第四章 災害潛勢與風險分析
第一節 地區災害特性與歷史回顧
透過規劃地區災害特性與歷史之文獻回顧，可知規劃區災害潛勢分布區位與 特性，以供防災空間系統與設施在區位空間配置規劃上的對策支援。故進行地區 防災空間系統規劃前，須針對規劃區曾發生之天然災害類型及分布區位等資訊，
有充分之瞭解。然對規劃區進行災害特性及歷史回顧，須先界定規劃區的災害類 型，此處將以本研究之空間規劃區三重市為主軸，並考量其周圍的蘆洲、新莊、
五股等同樣位於台北盆地之地區，進行災害特性與歷史之回顧與說明。依「三重
市地區災害防救計畫書」（2007）災害潛勢分析的內容指出，三重市境內天然災害 潛勢類型，主要有地震與淹水等 2 種災害。三重市志（1996）對於三重地區的天 然災害所造成之災情描述，亦僅有地震與颱風 2 種災害類型。三重市志續編
（2005），對於三重地區天然災害的災情描述，亦僅有颱洪災害之描述。變更三重 都市計畫第二次通盤檢討書（草案）（2007）對於三重都市計畫區天然災害潛勢分 析，則僅考量淹水災害。且此區颱洪災害因子所造成之損害主要為淹水災害。故 可歸納出三重市及其周邊鄉鎮市地區的具較高天然災害潛勢類型為颱洪災害（淹 水災害）及地震災害等2 種災害，故以下將針對上述 2 種災害類型分別進行說明；
壹、颱洪災害
洪災成因係為大量降水所造成，而颱風造成的豪雨，夏季西南氣流引起的對 流性雷雨，東北季風所引起的霪雨，梅雨引起的水災，是台灣地區主要造成大量 降水的原因（林雪美，2004）。因三重市位於台北盆地中心，地勢低窪，為淡水河 兩大支流大漢溪與新店溪匯流處，在原始構造上為陷落斷層之一部，曾經數度陸 沈，一旦雨量突增，常使河川氾濫，導致水災（三重市公所，2007；台北縣政府，
2006）。依三重市志（1996）所載，清初三重市甚至尚在湖澤之中，足見本區排水 已甚困難，每遇河水暴漲或颱風、暴雨屢屢造成台北盆地一帶地區洪水氾濫或積 水成災，居民飽受淹水之苦。直到經濟部訂定「臺北地區防洪計畫」，採200 年重 現期之洪水為保護設計標準（國立台灣大學綜合災害研究中心，2005），完成淡水 河西岸堤防及二重疏洪道闢建完成後，三重地區一帶的淹水惡夢方得以紓解（三 重市公所，2005）。茲將清代1迄今以來台北縣三重及其周邊地區歷年部分重大颱洪 災害災情節錄如表4-1。
表4-1 台北縣三重及其周邊地區歷年重大颱洪災害災情節錄
洪災日期 災情概況
1897/08/09（明治 30 年） 一場颱風豪雨侵襲台灣，造成淡水河河水暴漲氾濫，台 北木橋（淡水橋）應聲斷落，沿岸受災嚴重
1898/08/06（明治 31 年） 颱風來襲，台灣北部地區風災及雨災均相當嚴重 1900/09/15（明治 33 年） 颱風在台灣北部登陸，釀成相當災情
1901/08/03（明治 34 年） 颱風通過台灣北方海面，台北地區造成嚴重水災 1909/09/18（明治 42 年） 颱風於蘇澳附近登陸，台北風力不大，但於 18 日一天
降雨達110 公釐，造成局部地區淹水
1912/08/28（大正元年） 颱風中心通過基隆與彭佳嶼之間，北部風雨均烈受災頗 重
1 台北測候站創立於清光緒 22 年（西元 1896 年，日明治 29 年），翌年始有颱風調查資料，提供台 北地區歷史悠久而詳盡的颱風資料。（三重市公所，1996）
1915/06/30（大正 3 年） 颱風中心經過基隆近海，造成台北地區嚴重水災 1920/09/04（大正 9 年） 颱風帶來連日暴雨，淡水、新店、大科崁、基隆各川水
漲，台北盆地內洪水氾濫
1921/07/28（大正 13 年） 颱風帶來風力不強，但伴有大雷雨，造成台北多處積水 成災
1921/09/06（大正 13 年） 颱風造成台北風雨成災
1926/10（大正 15 年） 一場洪水，位於淡水河西岸的現今三重市地區全部化為 一片濁流
1930/07/28（昭和 5 年） 颱風侵襲，在台北地區釀成嚴重水災
1932/08/24（昭和 7 年） 颱風帶來豪雨，洪水再度淹沒三重，當時「三重埔方面 全部浸水」
1939/08（昭和 14 年） 三重因「淡水河氾濫導致房屋、水田浸水、渡船聯絡中 止，汽車通行中止，道路崩潰等。」
1943/07/18（昭和 18 年） 熱帶氣旋逼近北台，淡水河水位暴漲，三重市大半陷於 水中
1953/08/16 妮娜颱風，台北風力雖不及 12 級風，但造成台灣中北 部豪雨成災
1959/07/15 畢莉颱風中心於北部掠過，北部豪雨成災 1962/09/05 愛美颱風造成台北地區水災及風災均相當嚴重 1963/09/11
中度颱風葛樂禮侵襲北台灣，帶來豪雨，加上石門水庫 洩洪，使得整個大台北地區，包括三重、蘆洲等地頓成 澤國，浮洲里婦聯一、二村淹水最為嚴重，工商企業及 一般民戶損失慘重，為台北盆地空前未有之水災 1968/09/30 艾琳颱風來襲，致台北傾盆大雨，三重市區多處淹水情
形極為嚴重
1969/10/01-10/03 芙勞西颱風造成山區雨量豐沛，台北多處積水
1996/07/31-08/01 強烈颱風「賀伯」挾帶破紀錄雨量，造成二重疏洪道在 闢建完成後第一次進水
2001/09/16
納莉颱風侵襲，造成三重市(溪尾街、重陽路三段、介 壽路、正義北路、文化南路、中正北路、力行路一段、
三和路部分地區、五華街、自強路、重新路光復路底、
中興南街底、五股王北街、頂崁街、重新路五段、中正 北路、忠孝路)、蘆洲市、新莊市、五股鄉等地區多處 淹水
2004/08/25 中度颱風「艾利」，肆虐台灣 2 天，為台灣帶來破紀錄 雨量，造成三重市72 個里、1 萬 4 千戶受災，有些地方 甚至水深及胸
資料來源：台北縣政府，2006；三重市公所，1996；三重市公所，2005；三重市 公所，2007；三重市公所網站；本研究整理。
貳、地震災害
斷層錯動是地震發生的最主要原因，發生次數最為頻繁，造成災害的機會也 最大（國立台灣大學綜合災害研究中心，2005）。依經濟部中央地質調查所，公布 之2000 年版本的五十萬分之一臺灣活動斷層分布資料顯示，在台北盆地範圍內之
活動斷層有金山斷層（存疑性）與山腳斷層（第二類）2等2 個地震斷層帶經過（詳 見圖 4-1）。上述 2 條斷層帶均直接經過三重市西側，即台北盆地邊緣，故地震災 害對三重市及其周邊（蘆洲、新莊、五股）地區威脅極大。
根據相關文獻記載，清代淡水廳轄內（包括今台北、新竹、宜蘭等地）文獻 可考之地震事件有7 次，因非科學性記錄，數字並不精確。直至光緒 23 年（1897 年），應用台北地震儀觀測後，對影響台灣北部之地震的震源特性始有較完整之記 載（三重市公所，1996）。自有文獻記載以來，地震造成三重、蘆洲、新莊、五股 一帶地區之災害，有災情紀錄者並不多，但以山腳斷層的存在3及造成台北盆地部 分陷落成為康熙台北湖之歷史震災事件，即可知地震對三重一帶地區的危害極 大。茲節錄台北縣三重及其周邊地區，歷年重大地震造成災情之地震事件如表4-2。
參、小結
透過對三重及其周邊鄉鎮市地區（台北盆地）有關災害歷史事件及災害潛勢 等二手資料之蒐集與整理，回顧災害類型及災害區位分布等災害特性之資訊，從 中瞭解規劃區的災害特性，作為後續規劃區災害潛勢分析與境況模擬之基礎。以 上可歸納出台北縣三重、蘆洲、新莊、五股一帶地區，常見的天然災害為颱洪與 地震，故本研究後續災害潛勢分析與境況模擬，即以此 2 種災害因子進行災害境 況模擬，及進行規劃區相關之災害損失與風險分析。
2 第一類活動斷層（全新世活動斷層）：(1)全新世（距今 10,000 年內）以來曾經發生錯移之斷層；
(2)錯移（或潛移）現代結構物之斷層；(3)與地震相伴發生之斷層（地震斷層）；(4)錯移現代沖積 層之斷層；(5)地形監測證實具潛移活動性之斷層。第二類活動斷層（更新世晚期活動斷層）：(1) 更新世晚期（距今約100,000 年內）以來曾經發生錯移之斷層；(2)錯移階地堆積物或台地堆積層 之斷層；(3)存疑性活動斷層（為有可能為活動斷層的斷層，包括對斷層的存在性、活動時代、
及再活動性存疑者）：(1)將第四紀岩層錯移之斷層；(2)將紅土緩起伏面錯移之斷層；(3)地形呈現 活動斷層特徵，但缺乏地質資料佐證者（經濟部中央地質調查所地震地質與活動斷層研究，
http://cgsweb.moeacgs.gov.tw/result/Fault/web/index-1.htm）。
3 山腳斷層最早是在日據時代由丹桂之助於 1939 年提出。從地形及地質的證據，其認為盆地西北 緣與林口台地的交界有一正斷層存在，稱之為山腳斷層，近年相關的研究成果亦顯示，山腳斷層 可能是控制台北盆地構造發育的一條新構造，有更多的證據支持此一斷層的存在，且顯示此斷層 極有可能是一條活斷層，故其亦是台北都會區地震防災上最須要注意的一條活斷層。（國立中央 大學應用地質研究所，http://gis.geo.ncu.edu.tw/gis/eq/twactft/taipeif.HTM#台北盆地斷層之地質問 題與對策）。
圖4-1 台北縣活動斷層分布圖 資料來源：中央地調所地質資料整合查詢網。
表4-2 台北縣三重及其周邊地區歷年重大地震災害災情節錄
震災日期 災情概況
1694/05/09（康熙 33 年）
台北盆地發生強烈地震地震，震央約位於北緯25.0 度，
東經121.3 度，規模約為 5.5，造成海水倒灌，盆地內許 多地方變成湖泊，台北盆地部分陷落，現今三重市部分 地區浸沒於「康熙台北湖」
1867/12/18（同治 6 年）
基隆外海發生強烈地震，震央位於北緯 25.5 度，東經 121.7 度，規模 6.0，海嘯侵襲基隆及台北盆地，造成數 百人溺斃，為台灣引起海嘯災害史上唯一有詳細記述者 1909/09/05（明治 42 年） 台北地震，規模7.3，造成台北及新竹 122 棟房屋全毀，
9 人死亡，51 人受傷。
1999/09/21
集集大地震，地震規模達7.3 級，震源深度僅 1 公里，
震央位在大茅埔-雙冬斷層上，推擠造成車籠埔斷層錯 動，地表破裂超過 80 公里，造成全臺死亡人數 2,453 人，受傷 11,305 人，房屋全倒 52,605 間，半倒 53,133 間，數十萬人無家可歸，震災損失高達新台幣3,500 多 億，為百年來所罕見。在新莊市造成2 棟大樓（博士的 家、龍閣社區）倒塌或嚴重傾斜，44 人死亡、2 人失蹤、
142 人受傷，另有 3 件房屋龜裂及 2 件房屋傾斜。在五 股鄉則有1 件房屋傾斜、1 件房屋下陷及 1 件氨氣外洩 事件
資料來源：三重市公所（1996）；三重市公所（2005）；台北縣政府（2006）；臺灣
資料來源：三重市公所（1996）；三重市公所（2005）；台北縣政府（2006）；臺灣