臺灣與發展中國家的合作關係：以緬甸為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國家發展研究所碩士學位論文. 臺灣與發展中國家的合作關係：以緬甸為例. 政治大 The Cooperation between Taiwan and Developing 立 ‧. ‧ 國. 學. Countries: The Case of Myanmar. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：劉曉鵬博士. 研究生：蔡霆妤撰. 中華民國 106 年 6 月.

(2) 謝辭就讀政大研究所期間，認識了許多貴人，不管是對我們諄諄教誨的教授們，與總是義不容辭給予幫助的所辦同仁與學長姐們，還有時常給予鼓勵、一起奮鬥的同學們，都是我整個研究所生活當中不可或缺的一部分。而最要感謝的人是我在學生生涯當中，給予我最多幫助以及鼓勵的家人，謝謝爸媽總是給予我最好的資源，也總是在我沒有方向的時候為我加油打氣，讓我能安心的讀書。很幸運的是找到了劉曉鵬教授當我的指導老師，一直以來都給我很多的鼓勵、支持，也給予我很多自由發揮的空間，並適時地給予幫助；更謝謝我的兩位口試. 政治大. 委員，陳鴻瑜教授給了我很多論文研究方向，也教會我學習的道路上永無止盡，. 立. 任何時候都是學習的過程；魏玫娟教授身兼我的研究所導師，謝謝您一直以來都. ‧ 國. 學. 隨時伸出援手，溫柔的教誨是您給的最大的溫暖。. 而眾多的訪談對象，更是我論文研究非常重要的一部分，要感謝國合會的每. ‧. 一位訪談人，給我許多寶貴的訊息與意見；以及大同公司的王董事長與其他同仁，. y. Nat. 非常熱情的給我許多緬甸資訊以及發展方向；更要感謝我到緬甸進行論文研究時，. sit. 各個訪談人的相互合作與配合，都是我得以完成此篇論文的重要推手與助力。. n. al. er. io. 在撰寫論文期間，因為有得祥、逸琪、銘揚、海莉與其他同學的相互催促與. i n U. v. 加油，才得以順利地一直走到現在。寫論文的一年多裡，每天腦袋想的、嘴邊掛. Ch. engchi. 的，無非是論文幾個字了，訪談結果如何，何時可以畢業之類的話題，雖然滿是對學生生活的無奈與抱怨，但如今，要結束學生生涯，進入職場，卻對學生身分萬般不捨。期望未來再回顧此篇論文時，能想起學生生涯的美好以及這種努力不懈的研究動力，繼續為生活增添色彩。. 蔡霆妤謹誌 07/04/2017.

(3) 摘要. 發展援助議題一直是國際社會相當重要的議題，臺灣在面臨外交困境之際，仍致力於從事國際援助。然而，國際新興援助國的興起，加上發展中國家的轉變，對外援助趨勢逐漸朝向以受援國為主要核心價值的發展。近年來，緬甸逐漸對外開放，不但成為國際發展合作的新焦點，亦成為臺灣接觸的對象。本研究歸納整理國際發展援助的趨勢，並以緬甸為案例，利用文獻分析與深度訪談來分析當代援助模式。此外，為使本研究更具全球意義，將其他國家與國際組織對緬甸的發. 政治大. 展合作策略納入分析，探討目前新興國家與緬甸的發展合作模式，並指出目前我國所面臨的援助有效性問題。. 立. ‧ 國. 學. 在全球化下的今日，僅是透過援助難以使一國持續向上發展，唯有結合投資才能促進發展。研究結果發現，相對於私部門因我國公部門受國際政治限制，使. ‧. 得援助效益不如預期。為此，本研究認為若能利用官方對外援助鼓勵我國私人企. Nat. n. al. er. io. sit. 動其他發展，對於我國與東南亞國家而言，為雙贏局面。. y. 業對外投資，不僅能提升政府援助效率，亦可強化我國與受援國之經濟，進而帶. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：國際發展合作、對外發展援助、新興援助、緬甸、援助有效性.

(4) Abstract. Even under diplomatic plight, Taiwan, for long, has been committed to development assistance due to its importance to international community. During the past decade, with the rise of newly emerging donors and certain shifts within developing countries, rule of game has quickly changed. The need of recipients has become the focus of foreign aid, and this research intends to study if Taiwan’s assistance follows such emerging rules. Due to its ascending degree of opening-up, Myanmar has stepped into the spotlight. 政治大. of international and Taiwanese development cooperation in the past few years. To explore Taiwan’s foreign aid efficiency, the author will use Myanmar as a case,. 立. summarizing the trends in international development assistance, examining the. ‧ 國. Taiwan’s development methods in this country.. 學. strategies of different countries and international organizations, and comparing. ‧ y. Nat. In the era of globalization, it is difficult to promote a country’s development. io. sit. without investment. The result of this study indicate that Taiwan’s foreign aid is. al. er. ineffective due to (domestic) political restriction, therefore, if Taiwan can use official. n. v i n C h but also strengthen efficiency of government assistance e n g c h i U the economic link between assistance to encourage private sectors to invest abroad, it will not only improve the. Taiwan and recipient countries. Therefore creates a mutual-benefit situation for Taiwan and Southeast Asian countries.. Keywords: International development assistance, Foreign Aid, Emerging donors, Myanmar, Aid Effectiveness.

(5) 目次壹、緒論------------------------------------------------------------------------------------------1 一、研究動機----------------------------------------------------------------------------1 二、研究目的與問題-------------------------------------------------------------------3 三、研究方法與範圍-------------------------------------------------------------------4 四、研究流程與架構-------------------------------------------------------------------7 貳、國際發展援助理論回顧與探討-------------------------------------------------------10 一、發展援助理論回顧----------------------------------------------------------------10 二、國際組織對緬甸的發展援助----------------------------------------------------17. 政治大一、臺灣對外發展援助----------------------------------------------------------------22 立. 參、臺灣對外發展援助理論回顧與探討-------------------------------------------------22. 二、臺灣與緬甸的發展合作進程----------------------------------------------------27. ‧ 國. 學. 肆、緬甸的發展合作與電力現況分析----------------------------------------------------32 一、影響緬甸發展之因素-----------------------------------------------------------32. ‧. 二、緬甸的電力發展現況-----------------------------------------------------------38. sit. y. Nat. 伍、臺灣公私部門對緬甸的電力援助與發展-------------------------------------------45. io. er. 一、公部門與緬甸的發展合作-----------------------------------------------------45. al. 二、私部門與緬甸的發展合作-----------------------------------------------------46. n. v i n Ch 公私部門與緬甸之電力發展合作有效性分析-----------------------------49 engchi U 小結--------------------------------------------------------------------------------56. 三、四、. 陸、結論：援助合作改革方向-------------------------------------------------------------61. 參考書目附錄. i.

(6) 表次. 表 4-1 影響緬甸發展之因素----------------------------------------------------------------37 表 5-1 公私部門在電力發展合作項目之比較分析-------------------------------------51. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(7) 圖次. 圖 1-1 研究流程圖------------------------------------------------------------------------------8 圖 1-2 研究架構---------------------------------------------------------------------------------9 圖 2-1 2014 年聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配----------------------------18 圖 2-2 2015 年聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配----------------------------18 圖 2-3 亞洲開發銀行至 2015 年累計協助緬甸的項目---------------------------------20. 政治大. 圖 3-1 我國政府援外策略--------------------------------------------------------------------24. 立. 圖 3-2 DMF 結果鏈（Results Chain）-----------------------------------------------------26. ‧ 國. 學. 圖 4-1 緬甸的地理位置優勢圖--------------------------------------------------------------33. ‧. 圖 4-2 東協國家人均用電量-----------------------------------------------------------------39. sit. y. Nat. 圖 5-1 緬甸太陽能行動貨櫃電腦學習中心-----------------------------------------------48. n. al. er. io. 圖 5-2 公、私部門對緬甸電力援助發展計畫流程圖-----------------------------------54. i n U. v. 圖 5-3 公私部門對外援助之發展----------------------------------------------------------56. Ch. engchi. 圖 5-4 結合公私部門後對外援助之發展-------------------------------------------------56. iii.

(8) 壹、緒論. 發展援助議題一直是國際社會相當重要的議題，臺灣雖面臨外交困境，但在從事國際援助方面，也累積了半世紀的經驗，然而，目前國際新興援助國興起，加上發展中國家的轉變，對外援助趨勢逐漸朝向以受援國為主要核心價值的發展。近年來，緬甸逐漸對外開放，不但成為國際發展合作的新焦點，亦成為臺灣接觸的對象。本文希望藉由臺灣對緬甸的發展援助現況作為案例，再以當前國際援外趨勢，以及其他國家對外援助方式作為比較對象，檢視臺灣對外發展援助的策略，找出臺灣發展援助改革的方向，從中整理出臺灣對外發展合作的政策建議。. 一、. 研究動機. 學 ‧. ‧ 國. 立. 政治大. 發展援助議題自二次大戰後，一直為國際社會相當重要的議題。在冷戰期間，. Nat. sit. y. 援助曾為各國提升戰略優勢的重要外交工具，至今，各國仍把對外援助作為實踐. er. io. 外交政策的重要手段之一。然而，我國外交部將援外定位為回饋國際社會與善盡. al. 國際義務，其中亦有強烈的敦睦邦交成分。除了藉由援助來協助並促進受援國的. n. v i n Ch 政經發展外，亦期許從中掌握直接或間接之貿易利益（外交部援外政策白皮書， engchi U 2009：9）。臺灣為國際上少數接受外援並成功發展轉型為援助國的例子。由於我國援外歷史相較其他援助國並不長，在規模上亦難以與其他援助大國相比較，在發展援助此一領域仍有許多需要改進的地方。但因我國在農業技術提升、中小企業發展、資訊科技以及公衛醫療改善等方面有相當良好的發展基礎，仍為國際各國競相學習的對象（林德昌，2010：9）。在東亞經濟整合趨勢下，東南亞國家協會（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN），簡稱東協，為當今國際上具有重要影響力的區域性政治經濟組織。不僅為東南亞各國間重要的合作組織，更延伸出東協加一、東協加三，甚至東協加六的自由貿易區，與世界經濟體系緊緊扣合。而東協一直以來皆是臺灣 1.

(9) 重要的經貿夥伴，在 1993 年推動「南向政策」後，雙邊經貿關係更為緊密。東協更為臺灣僅次於中國的第二大貿易夥伴及出口市場（經濟部國際貿易局，2016），其擁有豐沛的天然資源，更有充足的勞動力。而本研究欲深入瞭解之東南亞國家 —緬甸，為東南亞區域經濟整合的核心地區「大湄公河次區域」，為當今全球貿易成長最快速的地區之一。緬甸在 1988 年制定外國人投資法，允許外國人百分百擁有投資股份或是與緬人合資經營，但因國際對軍政府的經濟制裁導致經濟未有起色。直至 2010 年，緬甸政府開始推行民主化選舉制度，對外關係開始改善，投資貿易才開始活絡（陳鴻瑜，2016：247）。隨著緬甸的民主化，加上其蘊藏的豐沛自然資源、低廉的勞動成本，以及貿易樞紐位置的優勢，使得因政治因素長期被孤立的緬甸有望成為. 政治大. 下一個新興經濟體（蔡鳳凰，2012）。. 立. 在各國積極與緬甸進行合作投資的今日，臺灣為與其發展較為緩慢的國家。. ‧ 國. 學. 而在國際外交困境下，與緬甸亦非邦交關係，加上對外援助規模的限制，顯現出臺灣目前對外進行發展合作的困境。緬甸目前仍屬極缺電之東南亞國家，全國仍. ‧. 有高達半數的人口未有電可使用，而電力也為緬甸政府積極發展的項目。我國半. Nat. sit. y. 官方組織國際發展合作基金會（國合會）在 2014 年配合緬甸政府的政策與請求，. er. io. 派專家，赴緬甸實地勘察太陽能光電技術應用於解決緬甸鄉村照明的可行作法，. al. 並於 2016 年 1 月簽訂了「緬甸鄉村微集中式供電站先鋒計畫」，對緬甸兩個鄉村. n. v i n Ch 援贈太陽光電系統與照明設備（國合會，2016）。而在私部門部分亦有大同公司 engchi U. 於 2015 年捐贈緬甸鄉村兩套太陽能發電／汲水系統，希望藉此提升村民生活水準，有效供應照明之計畫（台緬經貿文化交流協會，2015）。因此，本文選定太陽能光電計畫作為研究案例，希望藉此檢視臺灣公私部門對於緬甸之援助模式與後續發展之差異，對比當前國際援外發展趨勢，以及其他國家對外援助方式，檢視臺灣對外發展援助的策略，並找出臺灣發展援助改革的方向。期許能從中整理出一套臺灣與發展中國家的發展合作方式並給予相關的建議。. 2.

(10) 二、研究目的與問題. 臺灣自 1971 年退出聯合國後，在國際社會的外交空間上備受打壓。在外交受限的情況下，我國採取「務實外交」政策，以經濟實力來加強與友好國家的關係，並擴大與其他發展中國家的經貿合作，而發展援助即為我國發展外交的目標工具之一。國際上，以對外援助之援助國來說，其政治與外交上的考量為主要的動機，在我國的援外政策方面亦不例外。在外交部援外政策白皮書當中即指出我國的援外宗旨之一為「敦睦邦交關係」，又因外交處境特殊，須有效的運用有限資源，並以敦睦邦交關係為主要考量，期許能在協助友邦發展經濟的同時，加強. 政治大. 兩國之友好關係，共創雙贏（外交部援外政策白皮書，2009：9）。. 立. 臺灣自 1951 年開始受美國經濟援助成為受援國。此外，世界衛生組織. ‧ 國. 學. （WHO）、國際發展協會（IDA）、世界銀行（WB）、亞洲開發銀行（ADB）等重要國際組織，亦曾藉由提供貸款或技術合作等方式，協助我國發展基礎建設、工. ‧. 業設施、醫療與公共衛生提升等計畫。經過數十年努力，我國成功發展經濟，並. y. Nat. 減少對外援之依賴，甚至轉變成為援助國家。臺灣於 1959 年援助南越農業發展. io. sit. 後，開始實施對外援助策略，經過數十年之發展演變，雖不及其他援助大國，但. n. al. er. 仍有相當寶貴的援助經驗。1996 年，我國正式成立「財團法人國際合作發展基金. i n U. v. 會」（國合會），而後陸續將海合會及海外會之業務併入，成為與國際接軌之專業. Ch. engchi. 援外機構。除了協助友邦國家，國合會亦協助開發中國家進行不同領域的發展計畫，包括環境、公衛醫療、農業、教育、資通訊等，為臺灣對外援助的重要機構。為瞭解臺灣目前對外援助的模式，將緬甸此一發展中國家作為臺灣目前對外援助策略的案例。緬甸自 1988 年之後逐漸對外開放，近年來是國際社會爭相進入發展與投資的東南亞國家，也因此成為臺灣積極合作的對象，將緬甸作為研究案例，可檢視臺灣與發展中國家的發展合作進程，並找出臺灣對外發展援助的策略以及不足之處。基於上述之動機與思維，本研究可歸納出以下幾個研究方向：第一，探討發展援助理論、當前國際發展援助之趨勢與臺灣發展援助之異同；第二，藉由深度 3.

(11) 訪談與田野調查之方式，深入瞭解臺灣與緬甸之發展援助現況，並針對其他國家（組織）對緬甸援助經驗進行探究；第三，整合文獻分析、深度訪談與田野調查之內容，瞭解其他國家（組織）與發展中國家之發展合作與援助上有何策略與方法，以及對臺灣對外援助之運作情形與困境進行瞭解；第四，冀本研究能藉由國際發展援助趨勢以及其他國家（組織）援助策略來瞭解臺灣對外援助之不足，並整理出相關的政策建議，以對臺灣對外發展合作方面有所貢獻。因緬甸與臺灣為非邦交關係，因此本研究將研究範圍對象從官方組織擴張到非官方組織，而本研究主題為臺灣與發展中國家之發展合作關係，根據此一方向，選定緬甸作為研究對象後，進行相關文獻回顧之後，將研究問題著重於他國對緬甸之援助策略及臺灣公私部門對緬甸之援助投資模式，延伸出下列幾個問題方向：. 學. ‧ 國. 立. 政治大. (一) 臺灣與緬甸進行發展合作的主要因素為何？. ‧. (二) 臺灣公、私部門在緬甸之能源電力計畫，是以何種方式進行？. y. Nat. io. sit. (三) 其他國家或組織在緬甸當地之能源電力方面的援助情形為何？. n. al. er. (四) 臺灣對緬甸之發展援助是否達到預定成效？或者是面臨轉型問題？. Ch. engchi. i n U. v. 三、研究方法與範圍. (一) 研究方法. 本研究採取質性的研究方式，較能夠實際瞭解歷史、政治以及社會文化的脈絡，使得研究者得以用更切合實際情況的話語來描述並解釋。而質性研究也取決於研究者與被研究者之間的互信以及合作關係。本研究之所以採取質性研究方式，主要是考慮到許多國內不同組織在發展援助或是技術合作發展上，都各自有不同 4.

(12) 的關注議題及方式，因此若採用量化的方式進行研究，是無法瞭解其對於對外援助的內涵與訴求，也無法真正瞭解到我國與發展中國家發展合作之實際價值，故本研究採用質性研究方式。本文將以文獻分析為基礎，蒐集、閱讀並分析相關資料以建構本文的核心概念，在理論建構後，再透過深度訪談方式，取得各組織對外發展合作的實際情況，綜合這兩種研究方法並加以分析，使得本研究得以最有效的方式進行探討。. 1、文獻分析法. 政治大文獻分析乃質性研究的重要部分，將蒐集到的相關資料進行分析，進一步的立系統性歸納、整合，再加以闡明，以表達本研究所要表現的核心概念。而本研究. ‧ 國. 學. 所採用的重點文獻以「發展援助理論內涵」、「國際組織對緬甸的發展援助」、「臺灣發展援助之歷程」、「臺灣與緬甸之發展合作現況」以及其他相關資料作為主要. ‧. 方向進行研究。先瞭解發展援助的理論內涵，加上國際上對於緬甸的發展援助模. sit. y. Nat. 式作為比較對象，再針對臺灣援外的歷程演進做相關分析，最後再將重點放在臺. io. al. er. 灣與發展中國家緬甸的發展合作、援助方式，盡可能的瞭解發展援助的核心概念. n. 以及與緬甸的發展合作概況，冀能從中歸納、整合出後續研究的發展方向。. Ch. engchi. i n U. v. 文獻蒐集的方式除了發展援助、緬甸的相關書籍、刊物以外，亦針對相關議題的國內、外期刊論文及研究論文進行檢索，也將文獻檢索範圍擴大至官方及非官方的相關出版品及網站，如世界銀行、聯合國開發計畫署、經濟合作暨發展組織、國際合作發展基金會等進行資料蒐集，以建構本研究的核心概念。. 2、深度訪談法. 本研究採用深度訪談法，是質化研究中取得資料的重要方式之一，藉由訪談者及受訪者之間的訪談過程分析出本文欲瞭解的相關資訊。而訪談法一般分為非 5.

(13) 結構性與半結構性兩種方法，或者根據 Bernard 依照研究者對於訪談過程當中「情境的控制程度」，由低至高分成四種類型：一是非正式訪談（informal interviewing）；二是非結構式訪談（unstructured interviewing）；三是半結構是訪談（semistructured interviewing）；四是結構式訪談（structured interviewing）。本研究採用半結構式的訪談，有特定主題，提問問題結構較為鬆散，亦可在訪問過程隨時提出其他相關問題，具有彈性空間。而基於受訪者的隱私，亦為了使訪談的互動過程更加順利，讓受訪者更自在的接受訪問，本研究將不會在訪談過程中全程錄音。本研究採用深度訪談法的用意，冀能瞭解臺灣及其他國家（組織）與緬甸在電力發展合作的實務經驗，以及其中所遭遇到的困境，這種互動式的訪談方式較能夠獲得難以得知的深入資訊，此為量化方法較無法達成的。因此本研究可能包. 政治大. 含的研究對象為官方及非官方組織的主管層級人員或計畫執行人員等，再加上與. 立. 緬甸有相關計畫合作的私人企業作為主要的訪談對象，冀能從中瞭解並整合多方. ‧ 國. 學. 資訊以達到本研究的研究成果。. ‧. (二) 研究對象與範圍. er. io. sit. y. Nat. al. v i n Ch 主軸，先將發展援助的理論內涵進行相關瞭解後，進而探討各國（組織）援助的 engchi U n. 本研究所要研究的對象與範圍，以本研究將要深入探討的發展中國家緬甸為. 策略以及我國發展援助的歷程，最後將重點放在我國與緬甸的發展合作等面向。研究對象的選取，以能夠提供豐富資訊，以及研究者進出研究場域的方便性為優先考量，因此，研究對象將下列對象列入選擇(詳細訪談對象與訪談大綱請見附錄)：. 1、與緬甸有發展援助關係的官方與非官方組織，例如外交部、駐緬甸臺北經濟文化辦事處、外貿協會等 2、財團法人或社團法人與緬甸進行相關發展合作關係之組織，例如財團法人國 6.

(14) 際合作發展基金會等 3、與緬甸有相關發展合作關係之私部門組織，如大同公司 4、其他能幫助此研究更完整之對象，例如私人企業駐緬甸辦事處等. 四、研究流程與架構. 本研究在確認研究相關主題與目的後，針對本研究的主題進行文獻蒐集與理. 政治大. 論的探討，再從中找出可研究之問題方向，確立研究架構，再藉由目的與問題來從中找出適合本研究的研究方法，再根據研究目的與問題擬定訪談大綱，再來，. 立. 則以文獻探討及深度訪談的方式，瞭解發展援助的歷程與現狀，進而分析緬甸與. ‧ 國. 學. 我國及他國（組織）援助的異同之處，最後進行本研究的結論與建議，對後續研究方向提出見解。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(15) 本研究流程如下圖 1-1 所示：. 研究動機與目的. 文獻回顧與理論探討. 界定研究問題方向與架構. 文獻分析與深度訪談（國內外）. 政治大研究發現. ‧. n. al. 圖 1-1 研究流程圖. Ch. engchi. 8. er. io. sit. y. 提出研究結論與建議. Nat 資料來源：作者自行繪製. 學. ‧ 國. 立進行分析、比較、歸納. i n U. v.

(16) 而本研究在確立可研究問題方向後，將整個研究架構過程繪製如下：. 臺灣對外援助合作（文獻分析法）. 政治大立臺灣與緬甸之發展合作. 其他國家（組織）對緬甸之發展合作. 學. ‧ 國. 國際援助趨勢. （文獻分析法）. （深度訪談法）（文獻分析法）. （文獻分析法）（深度訪談法）. ‧ y. （分析、比較、歸納）. n. al. er. io. sit. Nat. 有效性及效率探討. Ch. engchi. i n U. v. 臺灣對外援助合作改革方向. 圖 1-2 研究架構資料來源：作者自行繪製. 9.

(17) 貳、國際發展援助理論回顧與探討. 本文之文獻回顧將分成四個部分，此章節第一部分先介紹發展援助理論並以當前國際援外趨勢進行文獻檢閱及分析；第二部分概略當前國際組織與緬甸的發展合作現況，以作為各國發展援助之參考。下一章節再以臺灣對外援助歷程作為主要內容，進行相關文獻檢閱；最後一部分則以臺灣與緬甸之發展合作為文獻分析重點，作為後續研究的知識基礎。. 一、. 立. 發展援助理論回顧政治. 大. ‧ 國. 學. 國際發展援助（International Development Assistance, IDA）最早可回溯至冷戰期間美國國務卿馬歇爾為二戰受創的西歐國家進行經濟援助及重建復原所提. ‧. 出的「馬歇爾計畫」，而後隨著國際政治局勢改變及全球經濟發展，國際發展援. Nat. sit. y. 助不斷的增加與調整，規模亦不斷地擴大，援助漸成一個體系化、制度化、規範. n. al. er. io. 化的發展，亦在國際發展間扮演越來越重要的角色。. i n U. v. 而冷戰作為國際發展援助的起源，亦作為發展援助的轉型因素之一，在 1990. Ch. engchi. 年代冷戰結束後，國際發展援助因全球化趨勢及援助有效性議題、新興援助的興起，而面臨轉型問題，自援助發展逐漸走向發展合作，以下即以國際發展援助、當前援助趨勢以及他國對外援助的策略模式作為文獻回顧重點。. (一) 國際發展援助. Hans Morgenthau（1962）指出：「對外援助（Foreign aid），簡單來說，即是指一國轉移金錢、物資、服務到另一國，可能是人道援助、軍事援助、經濟發展援助等」；Ramesh Ramsaran（1998）亦在其” International Development Assistance” 10.

(18) 一文中指出「援助（Aid）」為一種比市場涵蓋更廣泛且更多優惠條件的前提下所提供的協助，贈款部分高且優惠程度更大，而資本的流動可在雙邊基礎（政府與政府）或是多邊途徑（Word Bank, IMF, IDB）下進行，與市場的商業形式有所不同。早先的國際對外援助，多半指的是政府開發援助（ Official Development Assistance, ODA ），目前國際上對於 ODA 的定義為經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）的定義，所謂 ODA 係指：「由官方機構（official agencies）所提供（包含中央及地方政府或其執行機構），並以支持發展中國家之經濟發展與福祉為主要目的，贈與成分至少 25%（在貼現率 10%的水準下）」（OECD，2008）。意即政府開發援助為官方資源，. 政治大. 透過援助或是合作的方式，來協助開發中國家發展。而國際間進行政府開發援助. 立. 可回溯至冷戰期間美國國務卿馬歇爾為因應蘇聯的共產威脅，並為二戰受創的西. ‧ 國. 學. 歐國家進行經濟援助及重建復原所提出的「馬歇爾計畫（Marshall Plan）」，透過降低關稅、加強各國經濟合作等方式，達到整合與擴大歐洲經濟市場之目的，又. ‧. 被稱為「歐洲復興計畫」。而整個國際援助體系亦自二戰後，開始逐漸制度化，. y. Nat. 經過半世紀的國際政治局勢變化以及全球經濟發展，援助範疇亦擴及至政治經濟. er. io. sit. 以外的人文社會等全面性領域。. al. 國際發展援助會因其理念動機以及援助目標不同而有不同的運作方式，援助. n. v i n Ch 國援外的動機，可能為政治、經濟、外交及人道關懷等，並非源於單一動機，而 engchi U 援助國的援外動機通常具有高度的政治因素，反映出援助國的外交政策目標，亦直接或間接的影響其所選擇的援外對象、內容以及類型（林德昌，1999：52）。而現實主義者更認為，國際援外活動皆隱含著國家自身利益的意涵。而整個國際援助的行為者也不再以國家為主，還包括了國際組織（IMF、OECD、UN）、私人企業（跨國銀行）、非營利組織（美國福特基金會）等。國際上將對外援助區分成贈與（Grants）及貸款（Loans），而對於該使用贈與還是貸款之形式，也有諸多不同說法，有些人認為贈與為援助的最佳形式，另一方則認為貼息貸款才為較好的方式（World Bank，2005）。以下依照援助之途徑、方式、性質等，將援助分為下列幾種類型作為參考： 11.

(19) 1、依提供途徑劃分依提供途徑可將援外分為雙邊援助及多邊援助。雙邊援助（Bilateral aid）係指援助國單獨對開發中國家所提供的有償（長期低利貸款）或是無償的贈與、技術合作等援助活動（謝宗林，1998：81），如美國國際開發總署（USAID）、加拿大國際發展總署（CIDA）、日本國際協力機構（JICA）。多邊援助（Multilateral aid）係指多邊國際機構利用成員國的捐款、認繳的股本或是在國際市場上的借款及業務收益等，按照機構裡所制定的援助計畫向發展中國家或地區提供的援助（白遠、範軍，2005：215）。如世界銀行（WB）、亞洲開發銀行（ADB）、國際貨幣基金（IMF）等。 2、依援助性質劃分. 立. 政治大. 根據援助的動機、性質來看，可分為戰略型援助、發展型援助及人道型援助。. ‧ 國. 學. 戰略型援助為從特定的外交戰略、意識形態出發，直接將援助與軍事、政治目的等納入條件之一，如馬歇爾計畫為二戰後，美國為防堵共產勢力擴張所進行的國. ‧. 際援助；發展型援助係指幫助發展中國家解決其政治經濟社會發展上所遇到的問題，如貧困、公共衛生等，以促進發展中國家的發展為目的，但也與援助國本國. y. Nat. sit. 經濟利益有關；而人道型援助為一國政府為救助遭受重大災難的國家所提供的援. n. al. er. io. 助，動機較為純粹，不在援助上附加任何政治經濟條件（李小雲、唐麗霞、武晉，. i n U. v. 2009：90），例如國際紅十字會（ICRC）在國際上所提供的人道主義援助或緊急救援。. Ch. engchi. 3、依援助方式劃分依照援助內容，可將援助分為財政援助、技術援助及糧食物資援助： (1) 財政援助財政援助為最常使用的援助類型，一般可分為有償及無償兩種形式，贈與係指無償援助，指受援國可無償獲得一筆資金，並用於特定用途；貸款即為有償性的援助性質，但其條件較為優惠、還款期限較長，通常有利於受援國（白捷隆， 2004：29）。如世界銀行提供開發中國家的有償貸款援助。. 12.

(20) (2) 技術援助係指提供受援國的技術，又稱為技術合作（technical cooperation），通常以派遣專業人員至受援國進行技術訓練或是透過諮商服務等方式進行，如聯合國開發計畫署（UNDP）為全球最大的技術發展援助組織。 (3) 糧食物資援助提供糧食、原油等資源即屬於物資援助，源於美國在二次大戰後，農產品過剩，並為了四點行動計畫的實施，向發展中國家低價銷售或是捐贈糧食的援助方式（李小雲、唐麗霞、武晉，2009：105）。而世界糧食計畫署（WFP）即為聯合國的食品援助組織，幫助無法生產與獲得糧食的人及家庭。. 立. 政治大. 而在 OECD/DAC 的對外援助體系當中，整個對外發展援助的模式就如上所. ‧ 國. 學. 述之有償、無償贈與，或是技術、物資的協助，而在此一援助體系下，發展援助. ‧. 多半是指發達國家對發展中國家所提供的資金、物資、設備、技術等模式的情況，如 OECD/DAC 目前 29 個成員國，加拿大、法國、芬蘭、德國、日本、英國、美. Nat. sit. y. 國等皆為已開發國家，而這些援助國多半是戰後經濟發展較好的先進國家，在這. er. io. 樣的歷史發展條件下，這些以英、法、美等國為首的傳統援助國，主導著二次大. al. 戰後到冷戰結束之前的國際發展援助，而這些已開發援助國關注的焦點為外交戰. n. v i n Ch 略利益，援助對象則為發展程度較為落後的發展中國家，協助其提升整體政經與 engchi U 社會環境，至今，這些援助大國在發展援助體系當中仍有相當重要的影響力（蘇怡文，2012）。. (二) 當前趨勢：從援助到合作. 1990 年代，冷戰結束之後，全球焦點不再是防堵共產主義蔓延的援助策略，逐漸開始關注舊社會主義國家的經濟整頓問題，然而 1997 年自泰國爆發的金融危機，使得將降低貧窮作為發展目標的援助國增加（日本國際協力機構，2004： 13.

(21) 43），2000 年於聯合國國際會議中更進一步通過了「千禧年發展目標（Millennium Development Goals, MDGs）」，設定在 2015 年之前要具體落實消除人類貧窮、飢餓、疾病、文盲、環境惡化及女性歧視等目標。全球化的進展以及發展課題的多元化、全面性與發展角色的多樣化亦成了 1990 年代後研究的焦點與課題，除了強調受援國的發展自主意識外，全球化所帶動的貿易自由化，亦給發展中國家帶來經濟成長與降低貧窮的機會。自 1990 年代後，對外經濟援助已逐漸由單純的援助轉變為國際發展合作（International development and cooperation）（林德昌， 2001：97）。. 1、援助有效性. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 而整個發展援助進行了半世紀後，「援助有效性」成為發展援助中的重要議題，世界銀行曾於 1998 年發表《評估援助》（Assessing Aid: What Works, What. ‧. Doesn`t, and Why），提出選擇性援助為重要的概念，為使援助能有效發揮作用，. y. Nat. 。在援助國開始認知一定要有良好的政策環境（日本國際協力機構，2004：145）. io. sit. 到有效性問題後，世界銀行、國幣貨幣基金組織等國際組織開始試圖加強與受援. n. al. er. 國的協調性與計畫連貫性，亦認知到援助國與受援國達成夥伴關係的援助是最有. i n U. v. 效的共識，讓受援國來定義自己的需求優先事項，並訂定援助框架，迫使援助國. Ch. engchi. 採取的行動更符合效益（Ngaire Woods, 2005）。而 2002 年的蒙特婁共識亦指出了國際發展組織認為援助和受援國之間的夥伴關係相當重要。經濟合作暨發展組織（OECD）於 2005 年提出之《巴黎援助成效宣言》（The Paris Declaration on Aid Effectiveness ）強調援助國或援助機構皆為須擔負責任的利害關係人（Stakeholder），推動計畫時，應以受援國的需求為前提，以提升受援國的能力為目標（外交部援外政策白皮書，2009：15）。其中，巴黎宣言指出援助有效性之五項重要原則，分別為主導權 (Ownership) 、協調性 (Alignment) 、調和性 (Harmonization) 、成效導向 (Managing for Results) 以及共同責信度 (Mutual Accountability)（外交部，2008）。同時並制定了 12 項具體指標，並強調受援國主導其發展策略的主體地位，應尊重受援國並幫助受援國提高執行能力，以及增加 14.

(22) 援助透明度，避免重複援贈等。而後 2008 年的《阿克拉行動議程》開始將援助有效性轉變成發展有效性，當中不同之處在於後者更重視人權、性別平等及可持續發展等面向，而非只著重於經濟成長（曹黎，2013）。以及 2011 年的《釜山合作宣言》，更是針對上述巴黎宣言與阿克拉行動議程，提出更具體化的內容。而這些會議的開展與計畫的訂定都是為加速提高援助有效性，促進全球發展目標的實現。這些議程中，說明援助國與受援國協調的重要性，要達到發展目標更是不可或缺（武晉、張麗霞，2012：104）。而援助國與受援國之間的一致性、協調、結果導向型管理和互相問責等為增加援助有效性的重要原則（朱丹丹，2013）。. 2、新興援助國的合作投資模式. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 而整個援助的體系，亦因新興援助國的加入而產生變化，因全球化與貿易自由化的影響，許多發展中國家因經濟發展程度提升，從受援國的角色晉升成為援. ‧. 助國的角色，也因其援助的思維作法與傳統的援助國有所差異，因此被稱為新興. y. Nat. 援助國，如中國大陸、印度、巴西等國，而這些國家皆不在 OECD／DAC 裏頭，. io. sit. 亦不採用 DAC 的規範和標準，援助管理體系較 DAC 國家不完善，多半仍是以. n. al. er. 較為發達的發展中國家的角色，對其他發展中國家進行援助。相較於傳統國家的. i n U. v. 政府開發援助，新興援助國的模式多以本國經濟利益為優先目的，希望能少量投. Ch. engchi. 入卻得到數倍的實際利益。新興援助國將受援國視為經商夥伴，其 ODA 的主要用途用於提高受援國吸引外資的魅力，以及擴展援助國企業進行海外投資能力等等（蘇怡文，2012）。而為新興援助國之首的中國，其對外援助方式即將貸款、信貸及債務抵銷等援助結合貿易協定及商業投資，冀望能擴大貿易機會及經濟夥伴關係，並增長期經濟實力與規模（Ngaire Woods, 2008）。而近十年來，OECD/DAC 的成員國對外所提供的官方援助，雖在國際中仍佔主導地位，但有逐年下降的趨勢，從 1990 年代末的 88.61%下降到 2008 年的 78.57%，而非 DAC 成員國所提供的發展援助所佔的比重則是逐年上升，自 1990 ，舉年代末的 1.88%上升至 2008 年的 6.13%（唐麗霞、周聖坤、李小雲，2012）例來說，中國 2010 年至 2012 年，對外援助金額高達 893.4 億人民幣，並透過加 15.

(23) 強基礎設施建設、提高其生產能力、支持多邊貿易體制，以促進其他發展中國家的貿易發展，達成「促貿援助」的倡議（中華人民共和國國務院，2014）。學者 Arjan De Haan（2010）認為新興援助國在對發展中國家的基礎設施建設、工業以及農業方面的援助，填補了西方援助的空白，援助項目符合受援國的實際需求。如 Sara Lengauer（2011）提出非洲和拉丁美洲的經濟在 21 世紀初有空前的成長，其認為就是借助外來的援助才能促使經濟快速成長，指出中國的對外援助是有利於發展中國家、政府和人民的。另外，印度雖仍為發展中國家，在接受其他援助國的援助之下，亦對周邊鄰國提供大量發展援助，其對外援助亦強調雙方之間的合作共贏，且不附加政治經濟條件、不干涉其發展道路的選擇，但其利用對外援助為其產品和服務開拓海外市場，並為海外投資開闢道路（ Jerve, A. M. & Selbervik, H, 2009）。. 立. 政治大. 相較於傳統援助國強調與受援國的協調性，以及關注援助的有效性、良好治. ‧ 國. 學. 理的條件，新興援助國重視的是謀求雙方發展利益，強調達成雙贏的局面，與過去強權國家提供發展中國家援助的思維有所不同。而此種援助的特點是不附加政. ‧. 治條件、不干涉他國內政以及互相尊重平等等互利，主要目的在於實現合作雙贏. y. Nat. 與共同發展（李安山，2014）。而這些新興援助國多半亦與南南合作原則一脈相. io. sit. 承，不附加任何政治經濟條件，亦不干涉他國內政（唐露萍，2014）。學者 Ngaire. n. al. er. Woods 即指出新興援助國（Emerging donors）儘管沒有要取代原先的多邊發展援助，但實際上卻挑戰了多邊發展援助的形式。. Ch. engchi. i n U. v. 而當前發展援助有另一重要的關鍵即是「私部門的參與」，聯合國秘書長 Ban Ki-moon 表示：「在各國履行承諾的同時，也要仰賴私部門的支持，才能讓永續發展目標成功」。從資金部分來看，援助國在難以投入更多援助金的情況下，私部門的參與即能讓開發中國家有更多的資金挹入（梁嘉桓，2016）。當前，中國的援外模式即履行此種模式，在其 1995 年的全國援外工作會議中，當時的經貿部部長吳儀指出：「在繼續遵守援外八項原則的基礎上，中國援外要積極推行政府貼息貸款和優惠貸款、推動援外項目實行合資合作」，其中政府貼息貸款和優惠貸款主要用於受援國當地的生產性項目建設，或是用於提供中國的成套設備和機電產品等，不僅可緩解受援國生產資金不足的情況，也可以推 16.

(24) 動企業間的合作，帶動中國產品的出口，透過外援，中國企業和金融機構積極向外發展與受援國企業合資發展，中國與受援國形成了共同受益的合作局面（黃梅波、劉愛蘭，2013）。. 二、國際組織對緬甸的發展援助. 因政治因素長年被孤立的緬甸，在 1988 年逐漸對外開放，且 2010 年結束軍政府統治，新政府上臺後，積極展現其欲重返世界舞臺的誠意，許多國家與學者. 政治大（蔡鳳凰，2012：70）。而目前國際社會對於緬甸有相當多的援助投資發展，除立. 認為若緬甸維持對外開放的政治經濟社會，有望成為下一個發光的新興經濟體. 了聯合國開發計畫署、亞洲開發銀行等國際組織對緬甸的援助外，世界各國（如. ‧ 國. 學. 中國、美國、日本）亦開始注意到緬甸此一新興體，裁撤其原先的經濟制裁手段，. ‧. 開始對緬甸進行援助或是投資合作。緬甸的政治、經濟、社會、行政合私部門改革正快速的轉變，而新政府的公信力建立正是促進永續發展的關鍵，各國對緬甸. Nat. sit. y. 的援助發展皆與其相關。. n. al. er. io. 國際上對於緬甸的發展援助，除了人道援助方面以外，也著重於緬甸整體. i n U. v. 發展，除了民生需求，亦有加強經濟、地方自治、降低貧窮等多方面的援助投. Ch. engchi. 資發展。而國際組織近年來對緬甸有相當多的援助投資，如：. (一) 聯合國開發計畫署（UNDP）. 聯合國開發計畫署自 1960 年代開始對緬甸人民提供發展援助，近年透過 2013-2017 的合作開發計畫，幫助緬甸政府達成三個目標的轉型，除了國家建設外，亦加強其民主制度和國家機構的現代化、經濟自由化，地方政府自治，以及支助其環境災害風險管理、降低貧窮等，希望緬甸能從一個封閉式、計畫經濟的國家轉型成為自由開放的市場。2014 年，聯合國發開計畫署在緬甸的總預算為 17.

(25) 18,872,114 美元，而其中由聯合國開發計畫署提供的資金即超過 41% （US$7,756,738），而預算分配於三個目標：地方治理、環境治理與災害應變能力、民主治理（UNDP, 2015）。而 2015 年，聯合國發開計畫署在緬甸的總預算為 23,174,728 美元，其中仍然有 45%的資金是由 UNDP 所提供，其餘的資金由澳大利亞、丹麥、芬蘭、日本、挪威、瑞典與英國政府以及其他組織所提供。而兩個年度的預算分配如圖 2-1 與 2-2：. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. 2014 年聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配. sit. 圖 2-1. n. al. er. io. 資料來源：UNDP Myanmar 2014 Annual Report. Retrieved from http://www.mm.undp.org/content/myanmar/en/home/library/poverty/AnnualReport2014.html. i n U. Ch. v. engchi 2015 聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配（美元）民主治理, 9,066,092. 地方自治, 11,029,197. 環境治理與災害防治, 3,079,439. 圖 2-2. 2015 年聯合國開發計畫署對緬甸提供的資金分配 18.

(26) 資料來源：UNDP Myanmar 2015 Annual Report. Retrieved from http://www.mm.undp.org/content/myanmar/en/home/library/poverty/undp-myanmar-annual-report2015.html. 由此可看出，聯合國開發計畫署對於緬甸在地方自治部分著重的程度相當高，而 2015 年在民主治理部分，比前一年高出 400 萬美元左右，加強緬甸民主化亦是聯合國開發計畫署努力實現的重要目標，其中 2013 年至 2017 年之民主治理計畫當中，即指出了四個重要的工作領域：發展成效、議會強化、法治與訴諸司法以及公共行政（UNDP，2016）。. (二) 亞洲開發銀行（ADB）. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 亞洲開發銀行在緬甸的主要行動為建立人力資源和能力、創造一個適宜的經濟環境，以及擴大其對外的連結。其中包含貸款、贈與及技術協助的項目，以發. ‧. 展緬甸當地經濟、改善人民（特別是窮人）、婦女、兒童及其他弱勢群體生活為主要目的。亞洲開發銀行自 1973 年開始即與緬甸開始合作，累計支付給緬甸的. y. Nat. sit. 貸款與援贈的亞洲發展基金與其他專案基金高達 1.17 百萬美元，計畫範圍從交. er. io. 通、能源、衛生與供水系統至農村、城市發展建設皆有（如圖 2-3）。而在亞洲開. al. n. v i n Ch 經濟潛力很大」，其指出緬甸擁有豐富的天然資源、年輕的人口與相當龐大的市 engchi U. 發銀行的 2017 簡報當中更指出：「由於緬甸數十年的經濟與政治隔離，緬甸擴張. 場與投資機會（ADB，2017）。. 19.

(27) 亞洲開發銀行至2016年累計協助緬甸的項目（數量）農業 17. 教育能源. 38. 經融. 14. 健康. 信息與通訊技術. 9. 工業與貿易 6. 6. 跨部門公共部門. 10 2 6. 立. 18. 7. 政治大. 通訊水. ‧ 國. 學. 圖 2-3 亞洲開發銀行至 2016 年累計協助緬甸的項目. ‧. 資料來源：Myanmar and ADB，Retrieved from http://www.adb.org/countries/myanmar/main#funding. y. Nat. sit. 由圖中可看出亞洲開發銀行有多項計畫在緬甸農業與水利發展，此為緬甸. n. al. er. io. 相當重要的經濟來源，而能源的發展與改善也是相當重要的一環，影響著緬甸. i n U. v. 的經濟發展。而未來，亞洲開發銀行將更致力於解決緬甸的基礎設施連接、人. Ch. engchi. 力資本與改革，而投資重點將著重於改善緬甸基礎設施、教育培訓與農村發展等領域，而區域合作與私部門的發展更是優先項目（ADB，2017）。. (三) 世界銀行（WB）. 世界銀行於 2015 年完成了自 1984 年合作開始的第一個完整的國家夥伴關係框架（Country Partnership Framework, CPF），裏頭概括的世界銀行的全球知識、金融及服務，將可支援緬甸轉型、改善其極端貧窮並促進共同繁榮。而世界銀行的 CPF 除了協助緬甸政府轉型外，亦涵蓋了下列範圍： 20.

(28) 1、降低鄉村貧窮：緬甸有 70%以上的貧窮人口住在鄉村地區，世界銀行協助增加農業生產率及收入、農村電力化，投資當地基礎設施建設及服務等，以減少貧窮並促進經濟市場繁榮 2、投資於人民及有效的機構：世界銀行協助緬甸提高基本的社會服務及普及率，特別是醫療及教育部分，亦支持其國家機構及地方政府，使其能有效的提供服務。 3、支援私部門以創造就業：世界銀行努力促進市場的包容性以及支持較活躍的私部門，以創造更多的投資及就業機會的市場及金融機構. 政治大. 而世界銀行的國際金融公司（International Finance Corporation, IFC）與緬甸. 立. 的投資與企業部門密切合作，以改善緬甸私部門的投資政策與商業環境，並幫助. ‧ 國. 學. 緬甸中央銀行改善金融基礎設施，建立信用體制及擔保交易，也幫助銀行服務提升，更與緬甸資源部及環境保護部門等合作，改善緬甸水電行業的環境。整體而. ‧. 言，世界銀行近期與緬甸的發展合作方向，將著眼於擴大社會服務、減少農村貧. io. er. 以及加強公共部門的問責制度（World Bank, 2015）。. sit. y. Nat. 窮、加強私部門的競爭力、創造一個具包容性的金融部門、確保可持續能源發展. al. 國際對外援助組織，不管是為減少貧窮或是改善人民生活、環境治理等方. n. v i n Ch 面，皆著重於緬甸的基礎建設，其中電力能源的發展更是相當重要的一環。在 engchi U. 有效性援助議題興起後，與受援國的實際需求與合作更是計畫考量的因素，將私部門納入各國（組織）援助發展當中，也是目前國際上對外援助的趨勢與實際需求。. 21.

(29) 參、臺灣對外發展援助理論回顧與探討. 一、. 臺灣對外發展援助. (一) 援助歷程回顧. 臺灣自 1950 年代起為美國援助的受援國，在受援時期內，我國每年接受外. 政治大台灣提供經濟建設之用的資金，又因共產勢力擴張，美國加強對台的軍經援助，立援約 1 億美元，約佔全年 GDP 之 9%。起初源自於 1948 年的經濟合作法案，對. ‧ 國. 學. 除了免除臺灣落入共產勢力，一方面也是在牽制中共政權。而後，美國冷戰時期的共同安全法案，將臺灣視為防衛西太平洋地區的樞紐位置，美元政策主力從經. ‧. 濟轉為軍事安全，軍援比例增高，除了改善臺灣人民生活之外，也是確保臺灣有自保的軍事力量。到了 1950 年代後期，美蘇間冷戰情況緩和，逐漸轉為經濟對. y. Nat. sit. 抗，美國對外援助政策改變，取而代之的是開發貸款、開發贈與以及技術合作（國. n. al. er. io. 合會，2007：218），直至 1965 年美國才終止在臺灣的經援計畫。. i n U. v. 除了美援之外，聯合國及世界衛生組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組. Ch. engchi. 織都曾對臺灣提供技術指導與資金援助，而日本、沙烏地阿拉伯也曾提供臺灣貸款資金援助，賴於國際援助，我國才能在外匯艱困時期，繼續建設基礎設施、發展經濟，故我國對於回饋國際社會以及善盡國際義務具高度共識（外交部援外政策白皮書，2009）。在接受美援的國家當中，臺灣推動經濟發展成效顯著，臺灣自 1959 年開始以農業技術協助南越發展，而臺灣稻米為主要的糧食生產力，也是臺灣經濟穩定的基礎。1960 年代，臺灣在美國的支持下，派遣農耕隊赴非洲協助友邦發展農業技術，並自 1961 年開始施行「先鋒案」（Operation Vanguard），除了協助友邦發展之外，更是維持外交優勢的方式。而後因技術合作的規模擴大，原先鋒案的執行小組即改為中非技術合作委員會，以臺灣的農業發展經驗，對非洲新興國家提 22.

(30) 供技術援助。然而，我國在 1971 年失去聯合國代表權後，開始將技術合作的對象擴展至非洲之外的地區，如沙烏地阿拉伯、泰國等，並將中非技術合作委員會與外交部海外技術合作委員會，改組成「海外技術合作委員會（海外會）」，統一負責國際合作，協助友好開發中國家之農業發展（林德昌，1999：108）。1980 年代後，臺灣雖在國際政治上被邊緣化，但在經濟發展上有突出的表現，名列亞洲四小龍之一，開始以經貿實力作為後盾，在 1989 年於經濟部下成立「海外經濟合作發展基金管理委員會（海合會）」，對友好開發中國家提供開發性貸款及經濟技術協助（外交部援外政策白皮書，2009：23）。. 政治大與專業，並有效整合資源、增進對外關係，於 1996 年成立「財團法人國際合作立 1990 年代冷戰結束後，世界援外趨勢改變，而臺灣亦因應援助業務的多元. 發展基金會（國合會）」，並將海外會及海合會之業務併入，成為我國執行援外工. ‧ 國. 學. 作的重要機構（國合會，2007：254）。臺灣對外援助機構的特色及組織功能的演變，受到過去 40 餘年國內經濟發展經驗的影響，如以國內農業發展的經驗來對. ‧. 外援助，而國際政治的變局，亦使得援外機構功能的改變，如為加強與其他地區. Nat. sit. y. 的友好關係，將技術協助拓展至非洲以外的地區等（林德昌，1999：134）。. n. al. er. io. 臺灣對外援助歷經興起、艱辛與深耕年代後，開始進行全民外交與活路外交，. i n U. v. 以「進步夥伴、永續發展」為政策主軸，推動法制化、專業化、透明化的援外模. Ch. engchi. 式，以達到更高的援助效益，協助友邦發展。因應國際援外趨勢，將過去單純的援助，轉型為與受援國進行合作發展，訂定較完整的發展合作計畫，以發揮援助效益（外交部，2016：3）。下圖 3-1 可看出我國受到國際援助潮流及國內援外歷史影響所進行的轉型策略：. 23.

(31) 政治大. 圖 3-1 我國政府援外策略. 立. 資料來源：外交部援外政策白皮書. ‧ 國. 學. 我國在 2015 年的政府開發援助經費約 2.78 億美元，佔國民所得毛額的. ‧. 0.052%，雖與聯合國所訂定的 0.7%標準差距甚大，但相較於去年度（2014 年）. sit. y. Nat. 仍有微幅成長。而我國對外援助類型約有 56%左右皆為社會基礎建設，其次為經. io. er. 濟基礎建設，整體對外援助計畫中，重點項目為教育、農漁林、市政建設、健康醫療、資通訊等，在人道援助精神上的發揮，也是援助金額成長的因素之一（外. n. al. Ch. i n U. v. 交部，2016：7）。在推動國際合作發展事務上，透過雙邊與多邊援贈、合作，協. engchi. 助受援國發展，如協助社會經濟基礎建設、技術協助、人道救援以及教育訓練等雙邊援贈，或是對國際組織機構援贈、與國際組織機構合作等多邊援助方式進行。從對外援助歷程來看，可看出我國目前對外援助受政府外交政策及援助規模影響，且依國合會目前對外援助之計劃來看，多半都為無償援助模式，即指技術合作，單純提供資金上的協助以及技術指導為主，此一情況不僅於邦交國，對於非邦交之國家也以無償援助為主。未來若要轉型成為發展合作或是有償援助模式，還需有更多因應的發展策略。. 24.

(32) (二) 援助有效性. 自國際發展援助潮流開始關注援助有效性後，各國皆開始注重受援國的實際需求與達成夥伴關係，並發展結果導向的績效衡量系統。而我國為呼應國際援外潮流，也將計畫績效管理帶進國合會，藉由績效評估與回饋系統，提升援助工作品質（國合會，2014）。而國合會前秘書長陶文隆指出：「過去臺灣農業合作計畫講究亮點，不重實質，受益農民極為少數」，2013 年政府為節省預算開支，而降低援外計畫資源時，當時的合國會秘書長陶文隆即指出臺灣對外援助計畫的有效性問題，如當時斷交的甘比亞，臺灣自 1996 年開始援助蔬果種植，近 20 年來，. 政治大視外交考量、宣傳我國亮點，而不重實質的現象（洪哲政，2013）。自援助有效立. 僅開發 3.6 公頃的農場，受益的農民只有 90 人，由此可看出臺灣對外援助只重. 性議題興起後，各國皆開始注重受援國的實際需求，並進行協調磋商，以將發展. ‧ 國. 學. 援助效益擴大。我國在陶文隆擔任國合會秘書長時，即將「成果導向（Result-. ‧. based）」作為國際發展援助的策略之一，強調援助的實質效益甚於援助資源的多寡，集中資源以提升援助的效益，而非追逐援助計畫的數量。在其任職期間，為. Nat. sit. y. 達援助工作之有效性，將國合會組織架構進行重整、業務轉型與升級，在業務執. er. io. 行上力求援助的實質效益。而其中除了修訂相關法規外，亦將發展策略調整為中. al. 長期工作計畫，以落實計畫導向、深化援助實質效益；在財務投資策略方面，轉. n. v i n Ch 為長期持有以回歸非營利組織之本質，避免風險性資產的損失，並希望未來透過 engchi U 直接或間接投資辦理援外業務，期許能在符合法規規範、受援國實務需求等面向. 上，徵詢我國私部門合作投資之可能（國合會，2012）。而國合會結合公、私部門資源，以擴大技術合作援外的效益，並帶動私部門發展（國合會，2011）。國合會於 2013 年導入「計畫設計及監控架構」（Design and Monitoring Framework, DMF），希望藉此一工作來提升援助執行成效。其中，DMF 之設計所呈現的是計劃的整體邏輯架構，以結果導向為主（如下圖 3-2），指出在設計 DMF 時，計畫的成果應為最優先思考內容，所希望達成的預期成果是什麼，最後再開始規劃活動方式、投入資源，以達到預想的產出（國合會，2014）。. 25.

(33) 影響成果產出. impact. outcome. output. 活動 activities 投入 input. 圖 3-2 DMF 結果鏈（Results Chain）. 政治大. 資料來源：國合會 2013 年中文年報，取自. 立. http://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=20732&ctNode=30516&mp=1. ‧ 國. 學. DMF 各項之內容，首先以計畫成果與影響作為優先思考項目，成果即是指受援國（受益者）藉由計畫產出可帶來的變化，可能是知識、態度或是行為的改. ‧. 變；而影響亦稱為目的或是目標，指的是計畫可為受援國（夥伴國家）帶來的生. y. Nat. 活水準之長期變化；產出的部分則是援助國（者）需對受援國所提供的有形的物. io. sit. 品或是無形的服務；最後，再列出計畫活動並彙整所需的資源，並開始投入各項. n. al. er. 服務、資金、人員等等。希望藉由此計畫設計及監控架構，釐清援外計畫的各階. i n U. v. 段問題，並完善的設計與執行，以達成計畫之成效（國合會，2014）。. Ch. engchi. 在全球發展邁向永續發展目標的同時，陶文隆更提出「有效，是落實永續發展的指標」，在 2013 下半年，除了落實計畫延續移轉，亦透過實地考察計畫，與受援國之利害關係人進行訪談，評估計畫的永續性及不足之處，依據後 2015 年國際發展目標，尋求發展援助的創新與深化（國合會，2014）。國合會為達援助工作的有效性，採用 OECD/DAC 之定義設計期計畫績效評核系統與標準，以相關性、效益、效能與永續性作為指標，以下將概述說明之（國合會，2014）。 1、相關性（Relevance）：相關性是指計劃所考量夥伴國的需求、當地現實狀況與計畫預期成果的相關程度，其中包括介入邏輯、一致性與計畫設計品質，倘若計畫變更，亦應符合相關性原則。 26.

(34) ：效益指的是排除其他外部因素後，計畫所達成的的預 2、效益（Effectiveness）期成果之程度，有三項判斷依據：計劃管理的有效性、檢驗計畫成果與判斷外部因素，而有效性即是指投入的資源與活動是否能達成預期結果，產出是否符合規劃所要求的品質。 3、效能（Efficiency）：效能指計畫運用資源以達成預期成果的效率，可以經濟的角度分析是否投入最少的資源以達成預期成果。而計畫效能有三項判斷依據如計畫投入能有效達成計畫成果、程序效能與合時性，其中，程序效能意指行政管理的效率。 4、永續性（Sustainability）：永續性指的是開發援助者撤離資源後，計畫可持續. 政治大或是合作單位之組織效能與管理品質隊計畫所作之承諾。立. 產生有利於合作夥伴與當地社會之成果，包含技術、商業、財務、經濟等，. ‧ 國. 學. 希望藉由相關指標來達成對外援助的有效性，提升計畫成效。而此同時，國合會除了與區域開發組織合作，對發展中國家進行援助外，亦加強與東協國家的. ‧. 互動，其中與泰國合辦國際研討會，尋求新的合作契機，以及參與緬甸鄉村地區照明展，建立緬甸相關部會對國合會機制的初步認識，並建立未來洽談合作計畫. y. Nat. er. io. sit. 的基礎（國合會，2014）。. 整體對外援助趨勢，隨著國際潮流而演變，除了以敦睦邦交、發揮人道救援. n. al. Ch. i n U. v. 精神外，更開始注重有效性問題。在此同時，受援國的主體意識以及私部門的參. engchi. 與即為重要的一環，我國對外援助早先多為敦睦邦交為主，近來亦多為技術合作與無償援助，而整個對外援助金額亦不及其他大國，在資源有限的情況下，援助有效性為當前即須面對的問題。. 二、. 臺灣與緬甸的發展合作進程. 緬甸自 1988 年逐漸開始對外開放，因其為亞洲的重要戰略位置，亦是東協的核心區域，加上自然資源豐沛以及勞動人口多的優勢，日漸成為世界各國爭相 27.

(35) 合作的對象。中華民國在 1949 年與緬甸斷交之後，至今未有邦交關係，也因政治因素，較國際社會在緬甸的發展合作較晚，以下將臺灣與緬甸的發展合作分為官方的發展援助與民間的發展合作部份來探討。. (一) 官方發展援助. 臺灣與緬甸的發展合作受到政治因素影響甚深，因緬甸與中國大陸已有相當長的合作時間，臺灣受限於國際政治因素，一直以來與緬甸並沒有太多的交流與. 治政援助、發展合作的計畫上，仍未有太多的合作進展。大立. 發展，直至 2016 年才在緬甸設立「駐緬甸臺北經濟文化辦事處」，但至今在官方. 臺灣對外援助機構為半官方組織「財團法人國際合作發展基金會」，在臺灣. ‧ 國. 學. 與緬甸交流之中扮演著相當重要的角色，2014 年國合會在緬甸設立辦事處，為. ‧. 海外第一個設立的辦事處，自緬甸開放後，積極與緬甸進行發展合作活動，整體對緬甸的援助項目依國合會的業務優先領域為公衛醫療、農業、教育、資通訊與. Nat. sit. y. 環境。在 2004 年，國合會與奧比斯基金會聯合推動「緬甸飛行任務」，與緬甸瓦. er. io. 城眼睛及耳鼻喉科醫院合作，培訓當地及其他偏遠區域的眼科醫師，期望協助緬. al. v i n Ch 國合會與財團法人靈鷲山佛教基金會以及當地非政府組織合作，協助緬甸仰光省 engchi U n. 甸解決失明問題（國合會，2004）。在人道援助部分，2008 年緬甸納吉斯風災，. Htin Pon 村的 Htin Pon 小學重建鋼筋水泥的校舍，並幫助當地學童儘速復學（國合會，2009）；另有衛生署醫師所組成的 TaiwanIHA 醫療團隊與財團法人靈鷲山佛教基金會及中華民國搜救總隊，共同前往災區，提供醫療援助服務（TaiwanIHA， 2008）。農業為緬甸經濟發展的基礎，其可耕土地面積達 1822 萬公頃，緬甸雖山地眾多，但亦有多數地區地勢平坦，加上河流湖泊縱橫全國，灌溉條件良好，氣候亦適合作物生產，農業生產的條件得天獨厚，而其全國農業人口達 60%以上，故緬甸政府非常重視農業開發，鼓勵外資投資農業，而臺灣「農友種苗有限公司」即是台商至緬甸投資成功的案例，培育各種蔬菜瓜果的種苗，再銷售給當地農民 28.

(36) 栽種(駐泰國代表處，2012)。國合會在農業方面對於緬甸的援助方式係以技術合作的方式進行，緬甸方面希望可以增加水稻的生產量以及品質，以增加水稻出口，故其希望臺灣方面再農產品出口部分進行協助，其在國合會緬甸海外辦事處成立與農企業投資報告中回應緬甸農長之需求，建議由緬甸政府派人赴台接受專業機構之短期訓練，以便學習相關農業栽培技術；國合會駐緬甸辦事處也正與菲律賓的水稻研究所 IRRI1駐緬甸的辦事處進行洽談，希望可以進行三邊的合作計畫。另外，除了國合會以外，臺灣官方方面，農委會與緬甸目前有一些 MOU （Memorandum of understanding，為一種雙邊或多邊的行政協議）的簽訂，但在公部門之中，目前尚只有國合會與緬甸有實質上的合作。 2014 年，國合會在緬甸設立辦事處後，負責執行我國與緬甸政府間的合作. 政治大. 計畫，並協助我國公私部門與緬甸之聯繫，並與緬甸政府及當地單位維持聯繫，. 立. 截至 2015 年底，辦理了稻種生產與鄉村照明考察任務、推動臺緬技術交流、協. ‧ 國. 學. 助緬甸衛生部推薦之公立醫院醫師來台參加「友好國家醫事人員訓練計畫」、協助 4 名緬籍學員申請國合會國際高等人力培訓外籍生獎學金計畫及參訓國合會. ‧. 國際研習班課程等。而 2015 年緬甸政府在華成立「緬甸駐台北貿易辦事處」，. y. Nat. 2016 年，駐緬甸辦事處改以「駐緬甸台北經濟文化辦事處」名義運作，積極與緬. io. sit. 甸政府洽談發展合作事宜，並依照緬甸政府的需求，配合國合會業務領域，進行. n. al. er. 協商溝通，擬出適宜的發展合作計畫。而國合會配合緬甸政府的政策及請求，於. i n U. v. 2014 年派專家赴緬甸執行鄉村照明考察任務，並於 2016 年 1 月簽訂了「緬甸鄉. Ch. engchi. 村微集中式供電站先鋒計畫」，與外交部共同出資，援贈太陽光電系統與照明設備，導入使用者付費機制，希望藉以發展財務可行的營運模式及建議適合的融資機制，供緬甸政府參考（國合會，2016）。. (二) 民間發展合作. 而臺灣對緬甸的援助發展不只限於官方組織，許多非政府組織亦對緬甸有許 1. 國際稻米研究所(International Rice Research. Institute，IRRI)，1960 年成立，從事水稻研究與訓練課程，為國際性的水稻種原庫。 29.

(37) 多援助發展活動，如緬甸臺商於 2001 年在緬甸伊洛瓦底省成立農友醫院，提供當地農民免費醫療服務（外交部國際傳播司，2015）。2008 年緬甸納吉斯風災，財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會即帶領當地、臺灣、馬來西亞、泰國等地區的慈濟志工前往災區救災，在災後兩個多月持續援助六個村鎮，提供白米、日用品等生活物資，致贈快熟稻種、學生文具包等，並舉辦義診，紓解民眾災後各項困境（葉子豪，2008）；而中華民國紅十字會亦援助緬甸紅十字會 2 萬元美金作為物資的採購（中華民國紅十字會，2016）。而緬甸軍政府多次與少數民族發生內戰，造成大量的邊境難民，中華人權協會所屬的台北海外和平服務團（簡稱 TOPS），在 1996 年開始派遣工作隊，進入難民營推動兒童教育並協助難民脫貧。而我國外交部從 2009 年起，撥款贊助由邊境聯合會（TBC）統籌、由 TOPS. 政治大教醫院與中華至善基金會開始援助仰光當地孤兒院，以短期義診形式幫助孤兒院立. 。2014 年，彰化基督執行的 3 至 5 歲學齡前兒童營養午餐計畫（朱立群，2015）. ‧ 國. 學. 孩童及附近居民改善健康情況，及協助孤兒院建立養豬計畫，以使其可達到自給自足的目標（外交部國際傳播司，2015）。在私部門部分，大同公司於 2015 年，. ‧. 捐贈緬甸兩套太陽能發電／汲水系統，希望藉此系統提升村民生活水準，使其擁有乾淨的水及基本的電源，可有效供應照明（台緬經貿文化交流協會，2015）。. y. Nat. sit. 2015 年，國泰世華銀行與緬甸嘎莫薩銀行將聯合向緬甸私營企業提供貸款援助，. al. n. 中文報，2015）。. er. io. 初步合作計畫為向緬甸國內多家私營企業發放 8000 萬美元的貸款（緬甸金鳳凰. Ch. engchi. i n U. v. 而在國際發展潮流走向私部門參與的今日，我國國合會與大同公司同時對緬甸援助鄉村照明之太陽能光電系統設備，在緬甸此一缺電人口仍達半數以上的國家，電力為緬甸政府迫切解決的問題，各國對其之電力援助投資皆為其樂觀其成的。而緬甸政府為達 2030 年全緬通電的目標，已累積多個世界組織所提供的無息貸款，將用於增加電力設備已提高發電量，對其他國家甚至企業而言，緬甸無疑是一個龐大的市場商機，而臺灣除了國合會對緬甸援助照明設備外，私人企業大同公司亦在近幾年向緬甸援助太陽能發電／汲水系統，甚至還有士林電機、中興電工等企業看中緬甸電力市場，已積極在緬甸尋求當地合作夥伴（陳華焜， 2015）。. 30.

(38) (三) 小結. 國合會對緬甸援贈太陽能光電系統與照明設備，導入使用者付費機制，希望藉以發展財務可行的營運模式及建議適合的融資機制，供緬甸政府參考的模式；以及大同公司直接援贈太陽能光電／汲水系統設備，冀未來能打入緬甸市場的模式，兩者皆對緬甸援贈，但就援贈效率、效果或是後續商機而言，可能為兩種截然不同的結果。加上臺灣對外發展長期受到「一中限制」的侷限，不管在投資或是援助方面，常因官方身分因素受到阻撓，在緬甸的發展亦是如此。目前，官方與官方. 政治大. 的發展仍然未有太多進展，發展的方向亦受諸多限制。在此一情況下，若能將. 立. 官方發展與民間合作相結合，利用官方對外援助資源，結合民間合作之投資機. ‧ 國. 學. 會與資源，以一種新興發展合作模式，發展雙邊經濟，達成發展合作之成效，後續才能有更多的發展，甚至於實質經濟外交。. ‧. 而本研究欲依此一觀點及問題，延伸出相關研究問題，冀以當前國際援外. sit. y. Nat. 趨勢、其他國家對緬甸之援助方式，以及公私部門對外援助投資模式的差異，. io. n. al. er. 檢視臺灣對外發展援助的策略，找出臺灣發展援助改革的方向。. Ch. engchi. 31. i n U. v.

(39) 肆、緬甸的發展合作與電力現況分析. 本研究以緬甸作為對外發展援助案例，希望藉由此一新興經濟體與臺灣、各國（組織）的援助發展合作，來檢視臺灣對外發展援助的策略，找出異同點，並整理出更適合現今對外發展合作的趨勢。以下將以本研究對個案的研究、相關資料彙整與訪談實證來進行分析。. 一、. 立. 影響緬甸發展之因素. 政治大. 緬甸是個多元民族的國家，正式國名為緬甸聯邦共和國（Republic of the. ‧ 國. 學. Union of Myanmar），位在整個中南半島的西半部，西接印度、孟加拉，東接壤泰國、寮國，北鄰中國，南則為孟加拉灣，領土延伸更到馬來半島的北部，中國大. ‧. 陸、印度、東協各國三大新興經濟體的中心，不只海岸線長，更有多處港口具備. Nat. sit. y. 深水港的優異條件，可借道緬甸進入印度洋，聯絡歐洲、非洲、中東以及印度，. n. al. er. io. 圖 4-1 可看出緬甸的地理位置優勢：. Ch. engchi. 32. i n U. v.

(40) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 4-1 緬甸的地理位置優勢圖. 資料來源：外貿協會，2012. ‧. 緬甸原為英國殖民地，於 1948 年獨立，而後長期的動亂及軍政府的統治之. Nat. sit. y. 下，其政治背景影響其對外的經貿關係，直至 2011 年緬甸登盛總統就職後，開. er. io. 始邁向文人政府，進行政經改革與開放門戶，逐漸邁向民主國家，歐美各國才逐. al. v i n Ch 家展開密切的雙邊互動，儘管緬甸目前仍是東協中經濟發展較為落後的會員國， engchi U n. 漸解除對緬甸的經濟制裁，其在 1997 年加入東南亞國協，逐漸與東協及周邊國. 但其近年來積極推動政經改革，對外開放程度日漸提高，除了有助於區域和平及. 安全發展，在經濟上也增添更多吸引外來投資的動能(葉長城，2014)。而東協國家因擁有豐沛的天然資源、充足且低廉的勞動力，以及其區域經濟整合的成果，近年來已成為世界經濟體系中不可或缺的一個區域經濟體，而東協亦與中國大陸、日本、南韓、澳洲、印度等國家陸續簽署自由貿易協定(Free Trade Agreements, FTAs)，東協加一(如東協+中國、東協+日本等)、東協加三(東協+中、日、韓)、東協加六(東協+中、日、韓、紐、澳、印度)等，其經濟發展備受矚目。除此之外，緬甸為東南亞區域經濟整合的核心地區「大湄公河次區域」，為當今全球貿易成長最快速的地區之一。緬甸在 1988 年制定外國人投資法，允許 33.

(41) 外國人百分百擁有投資股份或是與緬人合資經營，但因國際對軍政府的經濟制裁導致經濟未有起色。直至 2010 年，緬甸政府開始推行民主化選舉制度，對外關。隨著緬甸的民主化，係開始改善，投資貿易才開始活絡（陳鴻瑜，2016：271）加上其蘊藏的豐沛自然資源、低廉的勞動成本，以及貿易樞紐位置的優勢，使得因政治因素長期被孤立的緬甸有望成為下一個新興經濟體（蔡鳳凰，2012）。緬甸國內以農業為經濟基礎，國內有六成以上的人口仰賴農業為生，農業產值占 GDP 比重約四成，故緬甸政府非常重視農業發展，鼓勵外人對農業進行投資合作。然而，其農、漁、林業皆因受限於資金、技術能力等，皆未能充分開發，製造業發展也仍在起步階段，工業及民生用品均仰賴進口，內需市場所需龐大，故其政府正積極發展以資源為主的投資計畫與發展出口導向的勞力密集製造業。. 政治大. 對比臺商擁有優良的製造業技術以及中小企業發展的經驗，皆為緬甸目前所需的. 立. 優勢利基。但儘管緬甸投資在生產成本上有優勢，但其因基礎設施（電力、交通）. ‧ 國. 學. 不足以及法令配套尚未制定完全、資訊缺乏不透明等問題，整個市場的標準化與法規化仍須一段時間，進入緬甸投資仍有相當的風險(蔡鳳凰，2012)。. ‧. 而緬甸正面臨政治、經濟與社會的轉型期，在各方面皆有可發展之處，但亦. Nat. sit. y. 有發展劣勢的部分，如緬甸天然資源充足、勞力充沛、東協市場龐大，但基礎建. n. al. er. io. 設不足、文化影響、法令問題等，以下以多位訪談人的說法作為佐證參考。. i n U. v. 緬甸在內需市場及東協免關稅市場這塊的龐大商機是多個國家積極想爭取. Ch. engchi. 進入的原因之一，在大同緬甸分公司吳處長即提到：. 「…緬甸有東協這塊免關稅市場，有優勢，而緬甸設廠是 75%可外銷、 25%內銷，外銷的公司到這設廠，有 8 年的免稅優惠（產業別有差），以及工業區的位置（迪洛瓦經濟特區 8 年），政府的鼓勵措施會不同。」（大同緬甸分公司吳處長，面訪，105/09/29）而電力雖為緬甸劣勢之一，但是其電力市場亦為緬甸可發展的商機，在訪問緬甸經文處張組長及仰光台灣貿易中心的賴經理皆對電力部分做出一些見解：「而太陽能部分也是，緬甸缺電，尤其是離網地區有 50%以上的家庭沒電，而光電就是鎖定這一塊，稱作迷你電網、微型電網，但其實在成本價格 34.