第二章 相關計畫與文獻回顧
第三節 都市防災空間配置規劃程序
建研所從 1997 年始，即有系統的投入都市防災規劃程序與內容的相關研究（何 明錦、黃定國，1997；何明錦、李威儀，2000；李威儀、丁育群，2003）。此等研 究成果，對於都市防災空間配置規劃程序的研擬，具有非常重要之貢獻，以下即 針對相關研究內容說明如下：
壹、2000 年版防災空間系統手冊規劃程序
依據何明錦、李威儀（2000）的建議，可將都市防災空間規劃程序歸納為下 列五個步驟：
一、第一步驟：都市防災規劃基本目標與原則的擬定
依據規劃區之地方特性、發展現況、防災需求、相關法令與上位計畫，擬定 都市防災規劃之基本目標與原則。
二、第二步驟：都市防災資源調查與確定
調查與確認規劃區內的防災設施整備狀況、防災需求、土地使用現況及可支 援之防救災資源與設施之現況。
三、第三步驟：空間系統規劃
進行都市內空間系統之防災避難圈劃設、防救災交通運輸系統規劃、防災據 點劃設等空間供給系統規劃與配置。
四、第四步驟：資源與設施的檢討評估
根據現況調查與分析之成果，進行現有防救災資源、設施與系統的檢討與評 估，作為後續規劃與防災空間系統改善策略提出的依據；
五、第五步驟：擬定都市防災建設計畫
根據第四步驟的檢討與評估成果，擬定都市防災空間系統配置與整備計畫。
2000 年版本手冊提出之都市防災空間系統規劃程序，主要奠基在何明錦、黃 定國（1997）與日本之「區域防災計畫」的基礎下擬定。惟李威儀、丁育群（2003）
又進一步擴充原有的規劃機制與程序，在原有的機制下強化下列事項：
1. 加入階段性避難程序及危險度評估程序；
2. 強化防災避難圈劃設方法；
3. 補充防救災據點選擇的因素考量，透過危險度分析強化防救災據點區位選擇的 分析；
4. 強化避難與救災路徑阻斷的災害風險分析；
5. 加強非都市土地防救災系統之規劃；
6. 強化防災資料庫的建立與整合；
7. 避難據點劃設與防救災道路系統的規劃，強化地方特性的納入。
貳、2003 年版防災空間系統手冊規劃程序
李威儀、丁育群（2003）將都市防災空間規劃作業程序，透過都市防災空間 規劃手冊的研擬，擴充為下列之規劃步驟：
一、第一步驟：制定防災規劃指導原則
內容包含：(1) 針對設定的災害，擬定對應的防救災程序與估計相關之空間需 求；(2) 擬定災後之緊急應變作業程序。
二、第二步驟：劃定規劃範圍
可以人口集中、密集或以行政區劃設為防災空間系統規劃的主要範圍。惟劃 設過程，可考慮資料蒐集、調查與防救災的特性，及地區的需求特質，決定適當 的規劃範圍與規劃內容。
三、第三步驟：確認防災環境資源
工作項目包含：(1) 清查防災之限制因素；(2) 劃設防災大分區；(3) 進行災 害潛勢分析；(4) 篩選並標定可符合防救災需求的設施、資源或標的，再根據本步 驟的調查成果，作為防救災需求估計與空間供給系統規劃的基礎。
四、第四步驟：進行災損評估模擬
選用適當之災損或災害危險度評估模組或軟體（例如 HAZ-Taiwan 系統或 TELES 等）進行境況模擬，以瞭解規劃區之災害危險度、風險與脆弱度之內涵與 分布。
五、第五步驟：避難需求與供給量檢討
檢討規劃區內可供避難之有效面積、避難需求面積及估計個人之避難平均單 位面積。
六、第六步驟：進行防災空間系統之配置與劃設
工作內容包含：(1) 劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統；
(2) 劃設防災避難圈；(3) 指定災害防救據點：包含避難生活、物資支援、消防、
醫療與警察據點的指定。
七、第七步驟：整合規劃非都市化地區之防災空間
工作內容包含：(1) 指認災害潛勢地區；(2) 劃設防災避難圈；(3) 指定區域災 害防救中心。
八、第八步驟：繪製防災空間系統計畫圖
整合都市計畫圖，繪製防災避難圈與六大防災空間整備系統之配置圖。
九、第九步驟：實施建物耐震評估作業
進行建物耐震度之評估及補強高危險建物。
十、第十步驟：評估災害防救據點的防災力
工作內容包括：(1) 評估防救災據點之防災力、安全性與有效面積；(2)檢測防 救災據點之機能。
十一、第十一步驟：評估防救災通道系統之現況
評估可能影響防救災通道順暢或可及性的相關要素與現況。
十二、第十二步驟：研擬防救災據點整備計畫
考慮各據點之下列整備計畫：(1) 據點主體之規劃項目；(2) 據點設施；(3) 據 點周邊；(4) 據點利用協定等計畫。
十三、第十三步驟：研擬防救災通道整備計畫
包括通道系統之下列評估事項與配合計畫：(1) 有效寬度與高度的評估；(2) 可 及性確保計畫；(3) 易造成災後阻隔或危害因素排除的計畫；(4) 其他設施的配合 計畫。
十四、第十四步驟：研擬防災建設計畫
包含下列計畫：(1) 防災空間設施之補充計畫；(2) 與都市計畫通盤檢討的結 合計畫；(3) 運用土地使用管制；(4) 都市設計與基礎建設。
參、2007 年版防災空間系統手冊規劃程序
從災害風險管理的策略、災害風險與損失估計模式的應用與城鄉防災空間系 統規劃的整合。可知進行防災空間系統規劃，需奠基在災害風險分析與防救災需 求分析的基礎上，方能規劃符合地方風險分布與需求特徵的防救災空間系統。2000 年與 2003 年兩個版本之防災空間系統規劃程序，雖已部分納入災害風險分析、需 求特性與防災應變與整備計畫內涵，然較少考慮減災策略，如何更彈性的納入不 同類型災害，及有效的融入都市規劃與土地使用規劃程序。故 2007 年第三版的都 市防災空間系統規劃手冊彙編修訂，即以這些層面的強化為編撰的重心。
2007 年版本之手冊彙編增修工作，是從技術支援的角度，建議天然災害防災 空間系統規劃進行的可行程序、方法、內容、資料庫建置與可能需面對之課題的 討論。其主要特性為（何明錦、洪鴻智，2007）：
1. 區域性的防災空間系統規劃：防災空間系統規劃，可以單一鄉鎮市或跨鄉鎮市 的角度，以區域（可能同時包含都市與非都市地區）的觀點建立防災空間系統 規劃的程序與內容（使用者可依計劃需求，選擇適當的規劃範圍）。
2. 強化全災型（天然災害）或多元性災害潛勢與風險分析：由於災害潛勢與風險 分析，是防災空間系統規劃的基礎，故本版本手冊較強化規劃地區多元性天然 災害的潛勢、風險與災損估計的方法與內容的建議。
3. 強化防救災設施需求估計與分析：由於防救災設施的需求特性與需求量估計，
是檢討規劃地區防救災資源與設施供給狀況的基礎。故此版本手冊，較強化防 救災需求特性與需求量估計方法的介紹，以輔助防災空間系統規劃的推動。
4. 強化減災與相關配合措施：由於防災空間系統規劃，較強調供給面的規劃。故 在實際執行時，需要有相關的防救災管理、組織體系或非結構性（non-structure）
的策略作為配合措施，以強化空間系統計畫的落實。尤其是減災與整備相關策 略的建置與配合，是攸關空間系統計畫成敗的關鍵。
基於上述特色，此版本手冊建議之防災空間系統規劃執行程序與步驟，可說 明如下（何明錦、洪鴻智，2007）：
1. 第一步驟：制定防災規劃規劃目標與指導原則
本步驟須依據規劃地區之城鄉發展相關的天然與社會經濟環境、發展現況、
地方特性與願景、相關法令與城鄉規劃的上位計畫，研擬規劃目標。另亦須考慮 地區災害防救計畫、相關的防災作業原則、災害特性、防災需求特性等，以擬定 都市防災規劃短、中、長期之基本規劃目的與原則，作為後續步驟之規劃基礎。
2. 第二步驟：劃定規劃(計畫)範圍
本步驟建議可納入全區域之綜合災害風險特性，考慮規劃區周邊鄉鎮或縣市 的特性，並參考歷史的災害紀錄，佐以各類災害潛勢疊圖的初步分析結果，配合 人口集中、密集或行政區劃，擇定規劃（計畫）範圍。
3. 第三步驟：防災環境資源調查、確認與分析
進行防救災設施需求分析與防救災空間系統配置之前，需針對前述劃定的規 劃區域，進行災害防救條件的供給面分析。主要的工作包含：災害環境的分析、
土地使用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭解規劃區現有的災害防救 資源與設施的特質與空間分布。
4. 第四步驟：災害情境設定模擬與風險損失評估
本步驟的主要工作，包含規劃區的各種災害潛勢模擬與預期災損（或災害風 險）的評估或模擬。進行此工作，首需進行災害情境的設定。災害情境的設定可 以過去災害歷史為基礎，或透過境況模擬的方法，配合相關單位與專家之建議綜 合研判，設定可能的災害條件與情境，以作為災害潛勢分析或災害風險評估的基 本情境。災害情境設定後，除可藉之模擬地區的災害潛勢外，亦可透過不同之災
損或災害危險度評估模組、電腦模擬或相關方法，估計災害損失或損害。境況模 擬的成果不但可產生多種不同型態的災害危險、風險圖與損失估計結果，亦可支 援防救災設施的需求估計。
5. 第五步驟：防救災設施需求分析
本步驟主要目的，在於估計與分析各項防救災設施的需求。防救災需求估計，
需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關因素，以助於分析需求 特性與估計需求量。考慮之項目包含：(1) 災害潛勢與風險因素，(2) 地區的社會 經濟特性，(3) 防救災設施的需求特性。
6. 第六步驟：防救災設施與資源提供與供給現況檢討
防救災設施需求估計後，需進行設施的供給系統規劃與空間配置工作。故檢 討與評估規劃區內各類災害（例如地震、洪水、坡地災害）防救據點與動線的防
防救災設施需求估計後，需進行設施的供給系統規劃與空間配置工作。故檢 討與評估規劃區內各類災害（例如地震、洪水、坡地災害）防救據點與動線的防