避難收容與醫療設施需求分析

為利於本研究計畫後續防災空間系統規劃之進行，此處乃針對防救災空間系統 主要設施－避難空間及醫療設施需求估計進行分析說明。三重地區避難收容與醫療 設施資源之需求分析，可根據前一節所探討的影響因素，進行其需求特性與需求量 的分析與估計。

壹、避難空間需求估計

關於多元災害類型避難需求人數與空間的需求估計，需考量災害類型及三重地 區災害潛勢與災害歷史，而包含颱洪與地震兩種災害。然國內目前有關颱洪（淹水）

災害損失評估之研究，包含：楊昌儒等（1998）應用地理資訊系統模擬淹水情形，

乃按不同土地利用類別之損失，求得各類別土地使用之淹水深度與損失機率關係，

並運用單位面積之資產或產值求得其淹水損失。

經濟部水利署（2003）委託國立台灣大學生物環境系統工程學系所研究之水災 損失推估方式，則分為直接損失與間接損失，直接損失之推估法採用綜合公式估算、

分組四分位曲線分析法與洪災潛勢指數法分析研究區域內之水災損失，而間接損失 估算方法則參照國內外資料以固定常數值推估水災間接損失。張靜貞（2005）對洪 災損失估計，將淹水損失分為直接損失與間接損失兩種，其中直接損失係指遭受積 水後立即而明顯之損失，如：建物、家具、汽機車、公共設施、道路等損壞；間接 損失則是因遭受洪水影響而產生之非直接損失，如：地價下跌或交通不便等。詹士 樑等（2003）有關洪災風險分區劃設之研究，對於水災造成之損失則是利用專家問 卷方式取得，不同土地使用類別在不同淹水深度下之損失值。蕭代基（2004）以納 莉颱風造成台北地區家戶住宅損失為對象，應用福利經濟學理論，以問卷調查方式，

根據調查結果，計算各家戶之洪災損失，建立家戶洪災損失函數。蘇明道（2006）

則在建立區域洪災風險損失評估之研究中，則是使用一般住家與工商業淹水深度曲 線，並配合汐止七堵地區有無員山子分洪工程，重現期 2、5、10、25、50、100、200 年等兩組模擬淹水潛勢資料，估算淹水災害損失，將估計損失值再乘上對應重現期 之年率，計算區域年損失期望值，以推估洪災損失。

許文科（2006）在建立整合性洪災風險評估系統之研究上，其洪災風險評估係 由降雨事件推測模組、溢流及水文危害分析模組、淹水損失分析模組、財務分析模 組等四大模組構成，並整合地理資訊系統，完成洪災風險評估系統程式，可輸出總 損失超越機率（aggregate loss exceedance probability, AEP）及受體暴露量（exposure），

供洪災風險評估之用。

從上述國內有關颱洪災害關研究彙整中，可知洪災損失估計係著重於財產等金 錢損失之估計，對於人員傷亡及其防救災需求評估方面的研究相當欠缺，且無完整 方法論出現。故本研究計畫此處對於避難空間與人數需求之估計將以地震災害下之 需求估計為主。

在防救災避難需求估計方面，本研究計畫係根據何明錦、洪鴻智（2007）都市 防災空間系統手冊彙編增修之建議，並獲得國家地震工程研究中心技術支援，採用 TELES 系統，模擬山腳斷層 500 年回歸期、宜蘭外海事件 100 年回歸期，及宜蘭外 海 500 年回歸期等 3 個地震危害事件。地區防救災設施與資源面臨災害時之需求，

應考量最大可能之天然災害危害事件，進行防護規模設定。故本研究計畫在後續防 救災空間與資源需求估計與檢討，將以對規劃目標區三重市危害最嚴重之宜蘭外海

（回歸期 500 年）之地震危害事件為模擬災害事件進行。操作流程如下：(1)利用 TELES 系統進行境況模擬計算避難收容之需求人數；(2)根據相關文獻研究確認避難 據點每人平均使用密度標準；(3)將前述(1)與(2)之結果相乘，其乘積即為避難空間的 基本需求。

（一）避難收容人數推估

受災戶在失去居住場所時，需要有暫時棲身之處，他們可能會尋求不同的管道 以找到庇護場所，根據過去國內外震災、颱洪災經驗，被迫遷離住所的災民多數會 尋求親友協助收容。但部分受災居民仍需尋求短期的庇護所，包含由政府、民間救 難組織所提供的公共避難收容場所，或選擇租賃旅館或公寓。TELES 系統所探討之 短期避難收容數量，乃針對震後尋求公共避難收容場所的災民進行推估，需求模式 考量家庭收入、住宅自有率及年齡三因素（何明錦、洪鴻智，2007）。TELES 系統對 於庇護所需求估計已納入分析架構中並完成模組建置，因此可直接利用 TELES 系統 估計避難需求之人數。在避難收容需求估計方面，TELES 系統的輸出成果可分為兩 個階段：(1)第一階段為需搬遷之戶數或人數；(2)第二階段為短期收容人數的估計。

然於防救災避難收容推估，需包含臨時避難、臨時收容與中長期收容等三個階段。

本研究乃將 TELES 第一階段輸出成果視為臨時收容人數之需求量，第二階段產出則 作為中長期收容人數之需求量。

(1)第一階段-緊急避難人數(災害發生~災後半日內)

緊急避難人數(第一階段)，可設定所有人皆需進行避難，因目前研究範圍內現有

人口總計 389,576 人，總計有 389,576 人需進行避難；或可依大型災害經驗，以總人 口之 50%-70%估計，則研究範圍內約有 194,788 人~272,706 人需進行避難。

(2)第二階段-短期收容人數(災後半日~二週內)

短期收容人數估計（第二階段），則可直接依據 TELES 系統境況模擬輸出「需 搬遷人口數（DH_POP）」及「需搬遷戶數(DH_UNIT)」成果得知（如圖 5-2、5-3 所 示）。短期收容人數需求，以福隆里（約 771 人）最高，其餘短期收容人數需求較多 的村里尚有溪美、五常、永德、培德、崇德、光明等里，皆有高達 580 人以上的短 期收容需求。短期收容戶數方面，同樣以福隆里（約 227 戶）最高，光明里（約 189 戶）居次，其餘收容需求戶數較多的村里尚有溪美里、培德里、幸福里、田安里、

永德里等，至少都有 160 戶以上的收容需求。

(3)第三階段-中長期收容人數

中 長 期 收 容 人 數 需 求 ， 亦 可 直 接 依 照 TELES 系 統 輸 出 「 短 期 收 容 人 數 (SHELTERPOP)」成果得知（如圖 5-4 所示）。在中長期收容人數需求方面，與短期 收容人數相同，以福隆里（約 224 人）需求最高，其次中長期收容人數較高的村里 包含溪美里（約 197 人）、五常里（約 196 人）、永德里（約 180 人）、培德里（約 172 人），都有 170 人以上需要長期安置處所的需求。

（二）避難收容場所需求面積估算

有關避難收容場所需求面積估算，依據蔡綽芳（2000）以 921 地震與日本經驗 進行分析比較，建議國內避難據點每人平均使用密度：（1）短期提供臨時聚集的開 放空間，其避難密度為 1 ㎡/人；（2）以搭帳棚避難生活之避難場所開放空間，其避 難密度為 3-4 ㎡/人；（3）長期室內避難生活空間，其避難密度為 1.65 ㎡/人。故本研 究計畫防救災空間有關各階段避難收容場所需求面積推估，便可依據上述避難收容 人數估計成果乘上各階段避難據點每人平均使用密度，即可算出各階段避難收容場 所之最低需求面積。

(1)第一階段-臨時避難收容面積(災害發生~災後半日內)

因緊急避難人數可設定所有人皆需進行避難，而目前規劃目標地區範圍內現有 人口總計 389,576 人，總計有 389,576 人需進行臨時避難，其避難密度為 1 ㎡/人，故 至少需有 389,576 ㎡的無倒塌危險的開放空間可供使用；或可依大型災害經驗，以總 人口之 50%-70%估計，則研究範圍內約有 194,788 人~272,706 人需進行避難，故至

少需有 194,788 ㎡開放空間提供使用。

(2)第二階段-短期避難收容面積(災後半日~二週內)

短期避難收容處所設置重點在於維持災民基本及暫時的生活能力，可借助學 校、公園、鄰里中心、停車場、公家機關等公共設施的開放空間進行短期避難生活，

本研究計畫短期避難收容需求面積以避難密度為 4 ㎡/人為單位計算，此階段共計約 需 158,994 ㎡之面積，供災民短期收容生活所需。

圖 5-2 三重市災後短期收容人數需求分布圖 資料來源：本研究繪製。

圖 5-3 三重市災後短期收容戶數需求分布圖 資料來源：本研究繪製。

圖 5-4 三重市災後中長期收容人數需求分布圖 資料來源：本研究繪製。

(3)第三階段-中長期避難收容面積

安置災民的中長期避難收容處所，需以可妥適照顧災民日常生活及活動的堅固 建物（如組合屋）所需空間考量，故須以室內避難生活空間避難密度為 1.65 ㎡/人來 推估，且此類安置場所在空間規劃配置上，須考慮處所本身之安全性，應遠離斷層 帶、洪氾等潛在災害威脅地區。故此階段中長期避難收容室內面積，共計約需 18,742

㎡供收容中長期災民生活所需。

貳、醫療需求估計

關於醫療需求的估計，在颱洪災害需求估計上，或可將洪氾區影響範圍內之保 全住戶全體乘上特定比率（依不同地區建立參數系統進行估計），作為醫療需求的估 計基準。然本研究計畫目前仍欠缺相關圖層資料可供套疊估計，故本研究計畫此處 對於多元災害下醫療設施需求之估計，仍以地震災害之需求估計為主，並且與避難 需求估計一樣，擬以最大天然災害危害事件（宜蘭外海 500 年回歸期）情境下進行 三重市醫療需求之估計。

TELES 人員傷亡評估結果，可作為地區防救災計畫擬訂時，醫療設施與設備需 求估計之參考。於災害發生後的短期時間內，可即時提供中央或地方災害應變中心 瞭解地區災情分布，作為救災與醫療資源分布與調度之決策支援。TELES 系統在估 計工程結構物損害所引致之人員傷亡數量，係考量地震發生於不同時段可能造成不 同程度傷亡。其將地震發生的時間模擬成日間、夜間及假日與通勤等 3 個不同時段，

分別推估各時段的預期傷亡程度，並依其受傷嚴重程度分成 4 級（第一級：輕微受

分別推估各時段的預期傷亡程度，並依其受傷嚴重程度分成 4 級（第一級：輕微受