小結

0

50 100 150 200 250

建立社區防災推動組織

民眾主動參與意願

政府明確的防災政策

辦理民眾防災教育宣導與演練

輔導社區自行推動社區防災教育工作

委託專業機構辦理防災事務 其它

第24題為複選題，經統計受訪者填答的結果，民眾認為所居住的部落要推動 防災工作上最重要的前三個因素是「建立社區防災推動組織（如救援隊）」213人（佔 74.4%），「民眾主動參與意願」171人（佔59.7%），「政府明確的防災政策」144 人（佔50.3%），另「辦理民眾防災教育宣導與演練」人（佔49.2%）亦是民眾認為 重要的因素之ㄧ。（如圖4-4-11）

第五節 小結

一、調查結果分析與建議

本研究目的在強化偏遠山地原住民部落的災害防救對策，就防救災體系來看，

這是最基礎的防救災執行單位，希望藉由相關策略的擬定提供給社區民眾、社區組 織及公部門的防災單位，一個參考依循的方式，作為未來防災工作推展上的參考。

以下是研究者參考相關理論基礎、本研究的研究架構、分析結果及國內外相關的防 災經驗，所整理有關規劃偏遠山地原住民部落防救災策略時應考慮的事項，包括偏 遠山地部落原住民的特殊性、防災觀念及資源情形、災害風險認知情形，希望能提 供其他原住民部落社區推動防救災工作時之參考，妥善有效率地推動社區成為功能 健全的「防災社區」。

（一）偏遠山地部落原住民的特殊性

依據第一節針對偏遠山地原住民基本資料（性別、年齡、教育程度、職業、宗 圖 4-4-11 問卷第 24 題：部落推動防災工作上最重要因素分析統計圖

教信仰）之分析，發現偏遠山地地區之原住民普遍存在著交通不便、人口分散、人 口老化、教育水準較低、經濟水準較低之情形，所以在考量其部落防救災策略時，

應注意下列幾點：

1、針對山地原住民在教育或宣導此類群的民眾有關防救災知識時，方式必須 儘可能要特別考量以實際操作、實例解說的方式民眾比較能接受。

2、民眾主要之經濟來源還是在屬於比較需要勞力的職業，相對而言普遍的經 濟收入較少，所以許多的部落較缺乏強有力的經費來源，在推動防災工作 時應注意避免影響工作經濟，甚至可結合社區總體營造，補貼或支領勞動 津貼，吸引民眾參與部落防救災事務。

3、原住民社區中宗教領導者扮演著很大的影響力量，在推動防救災工作時，

假如可以透過此管道灌輸民眾防救災觀念，號召民眾參予部落公共事務，

相信成效應該會不錯。

4、由於每個部落人口較分散，為避免災害發生危險而無法兼顧每戶家庭，可 於災前設置災民臨時收容所，採取集中共同生活方式，掌控居民之安危。

（二）防災觀念及資源情形

經統計調查偏遠山地原住民部落有關現有防災資源狀況之分析，發現目前不僅 政府資源、部落組織資源、社會資源及資通訊資源等各方面均有相對於一般平地地 區不足之情形，所以在規劃其防救災策略時，應注意下列幾點：

1、人力資源方面事實上民眾都有很高的意願參加部落防救災組織，但是現有 參與防救災工作的人並不多，可見並非民眾的問題，政府單位在推動社區 防災工作這個領域，需要進一步了解民眾為何沒參與的原因，是政府沒積 極輔導，還是缺乏其他誘因，這在規劃部落防救災策略時，必須要加以考 量。

2、現在是資訊發達的時代，這幾年來偏遠地區的資訊取得已漸漸改善，新聞 媒體等資訊傳播已經可深入到偏遠地區的，仍有許多原住民認為其防災資 訊之取得不是很便利，這與山地偏遠地區原住民普遍教育程度息息相關。

相對地許多原住民自認為防災常識仍不足，政府防救災機關應該對於偏遠 地區民眾的防災常識教育必須要加強。

3、在偏遠山地原住民部落防災資訊取得的管道上，經統計調查分析發覺：偏 遠地區民眾還是比較依賴電視媒體、廣播電台獲得一些防災資訊，或藉由 比較實質性的部落防災活動、親朋好友及政府文宣的管道來獲取，藉由報 章雜誌及網路這些比較都市化、科技化的管道，似乎比列就降低許多，所 以在防災宣導上應該實際考量地區特性，以免做了許多事倍功半的工作。

4、有關目前偏遠山地原住民部落所欠缺的防災資源，經調查統計依序為「人

力（民眾主動參與意願）」，「社區組織（例如：睦鄰救援隊）」，「經 費」，「物資（救災器具、備災口糧等」，「專業能力（防災常識與救災 技能」，超過五成民眾均認為目前於所居住的部落於各項防救災資源上均 缺乏，可見對於偏遠山地原住民部落政府並未能給予充分的防災資源與協 助力，不過民眾已逐漸共識到防災最需要及最欠缺的要件是在部落民眾身 上，即人力及組織問題，這是在發展社區防災上亟需解決的課題。

（三）災害風險認知情形

經統計調查偏遠山地原住民對於天然災害風險之認知情形，發現普遍對於天然 災害威脅均存著一定程度的恐懼，但對於災害風險評估及管理，並沒有相對應的認 知情形，所以在規劃其防救災策略時，應注意下列幾點：

1、民眾對本身居住環境之天然災害威脅地點均能了解，但研究發現普遍民眾 心理上對於天然災害均存在一定的恐懼感，除颱風災害之外，民眾大部分 認為將來面對土石流、水災災害及地震的可能性最高，而且認為天然災害 對民眾造成的威脅與傷害以「財產損失」佔大多數。所以在規畫不同類型 的天然災害防救災策略時，應針對比較經常發生且對民眾威脅較大的特別 加以重視，例如颱風、土石流、地震等。

2、大部分的民眾認同參加災害防救工作是對部落是有幫助的，可見民眾已逐 漸共識到災害防救工作是值得去推動的一項工作。但經統計民眾對於災前 可採行的預防措施，仍有約3成以上的民眾還不清楚面對天然災害時可採行 的預防措施，顯見對於民眾災前預防的教育仍有一段進步空間。這跟災害 初期災情蒐集及處置，仍有約1/4的受訪者認為沒有能力處置，也是其中的 關鍵因素之一。故在災前預防及整備工作，仍有需要努力的空間，並要定 期評估是否部落本身有能力處置相關初期災害危害，以改善防救災策略之 內容。

3、經調查顯示普遍民眾對於目前偏遠山地原住民地區防災人力及物資均感到 缺乏，且在對於現階段政府、社區組織、人力在防救災工作的滿意度不到 五成，顯示對於推動防災工作民眾仍有一些不滿意的地方，尚有進步改進 的空間，這是爾後推動防救災工作時應加以克服及改善的課題。

4、民眾對於部落推動防救災策略的重點，經調查大多數的民眾希望由自己部 落民眾參與推動部落防救災工作是最重要的環節，其次為部落組織，反而 政府政策民眾認為較不重要。這與調查民眾認為所居住的部落要推動防災 工作上最重要的前三個因素是「建立部落防災推動組織（如救援隊）」、「民 眾主動參與意願」及「政府明確的防災政策」相同，這可看出民眾還是認 為推動防災應從部落本身做起，再輔以政府的資源，方能做好防救災工作。

二、防救災策略擬定對策

本研究綜理相關文獻研究資料及問卷調查分析結果，針對偏遠山地部落原住民 的特殊性及其防災觀念、防災資源情形、災害風險認知情形，參考整合性災變管理 體系之四個階段（減災、整備、應變、復原），再依據96年度台東縣政府「強化台 東縣地區災害防救計畫」期末報告資料（國立台東大學，2007），將偏遠山地原住 民部落社區防救災策略擬定項目分為四項，包括基本資料、防災策略、救災策略及 災後重建策略，其內容詳如表4-5-1。

一、基本資料

由於偏遠山地原住民部落的人文、地理環境背景有其特殊性，故在規劃其防救 災策略時，除擬訂天然災害防救災計畫目的外，針對規劃對象地區的基本資料，包 括地理環境位置與人口、氣象特性、地質特性、災害歷史、天然災害潛勢現況及救 災資源條件(包括防救災相關單位、避難所、防救災據點)等，應儘可能收集齊全，

以作為災害境況設定、天然災害潛勢分析及其防災、救災策略擬訂的依據。

二、防災策略

依據偏遠山地原住民對於防災觀念、防災資訊及天然災害風險的認知，偏遠山 地原住民部落的防災策略，必須包含災前各項防災、減災及整備工作，而策略重點 應包括天然災害潛勢區域的劃設、成立自主性防救災組織及做好避難疏散、減災、

整備、防災教育宣導及訓練等計畫。

三、救災策略

由於偏遠山地原住民部落之救災資源較缺乏，而且每當天然災害發生時，因位 處偏遠山地，常因山崩、落石等因素造成交通中斷，而使支援人力物力無法進入受 災地區之情形。針對此種特殊性，於災害發生時，應採行的重要災害應變搶救作為，

包括災情資訊的獲得、受災區域管理與管制、緊急動員、避難疏散及緊急收容安置、

交通運輸的確保、急難救助與後續醫療、維生應急、災害弱勢族群處置、罹難者處 置及支援協定的互助體制等。由於災前之防災整備與災中的應變行動需能相互配 合，才能在須臾間迅速採取正確的判斷，故在架構上兩者也是採取互相對應。

四、災後重建策略

由於山地偏遠地區的防災資源較為貧脊，在受災後相對民眾維持生活的能力較 弱，加上災區環境衛生較髒亂，易生災後疫情，故在災後重建時之工作，應包括災

由於山地偏遠地區的防災資源較為貧脊，在受災後相對民眾維持生活的能力較 弱，加上災區環境衛生較髒亂，易生災後疫情，故在災後重建時之工作，應包括災