第二章 研究設計
第二節 研究架構
本文研究架構如下：
一、911 事件後中共治理新疆的轉變
直觀上中共治疆的政策可以分成三部分：
（一） 政治轉向：反恐怖主義、反分離主義
（二） 經濟：不變
（三） 文化轉向：反宗教極端主義
中共認為少數民族經濟發展是有效解決民族問題的堅實基礎，但在投入大量 資源發展新疆後，經濟發展的果實無法讓維族人利益均霑，一般甚或認為大量的 開發和資金都流向漢族；在宗教、語言的文化政策方面，由於中共的無神論使得 以伊斯蘭教信眾為多的維族，除了 1980 年代的當政者提出對少數民族的寬鬆政策
外，（如在南疆恢復維語教學），維族人不管在宗教或語言都受到了壓抑；而自 中共建政以來，東突組織在中國境內外的活動，中共一開始以打擊分離主義的名 義在處理，將新疆問題稱為國內分離勢力的問題，呼籲國際不應該干涉中國內政；
但在 911 事件12後便順勢將其打為恐怖主義（由政治經濟文化治理簡化為對三股勢 力的治理），並將新疆問題上綱到國際問題，如下圖所示：
12 9 月 11 日美國遭受恐怖分子自殺式的攻擊後，中共藉機改善美「中」關係，迅速表示願意與美 合作共同打擊恐怖主義…此外，中共要求美國在對抗恐怖主義和分離主義上給予支持與諒解，並 藉此將其鎮壓法輪功及境內少數民族的行為合理化。節錄自陸委會，（2001）。〈911 事件後的 中共外交〉。
https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=5F039A26C933BF5C&sms=B69F3267D6C0F22D&s
=93634CFE5A3C009B。2020/06/07 檢索。
二、治疆政策形成的過程
上述的 911 事件作為一個外部因素，造成中共治疆政策的改變，可以推測不 僅是外部因素，內部因素也對政策有直接影響，比如 2014 年三月以後接連的暴恐 事件，促使公安部通過嚴打暴恐專案。13故可以得出下圖之流程：內部因素和外部 因素輸入後，中共政權輸出治疆政策，而政策在治理場域中執行後造成影響，便 反饋至現實的內部因素和外部因素，如此整體動態的循環可呈現中共治疆政策的 形成，以及不斷修正改變的可能性。
內部因素可以是維族或漢族對原有或新出台政策的抗爭或不滿，或者東突組 織策畫的活動，甚或是中共政權內部路線之鬥爭或改變；外部因素可舉西方國家 或媒體是否同意中共宣稱境內騷亂為恐怖主義的立場為例：在 2014 年三一昆明恐 怖襲擊事件中，中共和其官方媒體將其定調為疆獨恐怖分子所為的恐怖襲擊，而 美國政府對昆明三一事件原本定調為「毫無意義的暴力行為」，但在受到中國網 民和官方媒體的批評，以及記者的追問下便改口稱「根據中國媒體報導來看，美 國承認昆明襲擊是恐怖主義行為」。14而兩個月後再有案件發生，這次美國首次主 動稱新疆 5.22 烏魯木齊爆炸案為恐怖襲擊。15
圖二的政策形成過程，不斷循環的修正和改變，其最終的目標就是形成有效 的治疆政策，達成中共的治疆目標。
13 嚴打暴恐專項行動：2014 年新疆維吾爾自治區發生的「522 事件」造成慘重傷亡，自治區黨委 23 日宣布，根據國家反恐怖領導小組的決定，自 2014 年 5 月 23 日起到 2015 年 6 月，以新疆為 主戰場，啟動嚴打暴力恐怖活動專案行動，「堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去」，切實維 護各族人民生命財產安全和社會秩序。節錄自風傳媒，（2014）。〈中國反恐領導小組：即日起 嚴打暴恐 1 年〉。storm.mg/article/31474。2020/05/31 檢索。
14 BBC 中文網，（2014）。〈美國承認昆明襲擊是恐怖襲擊〉。
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2014/03/140304_kunming_attack_us.shtml。2020/05/31 檢索。
15 國際財經時報，（2014）。〈美國政府首次使用「恐怖襲擊」來描繪新疆 5.22 暴恐事件〉。
http://www.ibtimes.com.cn/trad/articles/37110/20140523/for-first-time-us-uses-terrorism-to-describe-l atest-attack-in-western-china.htm。2020/05/31 檢索時連結已失效。
三、新疆治理場域中的國內行為者（內部因素）
在中共治疆的場域中，有四個主要的行為者：中共、漢族、東突組織、維族。
新疆維吾爾自治區的民族組成：維族 43%、漢族 41%、哈薩克族 8%及其他 8%，
本文僅論維漢兩族。圖三顯示此四個行為者間施予壓力的方向：
（一） 中共和東突組織相互施壓、亦對維族施壓；
（二） 東突組織和中共相互施壓，在境內的活動亦對維漢兩族造成壓力；
（三） 漢族與維族相互施壓，亦受到來自東突組織暴恐活動的壓力；
（四） 維族同時處於其他三個行為者的施壓點。
四、新疆治理場域中的國際行為者（外部因素）(如圖四)
16 聯合國安理會（2002）〈第 1267 號決議〉；聯合國安理會（2014）。〈The List established and maintained by the Al-Qaida Sanctions Committee with respect to individuals, groups, undertakings and other entities associated with Al-Qaida〉
https://web.archive.org/web/20140925062013/http://www.un.org/sc/committees/1267/AQList.htm#alq aedaent#alqaedaent。2018/04/12 檢索。
17 人民網（2014）。〈圖解：外媒對中外兩起恐怖事件新聞用詞對比〉。
http://world.people.com.cn/n/2014/0303/c1002-24511964.html。2020/05/31 檢索。
18 2001 年 6 月 15 日上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）成立，創始國為中國、俄 羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克。（土庫曼尚未加入上合組織）
3. 其他有影響力之國家，例如土耳其：土耳其與維吾爾族同屬突厥語系民族。故 土國人民對維吾爾族相對友好，但因經濟考量，土國政府傾向將防堵東突組織作 為與中共交往的策略籌碼；與新疆穆斯林有共同信仰之中東伊斯蘭世界也並無二 致。
4. 德國、歐盟議會、人權觀察組織、國際特赦組織：同情東突組織。
=93634CFE5A3C009B。2020/06/07 檢索。