土地使用與社會經濟發展現況分析

壹、地理位置

三重市位處台北盆地中心，約於東經 121 度 30 分，北緯 25 度 14 分，面積為 16.32 平方公里。東北臨大屯山群峰、北望觀音山，西有桃園台地，屏風般的丘陵 綿延不斷，全境大致呈東北西南走向之菱形廣闊平野地勢、西連新莊市為界，北 接蘆洲市、五股鄉，東則以淡水河與台北市大同區為界，南面隔大漢溪與板橋市 遙遙相望。

康熙三十三年(西元 1697 年)大地震，台北湖下陷盆底部分，因淡水河及其支 流不斷沖積，遂使湖底逐漸露出成為低濕平原。外圍的淡水河及其支流，為主要 水系，大漢溪由南至北，繞經三重市東南緣，與東來的新店溪會合，匯集流入淡 水河出海，全境地勢平坦，呈現典型的盆地特色。而近幾十年來，或由於地下水 超抽，引起地層壓實沉陷，或由於斷層活動，台北盆地西北地盤一再下陷，蘆洲、

三重市二重以西、五股、泰山以東，已有約 5 平方公里的面積，因高度在零公尺 以下，排水困難，而成為低漥地區。

三重市現有 119 里，劃分為 5 區：西區計 22 里、南區 21 里、北區 22 里、中 區 28 里、東區 26 里。因地理位置適中，不論來往於台北市或台北縣重要鄉鎮，

均十分便利（參見圖 3-2）。三重都市計畫第二次通盤檢討後之計畫範圍，東及南 面皆臨淡水河與台北市相望、西與三重與新莊市相接，亦為三重都市計畫與新莊 都市計畫交界處、北鄰蘆洲市界，都市計畫總面積約為 1,634.40 公頃。

貳、地形地勢及水文

計畫區位居台北盆地中心，東北面臨大屯山群峰、北望觀音山，山景秀麗、

西有桃園台地，屏風般的丘陵綿延不斷，全境大致呈東北西南走向之菱形廣闊平 野地勢，呈現典型的盆地特色（參見圖 3-2）。三重市為新店溪、淡水河、大漢溪 之會流處，外圍的淡水河及其支流，為主要水系，大漢溪由南至北，繞經三重市 東南緣，與東來的新店溪會合，匯集流入淡水河出海。夏季多雨，洪水量特別大，

淡水河下游出口處又受到潮水頂托的影響，故每遇颱風暴雨來襲常造成市區水患。

圖 3-2 三重市地形與位置圖 資料來源：本研究繪製。

參、地質土壤

本計畫區所在的台北盆地為一構造盆地，主要即由台灣西北部山麓帶內幾條 大逆衝斷層間的逆衝斷塊陷落而成。台北盆地平原為未固結的泥、砂、礫等沉積 物所填充，屬於第四系全新統，其下為第三紀沉積岩基盤，第三紀基盤以上未固 結的沉積物，利用已有鑽井紀錄，由下而上，分為新莊層、景美層及松山層。三 重市位於華江高地西側，為另一槽狀窪地，沿新莊、泰山東緣，盆地之基盤甚深，

故古大漢溪或沿林口台地之東方流過（參見圖 3-3、3-4）。

（一）新莊層

指新莊鑽井下部厚達 120 公尺的泥沙層，分布於盆地西部，不整合覆蓋於約 250 公尺深之第三紀地層上。若以 200 公尺等深線為新莊層的分布範圍，則包含三 重市、新莊與蘆洲之間的三角形區域。

（二）景美層

以景美盆地南方一帶最厚。達 130 餘公尺，皆為礫石層，不整合覆蓋於第三 紀地層之上，以景美為中心向北方成扇狀分布，距景美愈遠，景美層愈深。

（三）松山層

主要由鬆軟未固結之泥砂互層所組成，分布深度自表土至 50～60 公尺之間，

局部厚度亦有達 100 公尺以上，以盆地中心部分較為均一，代表在台北湖之中心

部分。松山層的沉積物以河相為主（地質、土壤圖，參見圖 3-3、3-4）。

圖 3-3 三重都市計畫區地質圖 資料來源：本研究繪製。

圖 3-4 三重都市計畫區土壤圖 資料來源：本研究繪製。

肆、斷層

三重市所在的台北盆地為一構造盆地，主要即由台灣西北部山麓帶內幾條大 逆衝斷層間的逆衝斷層塊陷落而成。造成盆地之逆衝層，包括新莊斷層、崁腳斷 層、台北斷層以及新店斷層，其走向都呈東北與東北東。此外，尚有造成此盆地

有關之兩組正斷層，其中一組走向為東北至東北東，有山腳斷層、大直斷層和台 大斷層，另一組之走向為北北西，有內湖斷層、三重斷層、更寮斷層及樹林斷層 等(請參考圖 3-5)。

圖 3-5 三重都市計畫區斷層分布圖 資料來源：本研究繪製。

伍、人口

三重市有 115 里、2,194 鄰，設籍數共 96,256 戶，戶籍人口約 37 萬 7 千人，

流動人口數約計 10 萬人，總計實際居住人口達 48 萬人之多，人口中以城鄉移民 為主。近年來因政府各項重大建設之投入，三重社經發展及都市機能定位的轉變，

計畫區內原屬非都市發展用地，亦已規劃提供適宜的住宅發展用地，以紓解過高 的人口密度。

三重市人口自民國 86 年之後，其人口皆呈微幅成長狀態。三重市行政區內土 地幾全位於三重市都市計畫區範圍，大多數的都市人口集中於都市化地區。由表 3-2 可知，自民國 88 年之後，三重都市計畫區的人口已超越三重市的總人口，其 原因可能為三重都市計畫區內包含五股鄉部分土地。

其勞動人口比例近年持續成長之中，由民國 82 年的 67.60%增至民國 91 年的 74.3%，相對減少的為幼年人口，從民國 82 年的 28.00%的減少至民國 91 年的 19.3%，老年化人口已有逐年攀升的趨勢(北部區域、台北縣、三重市及三重都市計 畫區歷年人口規模，請參考表 3-2)。

表 3-2 北部區域、台北縣、三重市及三重都市計畫區歷年人口 單位：人

83 8,966,471 0.99 3,260,731 1.18 36.4% 382,880 -0.28 11.7% 383,500 0.39 100%

84 9,045,251 0.88 3,305,615 1.38 36.5% 380,099 -0.73 11.5% 382,500 -0.26 100%

85 9,131,334 0.95 3,355,299 1.50 36.7% 377,498 -0.68 11.3% 382,000 -0.13 100%

86 9,252,993 1.33 3,420,535 1.94 37.0% 378,502 0.27 11.1% 384,100 0.55 100%

87 9,382,515 1.40 3,459,624 1.14 36.9% 378,671 0.04 10.9% 378,000 -1.58 100%

88 9,489,451 1.14 3,510,917 1.48 37.0% 380,084 0.37 10.8% 385,600 2.01 100%

89 9,608,750 1.26 3,567,896 1.62 37.1% 382,266 0.57 10.7% 389,096 0.91 100%

90 9,683,378 0.78 3,610,252 1.18 37.3% 384,051 0.47 10.7% 391,029 0.50 100%

91 9,762,938 0.82 3,641,446 0.86 37.3% 384,127 0.02 10.6% 391,155 0.03 100%

平均 住宅區 522.3079 485.3551 92.93 商業區 65.84358 62.3144 94.64 乙種工業區 207.2565 188.1179 90.77

文教區 2.6 2.6 100.00

小計(1) 806.02898 739.4350 91.74

行水區 270.19 － －

柒、公共設施

公共設施的數量與品質會影響該地區居民的生活品質外，於災害發生時，攸 關災害防救災工作進行，亦顯示出該地區的脆弱性與災害風險之程度。三重都市 計畫區兩次通盤檢討檢討，公共設施計畫面積從原本之 401.31 公頃調整為 416.58 公頃，計增加約 15.27 公頃 (參見表 3-4)。

台北地區整體防洪計畫早於民國四十九年即著手規劃，民國六十二年十二月 經濟部正式提出「台北地區防洪計畫建議方案」，以二ＯＯ年洪水頻率作為設計保 護基準，並計畫沿淡水河及其支流兩岸興建堤防，為疏導新店溪及大漢溪洪流量，

特別開闢二重疏洪道，辦理分洪，保護範圍包括台北縣新莊、五股、三重、蘆洲、

泰山、樹林、土城、永和、中和等鄉鎮市。三重市範圍內計有同安、重陽、溪美 及頂崁等 4 處抽水站。

依台北縣醫療資源區劃，三重市屬台北次區域，現每萬人口醫師數約 16.99 人，每萬人口慢性病床數約 1.98 床，每萬人口急性病床數約 14.79 床。總體而言，

在台北縣醫療資源區劃中排名第二。惟臺北縣雖幅員廣大，但和鄰近的台北市相 較，醫療資源卻非常匱乏，公立醫院僅有板橋縣立醫院、三重縣立醫院、新莊市 台北醫院。其餘較大型非公立醫院為板橋亞東醫院、三峽恩主公醫院、新店耕莘 醫院、淡水馬偕醫院及鄰近的林口長庚醫院，三重市無大型醫院(參見表 3-5)。

表 3-4 三重都市計畫公共設施面積分配表

本次通盤檢討後 項目 本次通盤檢討前

計畫面積(公頃)

本次增減面積

(公頃) 計畫面積 (公頃)

計畫總面 積百分比

都市發展 用地面積 百分比 機關用地 7.7274 -0.1623 7.5651 0.46 0.63

文小用地 37.0400 +1.5515 38.5915 2.36 3.20 文中用地 22.9440 -5.4296 17.5144 1.07 1.45 文中小用地 0.0000 +9.6519 9.6519 0.59 0.80 文高用地 7.2600 +0.2803 7.5403 0.46 0.62 學校用地

文職用地 9.4500 -0.7391 8.7109 0.53 0.72 私立學校用地(清傳商職) 1.2900 +0.0219 1.3119 0.08 0.11 社教用地 0.0500 +0.0430 0.0930 0.01 0.01 公園用地 34.2505 -5.4867 28.7638 1.76 2.38 綠帶用地 0.8010 +0.0221 0.8231 0.05 0.07 綠地用地 2.9915 -0.3121 2.6794 0.16 0.22 兒童遊樂場用地 5.2200 -0.9730 4.2470 0.26 0.35 體育場用地 4.8100 -0.5330 4.2770 0.26 0.35 廣場兼停車場用地 0.8200 +0.0071 0.8271 0.05 0.07 停車場用地 0.7100 +0.2663 0.9763 0.06 0.08 市場用地 6.9300 -0.0487 6.8813 0.42 0.57

本次通盤檢討後 項目 本次通盤檢討前

計畫面積(公頃)

本次增減面積

(公頃) 計畫面積 (公頃)

計畫總面 積百分比

都市發展 用地面積 百分比 批發市場用地 4.5100 +0.3339 4.8439 0.30 0.40

電信用地 0.9000 -0.9000 0.0000 0.00 0.00 加油站用地 0.7100 -0.7100 0.0000 0.00 0.00 道路用地 197.8570 +26.0453 223.9023 13.70 18.54 人行步道用地 0.4100 +0.8673 1.2773 0.08 0.11 人行廣場用地 1.4730 -0.0388 1.4342 0.09 0.12 捷運系統用地 2.6042 -0.0564 2.5478 0.16 0.21 高速公路用地 44.9200 -9.1123 35.8077 2.19 2.97 高速公路用地兼供道路使用 0.0000 +0.0237 0.0237 0.00 0.00 排水溝用地 0.9900 -0.0092 0.9808 0.06 0.08 變電所用地 0.7144 -0.0405 0.6739 0.04 0.06 綠地兼環保設施用地 3.9200 -0.2294 3.6906 0.23 0.31 自來水事業用地 0.0000 +0.9480 0.9480 0.06 0.08

資料來源：變更三重都市計畫第二次通盤檢討書，2005。

表 3-5 台北縣醫療資源分布狀況(區域)

資料來源：台北縣政府衛生局，http://www.tpshb.tpc.gov.tw。

捌、建築物

地區建築物之分布，不但是決定地區各項天然災害之脆弱度與風險分布特性 的重要關鍵，亦是影響建築物之預期損害及損失的重要因素。三重市面積約 16.32 平方公里，人口密度約每平方公里達 23,565 人，為台北縣人口密度第二高。高 密度人口，使各種建築及結構物呈現高密集分布。造成建築物不同災害之脆弱度 大幅提升，高樓大廈林立及公共建設在三重市已達飽和狀態。

玖、產業

一、產業從業結構分析

三重市經濟結構以製造業為主要基礎產業，批發零售及餐飲業次之。從表 3-6 台北縣及三重市的比較中，可發現台北縣與三重市皆顯示二級產業與三級產 業就業比例的差距逐漸縮小，所以未來可考慮土地使用類別使用的改變，再次創 造地區產業的新契機。

表 3-6 三重市從業結構表 單位：人

台北縣 三重市

行業別 就業數 比例 就業數 比例

礦業及土石採取業 300 0.03% 0 0.00%

製造業 575830 51.01% 69749 46.61%

水電燃氣業 5622 0.50% 220 0.15%

營造業 64224 5.69% 6193 4.14%

批發零售及餐飲業 313858 27.80% 49090 32.81%

運輸倉儲及通信業 53466 4.74% 9807 6.55%

金融保險及不動產業 42236 3.74% 6079 4.06%

專業科學及技術服務業 17883 1.58% 2236 1.49%

社會及個人服務業 72659 6.44% 8140 5.44%

總計 1128786 100% 149634 100%

資料來源：行政院主計處普查局民國 85∼90 年工商普查、變更三重都市計畫第 二次通盤檢討書，2005。

二、產業空間分布

三重的工業區包括重新路、正義南北路、三和路沿線地區及光復路之頂崁工 業區。規模較大的工廠包括味全公司(重新路)、金吉利冷凍食品(重新路)等。其 中，頂崁工業區是民國 52 年編定的工業用地，亦是台北縣第一個開發的工業區。

民國 52 年 9 月，北部葛樂禮颱風過境造成大水災，三重、新莊、蘆洲、士林社 子和台北市大龍等低窪地區，工廠嚴重淹水。

三重市為製造業重心的歷史悠久。市內密密麻麻的小工廠是其最大的特色。