基本資料

一、天然災害防救災計畫目的

土坂部落天然災害防救災策略乃為推動山地部落積極發展成為防災社區之目 標，期能運用部落防災、救災工作執行現況檢討與對策規劃，整合部落內、外資 源，激發民眾建立防災意識，致力於自我部落抗災、避災、減災之預防措施；並

依據行政院發展健全社區以作為社會安定力量，於 94 年提出「臺灣健康社區六 星計畫」，其中並納入落實社區防災系統，建立天然災害應變系統、社區自我防 災救災能力等策略目標，以提昇整體生活之物質環境與人文品質。希望透過訂定 之各項天然災害防災、救災應變計畫的建立，達成土坂部落防災、救災工作之相 關具體目標。

二、部落基本資料

（一）人文風貌及地理環境特性

土坂村位於達仁鄉內，達仁鄉為台東縣最南端，大武鄉以西，金峰鄉以南，

東臨屏東縣，土地面積 30644.53 公頃，人口數為四千多人。境內有百分九十以 上是丘陵與山地，僅零星之河階分布於溪谷，為主要聚落所在。有 大武溪、安朔 溪、楓港溪等流經鄉境，氣候上屬 熱帶季風氣候。鄉內居民以 台灣原住民 排灣 族為主，產業則以 農業為主。清領時期，達仁鄉為台東直隸州卑南廳的轄地，日 治時期隸屬「大武區役場」。光復後設山地鄉建制，自大武鄉劃出，成立達仁鄉。

最初設鄉治於土板村，後因交通不便改設於安朔村。（如圖 5-1-1）

土坂村原名 cuwabar，國民政府來台取其音改名為土坂，土坂的部落族人是 由屏東縣泰武鄉的佳興舊社，翻越南大武山而來。在日治時代晚期（約 1940 年 代），因為這裡生活富足，讓屏東來義鄉古樓社的排灣族人非常嚮往，紛紛相約 遷徙到土坂來。日人為了削弱排灣族的勢力，將屏東來義鄉舊古樓(Gulalau)的 居民遷到了此地，設置了「東高社」(Gugusia)，成為了今日土板的主要居民。其 餘則來自達仁鄉森茂(大古，Jalilik)和 Juvangas 地區，還有原住在部落附近山 區的居民。

據說土坂社因為排灣族日漸增加之後，引起原先控制台東的卑南族不悅，他 們以巫術將土坂的果樹統統弄到枯死，這是日據時代末期發生在土坂的口傳歷 史。此處居民的祖先據說是從屏東縣來義鄉遷徙過來的，由於距離海邊還有一斷 距離，所以不像一般濱海的東排灣部落，反倒是深受卑南族影響，因此喪失其原 有的傳統。土坂部落是全台灣惟一仍保存完整五年祭傳統祭儀的部落。是極少數 未受到卑南族頭目統治的東排灣群。

目前土坂部落是國內極少數保持家臣制度的部落，依照傳統，聯合頭目在登 機後為族內最有權威的決策者，如果未經其同意，政府施政在當地甚至都會受 阻，權力極大。

土坂村位於達仁鄉西北方，大竹高溪中游右方台地上；東臨台板村，西與屏

東縣來義鄉接壤，南邊與新化村相連，北方比鄰金峰鄉壢坵村（如圖 5-1-2）。位 於地勢較高的山裡，因受地理環境限制加上重山疊嶺，地形陡峭、河川縱橫，致 道路交通較為不變，村內平地、台地面積有限，原住民居住於溪流兩旁且位置偏 遠。土坂村地勢南北皆高，區域內主要溪流為大竹溪，屬台東沿海河系，溪流橫 向穿越土坂村，向東流經大竹村，最後匯入太平洋；其支流則由南、北兩側匯入。

生態上相當具完整性，尤以大武山自然保留區生態最為豐富。加以境內高度變 化、水系落差極大，河川侵蝕、切割作用旺盛，因此區內有許多瀑布、壺穴等自 然景觀，更擁有一處尚未開發，保存了完整原始風貌的野溪溫泉--土板溫泉。由 於此區對外交通不甚方便，故平日並無大批遊客進入，所以多年來仍維持了早期 原始狀態，可在此區找到貝類化石，以及特有品種的海棗科植物。

土坂村有兩處生活圈：一為西北方之新興社區，一為村辦公處所在地，兩地 相隔約二公里，居民大都為排灣族及少許來台(三十八年)的漢族，排灣族是來自 西排灣族地區先後遷徙此地；對外交通有與 AC 路面的鄉道通往南迴公路及鐵路 站，惟需靠自用機汽車前往，從台東市到土板村的路線為：經台九線的大竹篙橋 北側右轉岔路，先抵達大達村，然後於舊大竹篙橋旁的砂石場右轉，遇派出所左 轉。最近的火車站為南迴鐵路龍溪站。

本地出產毛蟹、過山蝦、小米、木材；排灣族木雕、五年祭、令人發思古之 幽情，崇山峻嶺，深壑溪谷，風景秀麗，深具觀光價值。

圖5-1-1 達仁鄉行政區域圖

圖5-1-2 達仁鄉土坂村地理位置圖

（二）氣象特性

台東縣位於北回歸線以南，大致屬熱帶氣候型南部熱帶性高山氣候區。台東 縣平均溫度約為攝氏 23 度；由於日照強烈、蒸發量較高，因此空氣較為乾燥。夏 季偶而出現溫度高達攝氏 40、50 度的焚風。歷年颱風侵襲台灣時，台東縣經常首 當其衝。

目前中央氣象局新屬氣象站於台東境內的有成功、台東、大武及蘭嶼等測站，

土坂社區氣象資料係基於與地理環境及位置相近等條件考量，選出足以代表其氣 象狀況之氣象測站蒐集所得，依中央氣象局資料，距土坂社區附近最近之氣象測 站為大武鄉大武氣象站(站號：46754 )。根據測站所收集之統計之氣候資料詳如 表 5-1-1。以下即依所得之十年平均氣象資料作進一步的分析

1、氣溫

黑潮與山脈排列深刻影響台東縣地區氣溫，使得平均溫度較西部高約 0.5

℃ 左右，且平原地帶較高山丘陵區為高。以大武站所測資料而言：年均溫 為 24.81℃。若以月均溫 22 ℃以上為夏季，皆有 8 至 9 個月份屬夏季範圍。

2、雨量

台東縣雨量豐沛，大武測量站測得年雨量為 2207.6 mm，在此區乾枯季明 顯，受季風、颱風影響，雨季始於 5 月終於 10 月，旱季為 11 月至翌年 4 月，降雨量相去約有 4 倍之多。

3、濕度

台東縣全年濕度都很高，平地年平均在 76％，由北向南遞減，大致而言夏 秋較為濕潤，春冬雨季較乾燥，受雨量分配的影響甚為明顯。

4、日照時數

台東縣日照時數一般較西部低， 7、8 月日照時數較高，在 215 小時以上，

由北向南遞增。山區之月日照時數依海拔高度，向陽區或背陽區，山谷或 山脊位置之差異顯示不同，一般約在 65-250 小時之間。

5、季風

一般季風氣候區夏天吹西南季風，而冬季為東北季風，但因台東地勢埼嶇 多變化，導致風向的改變造成特殊微氣候。大武測量站資料為：1 至 3 月 為北北東向，4 月、5 月及 9 月至 12 月為東北向，6 月為西北西向，7 月為 西向，而 8 月為西南向。

6、颱風

夏季颱風頻擾台灣，且路徑多朝台東縣直撲而來，約佔全省 80％以上，故 影響甚鉅，如降雨、風速等，其發生率多集中 7、8、9 等 3 個月份。

7、焚風

台東縣南部地區於春夏期間，因受局部氣壓之變化，偶有焚風出現，雖為 期不長，但吹來時氣溫驟昇，農作物有極為不利的影響。

表 5-1-1 大武氣象站氣候資料統計表 大武氣象站氣候資料統計表

項目 降雨量 降雨日數 平均氣溫 相對濕度 最高氣溫 最低氣溫 單位 毫米 天 攝氏度 百分比 攝氏度 攝氏度 1 月 54.9 14 20.1 72 23.7 17.3 2 月 54.0 13 20.6 74 24.3 17.8 3 月 48.9 12 22.6 75 26.5 19.4 4 月 82.3 12 24.7 76 28.8 21.4

表 5-1-1 大武氣象站氣候資料統計表(續)

5 月 198.2 15 26.5 79 30.6 23.2 6 月 367.4 16 28.0 79 32.3 24.6 7 月 366.5 13 28.6 78 32.9 25.1 8 月 428.3 16 28.1 80 32.2 24.7 9 月 338.1 17 27.2 79 31.2 24.0 10 月 223.7 15 26.0 74 29.5 23.0 11 月 80.8 12 23.7 72 27.1 20.9 12 月 46.1 11 21.3 71 24.6 18.5 合計 2289.2 166 24.8 75 28.6 21.7 統計期間 1971-2000 1971-2000 1971-2000 1971-2000 1971-2000 1971-2000

（三）地質特性

土坂地區地質上為盧山層與蘇樂層，岩性為硬頁岩、板岩與變質砂岩之夾 層，形成東北-西南向之山嶺，水系因地形的緣故，呈現西南至東北走向。有關土 坂部落及鄰近地區出露之地層主要為中新世之廬山層（如圖5-1-3），現將其地層 之岩性描述如下：

廬山層大部分由黑色到深灰色的硬頁岩、板岩及千枚岩和深灰色的砂岩互層組 成，臺灣東部相當廬山層的地層出露於臺東縣知本和大武間西側的山區，東部廬山 層的岩性和標準地點所見者有相當大的差別，因為其中含砂岩特多，故被命名為知 本層(李春生、張寶堂，1984)。

土坂地區土質大都為石質土（如圖5-1-4），因其地質與土質關係，成為易崩 塌之地點，根據統計資料臺東縣崩塌地計有1,126處，如圖5-1-5所示，其中位於林 班地者有824處，位於山坡地地者有302處。而土坂地區之崩塌地形計有23處，其清 冊詳如表5-1-2。

圖5-1-3 台東縣地質圖 圖 5-1-4 台東縣土壤圖

圖 5-1-5 台東縣崩塌地分布圖

表 5-1-2 土坂地區崩塌地一覽表

地 225649.3016 18.87 D 1320 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 226800.4743 21.37 D 1438 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 226496.2834 23.55 D 1424 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 225166.7196 18.14 D 900 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 228670.3338 23.12 D 1066 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 227081.5904 16.29 D 845 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 225862.7018 18.54 D 879 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 227104.6363 16.71 D 712 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 224694.6377 15.61 D 939 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 227114.4147 21.7 D 716 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 224417.0009 18.05 D 1125 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 226121.3629 13.34 D 617 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 226791.7764 7.76 D 564 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 227879.8037 24.21 D 665 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 223994.8931 18.71 D 1352 9517-IV NE 廬山 層,蘇

地 231428.8045 26.52 D 514 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 227726.8629 8.03 D 487 9517-I NW 廬山 層,蘇 樂層

表 5-1-2 土坂地區崩塌地一覽表(續)

地 228031.3424 13.8 D 521 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 228275.8524 12.93 D 564 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 227194.0277 19.43 D 846 9517-I NW 廬山 層,蘇

地 226670.0547 17.69 D 1353 9517-I NW 廬山 層,蘇