第四章 災害潛勢與風險分析
第三節 災害損失分析
本節主要目的，乃針對規劃地區可能面對的天然災害類型，進行多元災害（或 全災）的災害損失與風險分析。考慮此地區較常面對的颱洪災害與地震災害，其中 地震災損評估與風險分析，援用TELES 系統進行境況模擬之輸出成果。而颱洪災損 評估則以國家災害防救科技中心模擬的洪水潛勢為基礎，應用 GIS 與規劃區的土地 使用現況圖資進行套疊，推估個別災害的災損評估。然本研究受限於欠缺洪災損失 資料及規劃區土地使用現況等資料，故此處僅能針對三重市及其周邊地區進行地震 災害損失分析。
壹、地震災害
關於地震災害損失與風險評估，可應用HAZ-Taiwan 或 TELES 系統進行評估，
以作為防救災避難路徑評估、災害風險分析與防救災空間系統規劃之決策支援。尤 以建研所推動的都市防災空間規劃各示範區計畫，已有多個示範區防救災規劃應用 HAZ-Taiwan 或 TELES 系統，進行地震災害風險評估與分析，作為規劃都市防災空 間系統決策支援之經驗。本研究在地震災害損失與風險分析上，按照「都市防災空 間系統手冊彙編增修」（2007）建議採用 TELES 進行地震災害境況模擬，根據模擬 成果進行災害潛勢分析、災害損失評估與風險分析。
TELES 主要分析模組可分為「地震災害潛勢分析」、「工程結構物損害評估」、「地 震引致二次災害評估」、「社會和經濟損失評估等分析模組」。然有些模組資料取得不 易，目前受限於資料庫的建置項目有限，TELES 評估對象主要針對地震災害潛勢、
一般建築物和公路橋梁、地下管線損害、一般建築物損害引致的人員傷亡評估、一 般建築物和公路橋樑的直接經濟損失評估等。其它損害或損失評估，須待相關基本 資料與評估參數建置齊全，以得以進行評估（葉錦勳，2006）。綜合上述，本研究進 行規劃區地震災損評估與風險分析，可採用TELES 系統進行地震災害境況模擬，作 為規劃區防救災空間系統規劃之決策支援。
地震風險評估乃結合地震危害度分析和工程結構物脆弱度分析，進而估計建物 與結構物，及其內部或周圍人員的潛在地震風險或傷亡與損失。地震風險評估通常 針對單一工程結構物，如住宅、廠房等明確標的物，求得該標的物在一系列模擬地 震下的損害狀態和可能的損失金額，每一模擬地震有其年平均發生率，因此將個別 模擬地震的損失金額乘上年平均發生率，再累加起來即得該標的物的年平均預期損 失（葉錦勳，2006），即所謂的風險值。而根據國家地震工程研究中心建議之本模擬
地震事件，事件一的頻率再現年頻率為0.01，事件二與事件三再現年頻率為 0.002。
地震災害風險，即可利用TELES 模擬輸出之社經損失，乘上模擬地震事件之發生年 率，即可估計規劃區在各模擬地震危害事件下之震災風險（值）及其空間分布情形。
此處的地震風險分析，即可應用第二章所述之災害風險的定義，藉由式(2-1)~式 (2-3)進行估計。以下可依本章第二節地震災害潛勢模擬的地震危害事件，以 TELES 系統模擬輸出之社會和經濟損失評估成果，說明地震災害風險在模擬地區（包含：
台北縣三重市、蘆洲市、新莊市、五股鄉等地區）的風險分布及特性。
一、事件一：宜蘭外海事件（回歸期 100 年）
（一）一般建物損失
TELES系統估計地震造成之建物直接經濟損失，內容包括：結構系統、非結構 系統加速敏感構件、非結構系統位移敏感構件、建物內部庫存物、搬遷成本、租金 收入等六種直接經濟損失（亦即重置成本）。表4-5顯示在事件一情境下，一般建物之 直接經濟損失，從表中可知預期模擬地區一般建物結構、非結構元件及建物內部庫 存物等資產之預期損失約有41.72億元，佔一般建物直接經濟總預期損失的82.5％。
收入相關之預期損失則約達8.84億元，建物總體預期直接經濟損失則約有50.56億 元，約佔模擬範圍內一般建物暴露總值（約4555.15億元）的1.1％。
表4-5 事件一-一般建物直接經濟損失分析 單位：百萬元 結 構 系 統
經濟損失
非 結 構 系 統 加 速 敏 感 構 件經濟損失
非結構系統位 移敏感構件經 濟損失
建物內部庫存 物經濟損失
搬遷 成本
租金收 入損失
一般建物總 經濟損失 1775.206 846.108 1089.680 460.860 39.953 844.640 5056.447 資料來源：本研究整理。
TELES對於計量建物直接經濟損失之呈現方式，係以貨幣值表示之，而此種以 經濟損失為風險計量單位，可有效呈現出風險之空間分布特性，亦有助於比較不同 地區或地震境況模擬下之受災程度。
一般建物預期直接經濟損失風險分布在事件一情境下，模擬地區各村里空間分 布如圖4-15所示，建物經濟損失以三重市中興里預期損失總額約1.7億為最多，其餘 損失較嚴重之地區，尚包括三重市溪美里與福隆里及蘆洲市恆德里等地，預期建物 經濟損失總額皆在9仟萬以上。這些損失較嚴重之地區，大多位於模擬區的東半部。
從建物直接經濟損失觀點檢視，這些村里乃是震災模擬地區地震災害預期損失較高 之村里，亦即是震災風險較高的地區。一般建物預期直接經濟損失最輕微的村里五
龍村與觀音村，預期一般建物直接經濟損失總額均未達2佰萬元，這些損失較輕微的 村里大多位於西半部五股鄉的林口台地地形區內，是屬於模擬地區各村里中震災經 濟損失風險較低之地區。
上述建物經濟損失風險分析的成果，可提供規劃決策者對於地震損失風險較高 的地區，在進行防災空間系統規劃時，防救災設施、設備或避難據點等，需採取較 高結構物耐震設計，或降低土地利用強度的相關配合措施，以達降低地震災害風險 之功效。
¯
0 6251,250 2,500 Meters
圖例 宜蘭外海100年 直接經濟損失
0.0 - 4.0 4.1 - 6.4 6.5 - 9.4 9.5 - 14.2 14.3 - 21.0
21.1 - 31.3 31.4 - 43.7 43.8 - 68.7 68.8 - 93.4 93.5 - 172.9
圖4-15 事件一：一般建物直接經濟損失分布圖 資料來源：本研究繪製。
（二）人員傷亡
TELES系統推估地震災害引致之人員傷亡，將地震發生於不同時段可能造成不 同程度人員傷亡之因素列入考量。系統在估計人員傷亡時，將地震發生的時間模擬 成日間、夜間及假日與通勤等3個不同時段，分別推估各時段的因工程結構物損害所 引致各種預期傷亡程度。系統估計之預期人員傷亡，乃依其受傷嚴重程度分成4級6。 表4-6顯示，TELES模擬事件一情境下，各時段人員遭受不同傷害程度之情形，可發 現如地震發生在夜間時段，傷亡人數是各時段中最嚴重者，預期將造成約205人遭受
6 第一級：輕微受傷，需要基本醫療不需住院；第二級：較嚴重之傷害，需要較多醫療程序且需住院，
但無生命危險；第三級：嚴重傷害，若無適當且迅速的醫療將有生命威脅；第四級：立即死亡。
不同程度的傷亡，約佔模擬地區總人口數（843,917人）的0.024％。若模擬震災事件 二發生在假日或通勤時段，將可能造成約200人的傷亡，約佔人口總數0.023％。若發 生在日間時段人員傷亡數預估將達約179人，約相當於總人口數的0.021％。
表4-6 事件一：人員傷亡評估結果 單位：人 時段
狀態 日間時段 夜間時段 假日或通勤時段
一級傷害 29.8 33.33 32.63
二級傷害 35.24 40.4 39.39
三級傷害 46.44 53.53 52.07
四級傷害 67.5 77.95 75.96
總計 178.98 205.21 200.05 資料來源：本研究整理。
TELES系統估計地震危害事件造成之預期人員傷亡風險，係以人員傷亡數呈 現，屬量化數值，亦可視為一良好之地震風險量測指標，可呈現不同地區的地震風 險之空間分布特性。TELES系統可在模擬地震事件下，推估3個時段各村里人員傷亡 分布情形。本研究選擇以人員傷亡最嚴重之夜間時段，呈現模擬地區人員傷亡風險 之空間分布情形與特性。
圖4-16呈現模擬地區，在事件一地震危害事件發於夜間的情境下，預期人員傷亡 估計成果7在各村里的傷亡風險分布特性。從圖中可發現，預期傷亡人數最嚴重的地 區為三重市的溪美里與蘆洲市的恆德里（約為2.85人），其餘人員傷亡較嚴重的地區 包含三重市的中美里與中和里、蘆洲市的南港里、九芎里與仁德里，傷亡人數至少 都在2人以上，是模擬地區屬於傷亡風險較高之地帶，其亦位於PGA值較高的三重與 蘆洲開發程度較高的人口集中區。預期人員傷亡較低的村里，其分布則與建物經濟 損失相同，為位於五股鄉的五龍村與觀音村，均無人傷亡，與大地災害潛勢的分布 情形相同，應是遠離震源所致。
7 此處傷亡估計成果為遭受三級傷亡程度以上之人員總數；在本研究後續的模擬事件二與三的各村里 傷亡估計成果亦是同樣的呈現方式。
¯
0 6251,250 2,500 Meters
圖例 宜蘭外海100年 夜間人員傷亡
0.00 - 0.04 0.05 - 0.07 0.08 - 0.10 0.11 - 0.21 0.22 - 0.40
0.41 - 0.59 0.60 - 0.73 0.74 - 0.96 0.97 - 1.38 1.39 - 2.85
圖4-16 事件一：夜間時段人員傷亡分布圖 資料來源：本研究繪製。
二、事件二：宜蘭外海事件（回歸期 500 年）
（一）一般建物損失
表4-7呈現在模擬地震危害事件二的境況下，模擬區內一般建物因地震造成損害 所引致的直接經濟損失推估成果。其中一般建物結構、非結構元件及建物內部庫存 物等資產之預期經濟損失約有189.98億元，占一般建物直接經濟損失總值的80.74
％。收入相關之預期損失約有47.13億元，另建物總體預期直接經濟損失則約有235.31 億元，約占一般建物暴露總值（約4555.15億元）的5.17％。由此可明顯得知，事件 二的地震危害事件對模擬地區建物的震災風險度遠高於事件一，且就建物經濟損失 的風險度而言，約為模擬震災事件一的4.6倍。
％。收入相關之預期損失約有47.13億元，另建物總體預期直接經濟損失則約有235.31 億元，約占一般建物暴露總值（約4555.15億元）的5.17％。由此可明顯得知，事件 二的地震危害事件對模擬地區建物的震災風險度遠高於事件一，且就建物經濟損失 的風險度而言，約為模擬震災事件一的4.6倍。