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肆、 緬甸的發展合作與電力現況分析
本研究以緬甸作為對外發展援助案例，希望藉由此一新興經濟體與臺灣、各 國（組織）的援助發展合作，來檢視臺灣對外發展援助的策略，找出異同點，並 整理出更適合現今對外發展合作的趨勢。以下將以本研究對個案的研究、相關資 料彙整與訪談實證來進行分析。
一、 影響緬甸發展之因素
緬甸是個多元民族的國家，正式國名為緬甸聯邦共和國（Republic of the Union of Myanmar），位在整個中南半島的西半部，西接印度、孟加拉，東接壤泰 國、寮國，北鄰中國，南則為孟加拉灣，領土延伸更到馬來半島的北部，中國大 陸、印度、東協各國三大新興經濟體的中心，不只海岸線長，更有多處港口具備 深水港的優異條件，可借道緬甸進入印度洋，聯絡歐洲、非洲、中東以及印度，
圖 4-1 可看出緬甸的地理位置優勢：
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圖 4-1 緬甸的地理位置優勢圖
資料來源：外貿協會，2012
緬甸原為英國殖民地，於 1948 年獨立，而後長期的動亂及軍政府的統治之 下，其政治背景影響其對外的經貿關係，直至 2011 年緬甸登盛總統就職後，開 始邁向文人政府，進行政經改革與開放門戶，逐漸邁向民主國家，歐美各國才逐 漸解除對緬甸的經濟制裁，其在 1997 年加入東南亞國協，逐漸與東協及周邊國 家展開密切的雙邊互動，儘管緬甸目前仍是東協中經濟發展較為落後的會員國，
但其近年來積極推動政經改革，對外開放程度日漸提高，除了有助於區域和平及 安全發展，在經濟上也增添更多吸引外來投資的動能(葉長城，2014)。而東協國 家因擁有豐沛的天然資源、充足且低廉的勞動力，以及其區域經濟整合的成果，
近年來已成為世界經濟體系中不可或缺的一個區域經濟體，而東協亦與中國大陸、
日本、南韓、澳洲、印度等國家陸續簽署自由貿易協定(Free Trade Agreements, FTAs)，東協加一(如東協+中國、東協+日本等)、東協加三(東協+中、日、韓)、
東協加六(東協+中、日、韓、紐、澳、印度)等，其經濟發展備受矚目。
除此之外，緬甸為東南亞區域經濟整合的核心地區「大湄公河次區域」，為 當今全球貿易成長最快速的地區之一。緬甸在 1988 年制定外國人投資法，允許
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係開始改善，投資貿易才開始活絡（陳鴻瑜，2016：271）。隨著緬甸的民主化，加上其蘊藏的豐沛自然資源、低廉的勞動成本，以及貿易樞紐位置的優勢，使得 甸分公司吳處長，面訪，105/09/29）
而電力雖為緬甸劣勢之一，但是其電力市場亦為緬甸可發展的商機，在訪問 緬甸經文處張組長及仰光台灣貿易中心的賴經理皆對電力部分做出一些見解：
「而太陽能部分也是，緬甸缺電，尤其是離網地區有 50%以上的家庭沒 電，而光電就是鎖定這一塊，稱作迷你電網、微型電網，但其實在成本價格
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榮春經理，面訪，105/09/29）由此可看出緬甸缺電、土地成本等問題，使得進駐緬甸為外資的一大阻撓，
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皆提到當地人際關係的問題，「Local partner」成為一個很重要的因素，在重視人 治色彩的緬甸，沒有當地夥伴的幫忙，要自己進駐緬甸投資相當的困難，而不只 全是實際情況。」（仰光台灣貿易中心賴榮春經理，面訪，105/09/29）
根據上述文獻資訊以及訪談分析，可將影響緬甸發展的優勢及劣勢整理成下
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表：
表 4-1 影響緬甸發展之因素
優勢 劣勢
1. 地理位置優勢：內需市場及東 協免關稅市場的龐大商機
1、 基礎設施（電力、交通）不足
2. 天然資源豐沛 2、 緬甸前軍方政府色彩依舊濃 厚，使得許多產業並無對各國 開放
3. 充足勞動人口 3、 在緬甸目前 M 型社會的情形 未改善前，尚難以與價廉者
（如中國）競爭
4. 華僑可為進入緬甸的優勢管 道
4、 政治體制、工作體制流程及文 官體制尚未建置完全
5. 政府鼓勵措施，如免稅優惠，
近年亦一直修改外國人投資 法，吸引外資
5、 土地成本高昂，設廠成本高
資料來源：作者自行整理
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