土坂部落天然災害防災策略

一、天然災害潛勢區的劃設

目前該地區完整之災害潛勢調查資料，以水土保持局所提供的土石流潛勢溪流 調查成果資料最為完備，本研究將以土石流潛勢溪流涵蓋的範圍作為土坂村的災害 潛勢區域，總計土坂村共有4條土石流潛勢溪流，分別為編號台東052、台東053、

台東054 以及台東055(表5-2-1及圖5-2-1)，皆由北向南匯入大竹溪，其中台東055 緊鄰土坂村西側，其影響範圍內之保全住戶數約有23 戶，台東052、台東053 及台 239183

台東 238899

台東 238324

台東 237309

台東

由於台東055 土石流潛勢溪流危險程度最高且列為土石流危險聚落之ㄧ，故以 下詳細介紹其現況情形：

台東055 土石流潛勢溪流位於土坂村部落西側，為大竹溪之支流，屬台東沿海 河系，溪流長度1495 公尺，溪流平均坡度約26％，集水面積約114 公頃。本溪流 中上游地質為盧山層與蘇樂層，岩性主要為板岩，下游為屬河岸堆積，由板岩與變 質砂岩質之礫石與土砂所組成。土坂村座落於溪流出口左岸之平緩坡地上，坡地與 河床之高差並不大，地形圖上顯示在村落後方近溪溝處原本有一稜線朝河道方向伸 入，河道遇此稜線後受阻隨即轉向流入大竹溪，此稜線為土坂村之天然屏障。雖然 村落位於河道轉彎可能溢流處，但由於稜線高度與強度皆足夠，因此土石並不會溢 流至村落。惟目前此稜線部分已有人為開發，高度降低許多，致使土石可能在轉彎 處發生壅高進而漫溢至村落後方。其影響範圍內保全對象主要為溪流左側之23戶民 宅。河道轉彎處雖已施做導流堤防以防止土石溢流，其結構僅為塊石土堤，高度及 強度略為不足，颱風或豪大雨期間若河道中土石大規模流動，有可能越過堤防或破 堤而下，溢流至村落內，影響堤防後住戶之安全。（如圖5-2-2）

圖5-2-1 達仁鄉土坂村土石流潛勢溪流分佈圖

台東-055 潛勢溪流全景 台東055 潛勢溪流溢流點情形

台東055 潛勢溪流河道情形 台東055 潛勢溪流保全對象

圖5-2-2 達仁鄉土坂村土石流潛勢溪流現地影像紀錄(台東055)

二、土坂部落自主性防災、救災組織的成立與推動

目前土坂村內已有民防組織，於颱風或豪大雨期間，將監控河道情形，若必要 時，將引導保全對象至指定的避難處所進行疏散。村內有土坂派出所與土坂村衛生 室，位於達仁鄉立托兒所旁，災害期間可協助本村撤離與後續支援。但是由於土坂 村距離最近的消防分隊（大武消防分隊及太麻里消防分隊）均需超過20分鐘以上時 間，而鄉公所所在地（安朔村）距離土坂部落更是遙遠，政府所能提供的防救災資 源均甚缺乏，而部落內的民防組織並無接受過相關的防救災訓練組織，雖然有達仁 義消分隊，但是根據統計居住於土坂村之義消僅1人，整個部落可說是無防救災人 力。

為解決地處偏遠的土坂部落在天然災害發生時，有能力自主號召社區民眾，實 施災情查訪，初期自我保護參與救災，而以社區居民互助的方式，讓災情減到最低。

建 議 應 成 立 內 政 部 消 防 署 所 推 動 的 社 區 睦 鄰 救 援 隊 ， 所 謂 「 睦 鄰 救 援 隊 」

（Neighbourhood Rescue Team,簡稱NRT）係指救災單位災害發生後，正規救災人 員尚未及時抵達災區進行搶救或災區過於廣泛，政府救災單位調派不出足夠救人 力進行救援前，由社區民眾經過適當訓練，進行簡易搜救、障礙排除、滅火、止血 包紮、檢傷分類等工作，以達加速救災效率、減少人命傷亡及減輕正規人員負擔 等效能，進而發揮敦親睦鄰、守望相助精神之目的。國內許多偏遠山區均有成立 睦鄰救援隊，尤其以經常遭遇天災的南投縣至今所見的成效最大。以下將介紹「睦 鄰救援隊」的推動及工作內容：

（一）如何籌組：

組織「睦鄰救援隊」首先應以社區或聯合鄰近社區為核心，以生活共同圈之服 務輸送可近性、社區居民參與性 及社會資源完整性作為規劃之範圍；進而結 合社區內的社區發展協會、救難團體、義消、義警、民防、社區巡守隊、鳳 凰志工隊、慈濟工作隊及其他志願服務團隊，以目標五十人為原則；籌組之前 務須先與當地消防機關聯繫洽辦，經由縣、市消防局輔導、訓練、編組，並 經內政部消防署授旗成立後，由消防局發給證書，正式納入消防機關的救援 團隊。以土板部落來說，建議可結合地理位置及人口數相似的台坂部落共同組 成睦鄰救援隊。

（二）接受的訓練項目：

參加「睦鄰救援隊」可接受的訓練課程包括：

1、災害準備：包括災例介紹、災情的危害與影響、認識建築與非建築物的危 險、減災策略等內容。

2、火災滅火：包括火災化學原理、危險物品認識、如何減緩住家與辦公場所 火災危險、NRT決斷、滅火器材認識與使用、滅火安全等內容。

3、醫療救護：包括認識與生命危害狀況的處置、傷患分類、全身狀況評斷、

骨折、燒傷、拉扭傷、凍傷處置等內容。

4、簡易搜救：包括計畫擬定、搜尋與救助的決斷、搜尋與救助採行方式、器 具的操作使用等內容。

5、災害心理與團隊組織：包括災害心理、NRT組織、如何做正確決定、文書製 作、書面模擬作業等內容。

6、志願服務倫理：包括志工應有的基本認知與素養、志工應遵守的倫理守 則、社會資源的結合與運用等內容。

7、課程複習與模擬：包括期末測驗、課程回顧複習、災害模擬處置、實際演 練與器材操作等內容。

以上訓練課程至少應有十八小時以上；凡參加訓練結束後，可經訓練單位考 評合格者，由訓練單位發給結業證明書。另應於每年四月、十月對初訓合格 領有結業證明書之隊員辦理複訓一次，時間為十小時以上，藉以維持並增強 災害救援之技能與方法。有關此部分的訓練，可將時間分散至居民比較有時間 參加的時間予以實施，並儘可能避開農忙或豐年祭祀活動時期。

（三）工作內容：

平時在遇到突發災害事故時，即可立即施予搶救，發揮第一時間救援的效能。

在遇到地震…等大區域重大災難時，亦可進行受困民眾簡易救援、障礙排除、

滅火、傷患止血包紮、傷害檢傷分類、災民收容救助等工作，以達加速救災效 率、減緩人命傷亡等效能。

（四）後續推動的作法：

1、凝聚社區共識：激發社區居民凝聚攸戚相關的共識，確實體認「生命共同 體」的真諦。

2、加強救援訓練：要求參加成員專心投入救援訓練，確實習得緊急救援的基 本技能。

3、配合政府輔導：建立與政府密切合作、相輔相成的信心，確實爭取政府消 防機 關的輔導與支持。

4、借重學者專家：塑造以學術領導實務之認知，確實借重學者專家的專業指 導。

5、善用社會資源：秉持「民間力量無窮」的理念，確實廣結社會資源作為睦 鄰救援的後盾。

6、致力永續經營：摒棄隨風而起、無疾而終的惡習，確實持之以恆的發揚光

（1）鄉立托兒所：鄉立托兒所位於土坂村較高處，離台東055約0.4公里，鄉立托 兒所教室作為避難居民作為生活空間，周邊並有衛生室與派出 所等相關單位。

（2）土坂國小：土坂國小鄰近於大竹溪，離台東055約為0.2公里，可提供充足空 間，且相關設施完善，除了有廁所、廚房外，尚有浴室可供居民

土坂國小 達仁鄉立托兒所 圖5-2-3 達仁鄉土坂村周邊可供作避難處所之現況照片

（一）疏散避難規劃原則

規劃土坂村之避難處所時，應考量避難處所生活機能空間及疏散距離。以上原 則來說，土坂國小則為適合當做避難處所之地點，但因土坂國小緊鄰大竹溪，因避 免發生大竹溪掏刷河床導致地基流失，而使得土坂國小成為ㄧ危險建築物，讓避難 居民受到二次傷害，因此當下大雨或颱風災害來臨時，應選擇達仁鄉立托兒所作為 安全避難處所。（如圖5-2-4）

圖5-2-4 達仁鄉土坂村避難處所位置圖

（二）疏散路線及避難區規劃

19號 室內：089-761156 第4鄰鄰長 尤春成 台東縣達仁鄉土坂村

76號

表 5-2-4 達仁鄉土坂村緊急通報資料表(續) 地點：鄉立托兒所 台東縣達仁鄉土坂村

105-2號 室內：089-761893 安全避難處所

連絡人：鄧雅心 台東縣達仁鄉土坂村

105-2號 室內：089-761893 二度分帶座標 TM-X：237443 m TM-Y：2484116 m (TWD67 座標)

派出所:土坂派出所 台東縣達仁鄉土坂村

107號 室內：089-761027 消防隊:大武分隊 台東縣尚武村學府路

2號 室內：089-791211 衛生室:土板衛生室 台東縣達仁鄉土坂村

6鄰96號 室內：089-761256 警消醫療單位

達仁鄉衛生所 台東縣達仁鄉安朔村

復興路158號 室內：089-702209 直升機起降點 地點：土坂集會所 二度分帶座標(TWD67 座標)

TM-X：237475 TM-Y：2483959 台東縣達仁鄉公所 台東縣達仁鄉安朔村

9鄰14號 089-702249 台 東 縣 災 害 應 變 中

心

台東縣台東市四維路

二段100號 089-322112 水 土 保 持 局 第 五 工

程所

台東縣台東市中華路

一段665號 089-336022 林 務 局 台 東 林 區 管

理處

台東縣台東市廣東路

297號 089-324121 水利署第八河川局 台東縣台東市寶桑路

049-2394234 0800-246246 災害通報單位

括：「救災資源」與「即時災情」兩項資料庫，並強化社區災害應變小組與各單位 連繫及救災動員能力，遂有必要進行公私部門救災資源的統合及彙整，用以因應 即時災害緊急通報及救災工作之所需，現階段應整合既有的通訊管道及增購相關 設備，長期目標係建立有效及耐災的災情通報、傳遞系統。

（二）土地及林地減災利用與管理

偏遠山地地區原住民民眾由於其耕地有限，往往會往山坡或林地開墾成為耕種 地，而防災土地減災計畫之基礎，首重土地使用的合理規劃與管理，並藉由整體防 災規劃及避難據點與路徑劃設，完整建構土地減災之利用及管理，為有效降低災 害，土地使用空間調整及管理，必須協助原住民有關土地及林地的妥當運用，以解

偏遠山地地區原住民民眾由於其耕地有限，往往會往山坡或林地開墾成為耕種 地，而防災土地減災計畫之基礎，首重土地使用的合理規劃與管理，並藉由整體防 災規劃及避難據點與路徑劃設，完整建構土地減災之利用及管理，為有效降低災 害，土地使用空間調整及管理，必須協助原住民有關土地及林地的妥當運用，以解