災害之定義與特性

一、相關解釋

「災害防救法」第二條所稱之「災害」是指下列災難所造成之禍害：風災、水 災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害；重大火災、爆炸、公用氣體與油 料管線、輸電線路災害、空難、海難與陸上交通事故、毒性化學物質災害等人為災 害(內政部，2000)。另有學者認為災害是直接或間接對人類生命、財產、甚至對舒 適產生危害或損害的自然現象(王志鏞，1997)。當人類因遭受某種方式而大量死 亡、傷害或影響時，即稱之為災害，災害是真實發生的事件，因此災害被簡單的定 義為「危險的真實呈現」(therealisation of hazard)(Smith，2001)。

本研究之範疇包含風險（Risk）、潛在災害（Hazard）與災害事件（Disaster），

其主要依據來源為國內外相關文獻與研究資料，因其容易造成說明上的混淆，因 此，本研究嘗試將Hazard、Disaster 與Risk定義如下：

(一)Hazard—潛在災害

潛在災害是生活中不可避免的一部份，潛在災害最常被認為是一個自然發生或 人導致損失的過程或事件，因此可定義潛在災害是對人類和社會可能造成的損害威 脅，包括死亡、傷害、疾病、壓力、財產損失、經濟損失、動植物損失、污染與環 境舒適性損失等(Smith，2001)。

由於台灣近年社會經濟發展迅速，幾乎所有單一災害均具有多重屬性，因此馬 士元(2000)根據近年來關於重大天然災害相關研究顯示，指出所目前天然災害有以 下六項特性：

1. 災害型態的改變

2. 災害的多樣化與複雜性

3. 災害成因的複雜化與互為因果 4. 災害的大型化與損失規模的增大

5. 災害成因中，社會經濟因素比重之增大

6. 災害造成之社會經濟面影響較工程面之影響深遠 (二)Disaster—災害事件

災害事件並不像風險或潛在災害，災害事件是真實的發生事件，因此災害事件 被簡單的定義為「潛在災害的真實呈現」。潛在災害和風險都是可以藉由人類行為

而增加或減少，但是當大量的人類被某種方式所殺死、傷害或影響時，即稱之為災 害事件(the_ealization of hazard)(Smith，2001)。

(三)Risk—風險

天然災害的風險有時被誤認為與潛在災害同義，但是風險實際上含有潛在災害 發生機率的特殊意義，為人類對於實際暴露於潛在災害價值或損失的認定或可能 性，我們不可能生存在一個沒有風險(risk-free)的環境，因為風險是潛在災害發 生和損失增加的機率(Smith，2001)。而常用之風險計算方式如下：

風險 ＝ 災害發生之機率 × 造成之損失估計

如果將自然災害、機率與風險的關係繪製成圖，即如圖2-1-1所顯示，由於災 害對於人類生活遠比起對經濟物質或環境所產生的傷害更為嚴重，因此當災害涉及 人類生活且發生的機率越大時則稱之為高風險，而災害僅涉及環境且發生機率越小 則稱之為低風險，因此災害和機率的集合就稱之為風險(Smith，2001)。

圖 2-1-1 潛在災害、機率與風險關係圖

（資料來源：Smith，2001。）

二、災害原因分類

災害的形成主要有人類的活動存在，災害的存在與人類的回應息息相關，涉及 人類主導與選擇，是災害的基本要素。一般災害型態大致分為天然災害與人為災害 二大項，而災害依據其發生的原因可分成自然、科技和社會災害三類(White, 1974)：

(一)自然災害事件：包括地震、洪水、氣旋(颱風、颶風、龍捲風)、火山爆發、旱 災、寒害、崩塌(土石流、山崩、雪崩)及森林大火等。

潛在災害

低 高

環 境 物 質 生 命

機率 高低 確定性

(二)科技災害：包括火災、污染(空氣、水質、土壤)、核能輻射災害及有毒化學災 害等。

(三)社會災害：包括恐怖事件、戰爭、疾病(如AIDS)、犯罪及交通意外等。

三、災害特性

災害之發生並不單純，其所造成人類社會的威脅是與日增加，因此，要防救災 則須了解災害之特性(趙鋼，1998)：

(一)區域性

災害的發生或災情的嚴重程度，常因區域不同而有所差異，例如雨量相同的豪 雨發生在不同地區，必然造成不同程度的災情；規模相同且施工方法一樣的道 路，通過地質條件不同的區域，也會引起不同的結果。

(二)時間性

災情的狀況或嚴重程度易受到時間的左右，在不同時間發生相同條件的災害，

其災情可能不盡相同。例如同一規模之地震，發生在下班尖峰時刻和發生在深 夜裏，其災情必定有所差異。

(三)連鎖性

一個區域發生災害可能造成其他區域連鎖反應，甚至由線擴大為面的大規模災 害。這種連鎖性在現代資訊、交通、網路等系統發達的社會，愈容易凸顯出來。

(四)累積性

災害的發生絕大多數是長年累積的因素所形成的，例如地震、颱風或豪雨等災 害都是突然來襲，令人措手不及；但若平時能夠有所防範，加強抗震或防洪的 措施，即使突遭侵襲，其受害程度將可大幅減輕。然而慘重的災情絕大多數是 因長年累積所致。例如，山坡地建築物崩塌事故，大多數由於水土保持不當或 過度之開發所引起，臺北縣汐止林肯大郡事故即為血淋淋的教訓。

(五)複雜性

災害所帶來的損失可能是多元且牽涉範圍很廣，這種特性在大規模的震災或水 災時極易顯現，例如，震災不僅會造成第一次房屋的倒塌，也會發生第二次火 災甚至人員的傷亡；而且也可能由於水管破裂，致飲用水受到污染，因人畜大 量死亡而引發傳染疾病，或因大量建築物同時倒塌，導致商業活動的停頓，繼 而演變成長期經濟蕭條的社會災害。

然而大部分災害無法預知其發生之時間及地點之特性，且為有效防救災害，施 邦築(1999)於「政府防救災作為與防災國家型科技計畫之推動」之專題報告中，對 災害之特性亦提出以下之敘述：

(一)發生與影響之不確定性

現代科技僅對天然災害如颱風、暴雨等氣象災害，能發出預警，但對受災之時 地及規模，仍無法準確地預測；而人為災害更具有偶發性質，不僅對災害的發 生缺乏預測的能力，其影響亦無法預知。

(二)過程具動態性與持續性

災害有持續、動態的發展過程，災變之間會相互影響，故災變管理必須控制重 大災害所衍生出的相關災難，其管理政策的規劃與執行才有意義，行政機關才 能透過各種資訊來控制及管理災害。

(三)災害具空間性與時間性

災害發生及災情程度，常因空間的不同而有差異，而相同的災害發生於不同時 間，亦可能造成不同的災情，例如1995 年日本神戶大地震，若發生在上班的 交通尖蜂時刻，則其死傷人數將數以倍計。

(四)災害具複雜性及複合性

災情的形成非常複雜，例如震災不僅會造成房屋倒塌，也可能會因為瓦斯漏 氣或電線走火而引發嚴重火災之二次災害等。