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圖 5-3 公私部門對外援助之發展
資料來源：作者自行繪製
圖 5-4 結合公私部門後對外援助之發展
資料來源：作者自行繪製
四、 小結
(一) 公私之間
目前我國對緬甸之援助計畫皆為無償援助與技術合作，尚未發展有償的相關 援助計畫，然而以國合會在緬甸的光電計畫作為案例分析，可發現我國對外援助
結合公、私 部門對外援
助
發展合作 經濟投資
公部門
私部門
隨著時間轉變
隨著時間轉變
帶動 帶動
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之限制與不足，如外交部援助資金的限制，以及我國整體對外援助金額的規模相 較他國較小，又有政治因素的干擾，使得官方對外援助時常受阻。儘管我國曾有 透過援助計畫，將我國優勢產業廠商帶入受援國並取得相關商業機會的案例，但 在緬甸此一發展合作對象，因政治因素干擾較多，要以援助帶動外交關係或是投 資，較難有發展的可能性。而「緬甸鄉村微集中式供電站先鋒計畫」之實行，整 體計畫籌備與執行時間與我國私部門以及他國對緬援助相較之下過於冗長，直至 今年 2 月才完成廠商招標，正進行相關設備移送與施工階段。放眼未來，此一計 畫模式仍僅有「技術示範」的參考功能，缺乏擴張市場的積極性。
國際上多有以援助帶動投資的私人企業，如中國電力企業以援助緬甸，再逐 步往緬甸擴展並接下多項電力項目之興建。我國大同公司儘管一開始是受到緬甸 當地人遊說捐贈太陽能發電系統予緬甸鄉村，但因其援助計畫的相關經驗，加上 知名度與人脈，近年來即參與緬甸與世界銀行之國家電力發展計畫，並成立大同 緬甸分公司與當地合資企業一起進行世界銀行太陽能計畫的投標，亦爭取了大部 分的合約投標資格，充分展現其爭取緬甸電力市場的企圖心，亦與新興國家對外 援助模式相同，以援助帶動投資。
(二) 他國經驗
緬甸政府的國家電氣化計畫旨在 2030 年全緬通電，其中更是積極發展可再 生能源，在國家電網未能及時布及的地區，建設小型水電站、風力發電與太陽能 發電系統。緬甸政府將太陽能等離網區域的電力系統交由其他國家及國際組織協 助，亦能彌補緬甸政府資金不足的問題，對於其他欲進到緬甸投資的國家也是一 大機會。目前，亞洲開發銀行、世界銀行等國際組織對緬甸的援助項目中都有電 力的部分，且為一重要項目，特別是農村地區的照明設備。
而其他國家，如日本援助機構（JICA）在緬甸電力方面也有相當多的援助，
如水電站等水力發電系統。目前正在進行的水電站計畫 Baluchaung NO.2 即為無 償援助，升級原有的水電站，希望能確保其安全性以及供電穩定性，其他還有如
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未長期投資發展，當資金資源不足撤走人員時，就可能會中斷當地成長」，就援 助效果與我國官方對緬甸之援助效率與效能來看，更看不出有何永續發展可能性。
故若要以新興援助國家的對外投資援助模式為主的話，法令需要改善，否則難以 運作良善，儘管投資不為國合會的主要功能，但亦有發展可能性。
雖說國合會援助緬甸有政治與外交上的考量，也成功地在緬甸設立辦事處，
然而，目前的官方合作上仍被多處侷限，若要更突顯價值，國合會駐緬甸辦事處 是以「外國公司」名義在緬甸成立的，以當地情形發展，應可適用新興援助，將 緬甸視為經商夥伴，並把官方援助的主要用途用於提高受援國吸引外資的魅力，
以及擴展援助國企業進行海外投資能力。且在預算有限的情況下，將私部門帶入 與公部門共同進行發展合作計畫，將可有更多的資金挹入。若能擴大臺灣公、私 部門與緬甸的發展合作，甚至加強兩國經濟合作關係，即能達到援助效果，亦能 協助私部門向外擴展，為一雙贏合作局面。
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相關的建議如下：
一、我國在進行援助發展時，應考慮更多的可持續性發展問題，讓雙邊的交流發 展不只是短期性的交流。
二、臺灣在與這些未有邦交關係的國家進行雙邊互動時，若可從對外援助的模式 改變成新南向政策主要論點之雙邊相互投資合作的模式，對於其發展與雙邊 長期合作將更有幫助。
三、結合公私部門的技術與資源，擴大技術合作援外的效益，同時帶動私部門向 外擴展貿易市場
在全球化下的今日，僅是透過援助難以促使一國持續向上發展，唯有結合投 資才能促進發展，在我國目前的對外援助模式下更顯現此一情況的重要性。在這 種思維以及新南向政策下，若能利用官方援助鼓勵我國私人企業對外進行投資，
一方面是協助受援國發展當地資源與產業，另一方面亦能夠協助我國私人企業南 向擴展經濟市場，這樣不僅可以提升政府援助效率，也可強化我國與受援國之經 濟，對於我國與東南亞國家而言，皆能蒙受其利。而帶動投資加強雙方經濟關係 之後，才能更進一步的輔助外交，達到進步夥伴、永續發展的援外目標。
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