲分析新疆問題中國家認同的各類話語權掌控者，及其鞏固話語權 之手段。並說明終究找尋最能代表該區國家認同的聲音何以不可迴避。
壹、研究緣起
對於國家認同的研究，某些研究機構針對某地居民進行長期訪問調查，類似 政治大學選舉研究中心所做的國家認同調查，便可對調查地區之國家認同有普遍 性的認識。然而，在新疆維吾爾自治區尚未有類似中立機構進行研究，故該區國 家認同的探討較不易普遍並大量地從當地居民身上獲得，數篇以國家認同為調查 的文獻，調查標的例如新疆大學生國家認同教育5（楊海萍，2010），6與新疆南疆 維吾爾族青少年的國家認同7（王嘉毅等，2008），8但其中亦無較全面的調查範 圍。另一種了解國家認同狀況的方法例如田野調查，與該地居民實際交流訪談，
便能直接地獲得該區居民國家認同的第一手資料。然而，前往該區的學術研究活 動尚不在本文欲執行的範圍。上述兩篇文獻都是中華人民共和國國家研究項目下
5 該文為中華人民共和國教育部哲學社會科學研究重大課題委託研究項目”維護高校安全穩定綜 合防控體系研究”的階段性成果。
6 「調查表明,新疆大學生具有良好的國家意識,對國家具有較好的歸屬感和自豪感。應強化國家認 同教育,營造有利於強化國家認同的社會大環境,確保新疆的跨越式發展和長治久安（楊梅萍，
2010：52）。」
7 該文為中華人民共和國國家社會科學基金西部項目”新疆南疆地區青少年民族認同與國家認同 研究”的階段性研究成果之一。
8 「文章在對南疆地區 2116 名青少年進行調查後發現：南疆地區青少年的國家認同較民族認同更 為積極（王嘉毅等，2008：40）。」
的學術研究，但鑑於該國可能受限的學術自由，會以更嚴謹的態度進行此類文獻 來源之引用。既然本文不打算取得第一手資料，亦無法完全採用上述中國學者對 第一手資料的研究，故本文試圖另闢蹊徑，將國家認同擺放入新疆問題的框架 中，以各種官方文獻和媒體報導加以推論，探討為何新疆問題中的國家認同會如 此分歧，以致於成為各類話語權掌控者所運用的籌碼，遭到話語權掌控者之形塑 和表現，致使新疆問題更加複雜化。
貳、問題意識
國家認同在新疆問題中扮演了舉足輕重的角色，亦成為各類話語權掌控者形 塑與表現各別立場的議題。最直觀的問題是，有鑑於新疆維吾爾自治區的民族組 成十分多元，在以漢人社會為主流的中共政權治理下，該區的少數民族傾向比一 般漢人更容易經歷到國家認同的模糊或困難；與其他四個自治區的少數民族相較 之下，亦同。9因此，新疆問題中的國家認同便成為統治者急欲解決的難題。
因此，第一個待釐清的問題：中共政權如何以政策強化或塑造國家認同？
再者，正是由於該區的歷史背景與地緣關係、與漢人社會相異的宗教信仰與 民族血統，以及與其他四個自治區相較之下更多的穆斯林人口，使得該區佔少數 民族人口大宗的維吾爾族，更不容易建立對中國的國家認同。亦即，泛伊斯蘭主 義與泛突厥主義的國際角力，對新疆問題中的國家認同之影響為何。例如，該區 在中共建政之前，在二十世紀曾經兩度獨立建國，目前在海外亦有以獨立建國為 訴求的激進東突組織，10以及作為向西方發聲鼓吹該區應爭取民族自決／實質自
9 同註 1。
10 由於新疆的別名為東突厥斯坦或東土耳其斯坦，故海外的相關組織被泛稱作「東突組織」，較 溫和的組織例如世維會，較激進的組織例如東突厥斯坦伊斯蘭運動（簡稱東伊運，ETIM），東 伊運目前由土耳其斯坦伊斯蘭黨（Turkistan Islamic Party）的名稱取代之。全球約有 50 餘個東突 組織，分布在中亞、西亞與歐美，從事政治、文化、經濟活動，宗旨各異；以政治目的為例，部 分以和平及(或)非和平方式訴求民族自決或疆獨。另，提醒讀者避免將本文提及之東突，僅理解 為中共官方認定的四個東突恐怖組織：東突厥斯坦伊斯蘭運動（東伊運）、東突厥斯坦解放組織、
世界維吾爾青年代表大會，或東突厥斯坦新聞資訊中心。而作為一個泛稱名詞，本文提及東突組 織時泛指所有東突組織。
治的世界維吾爾代表大會（簡稱世維會）。11
因此，第二個待釐清的問題：以維吾爾族民族（獨立）意識為主旨而成立的 諸多東突組織，如何形塑和表現新疆問題中的國家認同？
最後，由於中共的高壓統治，新疆問題中的人權議題每每受到歐美國家譴 責，國際組織如聯合國和歐盟，人權組織如國際特赦組織、人權觀察組織，及自 由之家等皆然。而美國之音和自由亞洲電台等媒體亦不時同聲譴責中共對新疆的 高壓統治，如針對近期的新疆再教育營之報導。然而，與中共維持地緣合作關係 的中亞諸國，以及與維吾爾族同屬突厥語系的土耳其，在國際社會中對新疆問題 所採取的搖擺立場，也是有待探討的不穩定因素。尤其，中東國家暨同為穆斯林 的伊斯蘭世界對於維吾爾人的處境又抱持何種微妙的立場？
因此，第三個待釐清的問題：國際社會、國際組織與各國官方立場或媒體，
如何看待新疆問題，為何且如何企圖詮釋和展演新疆問題中的國家認同？
這三個問題皆促使新疆問題中的國家認同長期以來以不同面貌呈現。而新疆 問題中如此分歧的國家認同，亦是造成新疆問題無比複雜的關鍵。為了回應該些 問題，本文將針對以下各類話語權掌控者進行分析：
1. 中共的官方立場；
2. 各類東突組織的立場
3. 國際社會、國際組織與媒體的論述立場。
藉由以上三類話語權之間的交叉比對，分析各類話語權掌控者的動機，並探 討各類話語權掌控者之權力更迭狀態，以便進一步找出新疆問題中的國家認同，
在未來的可能面貌與影響因素。最後，究竟誰的論述最貼近該區真實的國家認同 狀況－而非只在新疆問題的框架下討論國家認同－也是不應該迴避的後續問題。
11 創立於 2004 年，主要目的為建立一個統合各個維吾爾民族運動組織的領導機構。