國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
17
動企業間的合作，帶動中國產品的出口，透過外援，中國企業和金融機構積極向 外發展與受援國企業合資發展，中國與受援國形成了共同受益的合作局面（黃梅 波、劉愛蘭，2013）。
二、 國際組織對緬甸的發展援助
因政治因素長年被孤立的緬甸，在 1988 年逐漸對外開放，且 2010 年結束軍 政府統治，新政府上臺後，積極展現其欲重返世界舞臺的誠意，許多國家與學者 認為若緬甸維持對外開放的政治經濟社會，有望成為下一個發光的新興經濟體
（蔡鳳凰，2012：70）。而目前國際社會對於緬甸有相當多的援助投資發展，除 了聯合國開發計畫署、亞洲開發銀行等國際組織對緬甸的援助外，世界各國（如 中國、美國、日本）亦開始注意到緬甸此一新興體，裁撤其原先的經濟制裁手段，
開始對緬甸進行援助或是投資合作。緬甸的政治、經濟、社會、行政合私部門改 革正快速的轉變，而新政府的公信力建立正是促進永續發展的關鍵，各國對緬甸 的援助發展皆與其相關。
國際上對於緬甸的發展援助，除了人道援助方面以外，也著重於緬甸整體 發展，除了民生需求，亦有加強經濟、地方自治、降低貧窮等多方面的援助投 資發展。而國際組織近年來對緬甸有相當多的援助投資，如：
(一) 聯合國開發計畫署（UNDP）
聯合國開發計畫署自 1960 年代開始對緬甸人民提供發展援助，近年透過 2013-2017 的合作開發計畫，幫助緬甸政府達成三個目標的轉型，除了國家建設 外，亦加強其民主制度和國家機構的現代化、經濟自由化，地方政府自治，以及 支助其環境災害風險管理、降低貧窮等，希望緬甸能從一個封閉式、計畫經濟的 國家轉型成為自由開放的市場。2014 年，聯合國發開計畫署在緬甸的總預算為
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
18
18,872,114 美 元 ， 而 其 中 由 聯 合 國 開 發 計 畫 署 提 供 的 資 金 即 超 過 41%
（US$7,756,738），而預算分配於三個目標：地方治理、環境治理與災害應變能力、
民主治理（UNDP, 2015）。而 2015 年，聯合國發開計畫署在緬甸的總預算為 23,174,728 美元，其中仍然有 45%的資金是由 UNDP 所提供，其餘的資金由澳大 利亞、丹麥、芬蘭、日本、挪威、瑞典與英國政府以及其他組織所提供。而兩個 年度的預算分配如圖 2-1 與 2-2：
圖 2-1 2014 年聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配
資料來源：UNDP Myanmar 2014 Annual Report.Retrieved from
http://www.mm.undp.org/content/myanmar/en/home/library/poverty/AnnualReport2014.html
圖 2-2 2015 年聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配
地方自治, 11,029,197
環境治理與災 害防治, 3,079,439 民主治理,
9,066,092
2015 聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金
分配（美元）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
19
資料來源：UNDP Myanmar 2015 Annual Report. Retrieved from
http://www.mm.undp.org/content/myanmar/en/home/library/poverty/undp-myanmar-annual-report-2015.html
由此可看出，聯合國開發計畫署對於緬甸在地方自治部分著重的程度相當 高，而 2015 年在民主治理部分，比前一年高出 400 萬美元左右，加強緬甸民主 化亦是聯合國開發計畫署努力實現的重要目標，其中 2013 年至 2017 年之民主 治理計畫當中，即指出了四個重要的工作領域：發展成效、議會強化、法治與 訴諸司法以及公共行政（UNDP，2016）。
(二) 亞洲開發銀行（ADB）
亞洲開發銀行在緬甸的主要行動為建立人力資源和能力、創造一個適宜的經 濟環境，以及擴大其對外的連結。其中包含貸款、贈與及技術協助的項目，以發 展緬甸當地經濟、改善人民（特別是窮人）、婦女、兒童及其他弱勢群體生活為 主要目的。亞洲開發銀行自 1973 年開始即與緬甸開始合作，累計支付給緬甸的 貸款與援贈的亞洲發展基金與其他專案基金高達 1.17 百萬美元，計畫範圍從交 通、能源、衛生與供水系統至農村、城市發展建設皆有（如圖 2-3）。而在亞洲開 發銀行的 2017 簡報當中更指出：「由於緬甸數十年的經濟與政治隔離，緬甸擴張 經濟潛力很大」，其指出緬甸擁有豐富的天然資源、年輕的人口與相當龐大的市 場與投資機會（ADB，2017）。
‧
資料來源：Myanmar and ADB，Retrieved from http://www.adb.org/countries/myanmar/main#funding
由圖中可看出亞洲開發銀行有多項計畫在緬甸農業與水利發展，此為緬甸 相當重要的經濟來源，而能源的發展與改善也是相當重要的一環，影響著緬甸 的經濟發展。而未來，亞洲開發銀行將更致力於解決緬甸的基礎設施連接、人 力資本與改革，而投資重點將著重於改善緬甸基礎設施、教育培訓與農村發展 等領域，而區域合作與私部門的發展更是優先項目（ADB，2017）。
(三) 世界銀行（WB）
世界銀行於 2015 年完成了自 1984 年合作開始的第一個完整的國家夥伴關 係框架（Country Partnership Framework, CPF），裏頭概括的世界銀行的全球知識、
金融及服務，將可支援緬甸轉型、改善其極端貧窮並促進共同繁榮。而世界銀行
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
21
1、 降低鄉村貧窮：緬甸有 70%以上的貧窮人口住在鄉村地區，世界銀行協助增 加農業生產率及收入、農村電力化，投資當地基礎設施建設及服務等，以減 少貧窮並促進經濟市場繁榮
2、 投資於人民及有效的機構：世界銀行協助緬甸提高基本的社會服務及普及率，
特別是醫療及教育部分，亦支持其國家機構及地方政府，使其能有效的提供 服務。
3、 支援私部門以創造就業：世界銀行努力促進市場的包容性以及支持較活躍的 私部門，以創造更多的投資及就業機會的市場及金融機構
而世界銀行的國際金融公司（International Finance Corporation, IFC）與緬甸 的投資與企業部門密切合作，以改善緬甸私部門的投資政策與商業環境，並幫助 緬甸中央銀行改善金融基礎設施，建立信用體制及擔保交易，也幫助銀行服務提 升，更與緬甸資源部及環境保護部門等合作，改善緬甸水電行業的環境。整體而 言，世界銀行近期與緬甸的發展合作方向，將著眼於擴大社會服務、減少農村貧 窮、加強私部門的競爭力、創造一個具包容性的金融部門、確保可持續能源發展 以及加強公共部門的問責制度（World Bank, 2015）。
國際對外援助組織，不管是為減少貧窮或是改善人民生活、環境治理等方 面，皆著重於緬甸的基礎建設，其中電力能源的發展更是相當重要的一環。在 有效性援助議題興起後，與受援國的實際需求與合作更是計畫考量的因素，將 私部門納入各國（組織）援助發展當中，也是目前國際上對外援助的趨勢與實 際需求。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
22