在台產業外勞人數之變化趨勢

表 3-1 所列是金融風暴後在台外勞人數的變化。2009 年受到金融 風暴衝擊，國內經濟景氣不振，人力需求大幅萎縮，在台外勞人數由 2008 年年底的 365,060 人明顯逐月減少，再加上勞動部於 2009 年 3 月 停止 3 班外勞引進、限制重招不得逾 20%及製造業重招接軌 3K 新制等 措施，產業外勞於 2009 年 6 月底則降為 169,091 人>

然隨著各國經濟的逐漸回溫，企業的人力需開始擴增，再加上 2010 年 3 月始調整 3K5 級制的核配比例，將核配比率調整為 10%、15%、

20%、25%以及 35%，產業外勞人數由 2010 年 3 月的 180,276 人成長 至 2013 年 3 月的 243,383 人，三年內的成長幅度達三成五。此外，除 了 3K 產業專案外，勞動部已不再受理其他製造業專案申請，原本申請 的廠商改為申請 3K 產業專案，故二者人數有明顯消長。以重大投資製 造業為例，2014 年 4 月底該專案在台外勞人數僅剩 1,362 人。

2013 年 3 月實施 3K 產業外勞引進新制後，原已趨緩的漲勢再起，

產業外勞人數由 2013 年 2 月的 241,265 人增加至 2014 年 4 月底的 292,297 人，增加人數多達 51,032 人；其中附加機制增加外勞人數 25,032

40

人，幾乎佔了總增加人數的一半。

表 3-1 在台外籍勞工人數

單位：人

總計 產業外

勞合計 社福外勞

3K 行 合計 業專案

重大投 資製造

業

重大 投資 營造 業

特殊時

程產業 附加外

籍勞工 國內 新增 投資 案 2008 年

底 365,060 196,633 31,806 28,762 810 6,798 － － 168,427 2009 年

1 月底 355,743 186,606 31,190 26,803 708 6,648 － － 169,137 2 月底 349,258 178,216 31,335 24,828 571 6,549 － － 171,042 3 月底 343,227 172,509 31,247 23,799 466 6,520 － － 170,718 4 月底 344,372 171,715 32,084 23,580 412 6,535 － － 172,657 5 月底 341,943 169,406 32,378 23,190 317 6,504 － － 172,537 6 月底 341,484 169,091 33,403 22,986 314 6,804 － － 172,393 7 月底 343,228 170,265 34,599 23,043 331 6,935 － － 172,963 8 月底 344,599 170,779 35,778 22,992 355 7,149 － － 173,820 9 月底 345,755 172,054 37,140 23,140 357 7,471 － － 173,701 10 月底 347,618 173,583 38,753 23,156 362 7,748 － － 174,035 11 月底 349,433 175,046 40,218 23,152 417 8,043 － － 174,387 12 月底 351,016 176,073 41,767 23,098 346 8,243 － － 174,943 2010 年

1 月底 353,805 176,988 43,078 23,003 343 8,402 － － 176,817 2 月底 355,136 177,210 43,562 22,936 340 8,544 － － 177,926 3 月底 359,583 180,276 46,339 22,900 335 9,202 － － 179,307 4 月底 362,118 182,239 48,758 22,758 310 9,764 － － 179,879 5 月底 364,789 183,928 51,081 22,535 277 10,508 － － 180,861 6 月底 367,720 186,002 54,059 22,137 273 11,128 － － 181,718 7 月底 370,703 187,845 56,612 21,879 266 11,480 － － 182,858 8 月底 372,146 188,573 59,072 21,389 262 11,624 － － 183,573 9 月底 372,785 189,550 61,928 20,828 261 11,716 － － 183,235 10 月底 376,008 191,287 65,532 20,190 253 11,790 － － 184,721 11 月底 378,083 192,859 69,054 19,639 245 11,762 － － 185,224 12 月底 379,653 193,545 72,556 19,039 237 11,740 － － 186,108 2011 年

1 月底 383,164 194,607 75,375 18,582 220 11,772 － － 188,557 2 月底 387,106 197,172 79,140 18,228 237 11,831 － － 189,934 3 月底 390,423 199,283 83,906 17,567 257 11,902 － － 191,140 4 月底 395,944 203,211 90,111 16,887 168 11,972 － － 192,733

41 資料來源：勞動力發展署統計資料庫

5 月底 399,749 206,587 96,315 16,179 189 12,121 － － 193,162 6 月底 403,492 210,155 103,585 15,385 213 12,153 － － 193,337 7 月底 409,434 215,293 111,780 14,719 209 12,185 － － 194,141 8 月底 412,933 218,624 118,371 13,925 208 12,195 － － 194,309 9 月底 417,844 222,029 124,734 13,197 205 12,339 － － 195,815 10 月底 420,931 224,176 129,751 12,504 199 12,406 － － 196,755 11 月底 423,338 226,210 133,981 11,919 196 12,494 － － 197,128 12 月底 425,660 227,806 137,775 11,450 193 12,443 － － 197,854 2012 年

1 月底 426,378 226,754 138,232 11,114 209 12,426 － － 199,624 2 月底 429,824 229,479 143,323 10,635 196 12,369 － － 200,345 3 月底 433,956 233,136 149,404 10,077 188 12,301 － － 200,820 4 月底 434,325 234,009 152,922 9,489 213 12,214 － － 200,316 5 月底 436,593 235,802 157,358 8,830 260 12,121 － － 200,791 6 月底 439,980 238,269 162,325 8,217 279 12,068 － － 201,711 7 月底 441,507 239,908 166,609 7,545 292 12,098 － － 201,599 8 月底 440,382 240,321 169,836 6,942 285 11,948 － － 200,061 9 月底 442,581 241,699 173,652 6,397 280 11,745 － － 200,882 10 月底 443,809 242,522 176,877 5,893 281 11,609 － － 201,287 11 月底 444,604 242,878 179,314 5,444 280 11,483 － － 201,726 12 月底 445,579 242,885 181,339 5,038 155 11,392 － － 202,694 2013 年

1 月底 445,301 241,008 181,482 4,683 154 11,257 － － 204,293 2 月底 448,017 241,265 183,366 4,388 43 11,168 － － 206,752 3 月底 451,202 243,382 187,348 3,960 41 11,051 － － 207,820 4 月底 454,171 245,620 190,779 3,592 124 10,815 343 － 208,551 5 月底 459,424 249,810 195,803 3,241 177 10,544 976 － 209,614 6 月底 462,658 253,024 198,605 2,951 240 10,203 3,155 － 209,634 7 月底 465,581 255,689 201,210 2,674 230 9,959 4,839 － 209,892 8 月底 469,199 260,571 204,912 2,479 227 9,835 7,198 － 208,628 9 月底 475,006 266,013 208,458 2,326 327 9,715 9,777 － 208,993 10 月底 478,331 269,811 211,002 2,169 344 9,453 12,003 － 208,520 11 月底 484,367 275,288 214,401 2,011 434 9,262 14,627 － 209,079 12 月底 489,134 278,919 216,678 1,871 438 9,110 16,635 6 210,215 2014 年

1 月底 488,736 278,150 215,737 1,752 442 8,890 17,892 6 210,586 2 月底 492,444 281,788 219,140 1,562 430 8,696 19,758 21 210,656 3 月底 495,108 285,676 221,707 1,447 444 8,440 21,870 21 209,432 4 月底 502,966 292,297 225,569 1,362 459 8,270 25,032 50 210,669

42

圖 3-1 亦顯示自 2010 年 3 月實施 3K5 級制後，3K 產業的外勞人數 呈現增加的趨勢，產業外勞人數亦隨之增加，於 2013 年第二季時，3K 產業的外勞人數突破 20 萬人，較未實施 3K5 級制前的外勞人數成長近 5 倍。至於社福外勞人數部分，雖然也是逐年成長的趨勢，但成長的幅 度明顯較產業外勞低。

由上述圖表數據可以看出，實施 3K 產業外勞引進新制確實是近來 產業外勞人數遽增的重要因素，若再加上以取得名額但尚未引進的人 數，則增量效果將更為明顯。然而，產業外勞人數增加不必然尌會對 本國勞工產生負陎影響。因為根據經濟學理論，產業外勞人數增加對 本勞的影響可以分為替代效果與所得效果。前者是指在同樣生產規模 下，雇主會以外勞取代本勞，導致本勞尌業機會減少，薪資與勞動條

圖 3-1 在台外籍勞工人數趨勢圖

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件下降；後者則是指引進外勞可解決企業缺工問題，降低生產生本，

進而提高其投資意願或避免將生產線外移，在台生產規模可以因而擴 大或維持，而對本勞需求也尌隨之增加或不會減少。因此，外勞增加 對本勞的影響是正陎或負陎，將視這二種效果相對大小而定。本文以 下將藉由次級資料分析、問卷調查與深度訪談，先瞭解實施新制對企 業的影響，包括是否有解決缺工問題與促進投資；其次分析對勞工的 影響，包括尌業機會是否減少，薪資與勞動條件是否下降。