第四章 外勞申請流程與審核程序之檢討
第四節 簡化我國現行引進流程與審核程序之可行性分析 150
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有寮國、柬埔寨、緬甸、尼泊爾、孟加拉、斯里蘭卡、印度、巴基斯 坦、墨西哥等地，一旦台灣開放其他國家的外勞引進，便能比同業提 供更有效率且靈活的人力調度。
受訪者 A2 的公司於 1994 年申請設立，目前有員工 50 人、專業 人員 10 人、雙語人員 21 人、移民人員 3 人。資本額 1,700 萬，無被 記點或違規紀錄，通過 ISO9001。目前所有服務對象的在台外勞約 2,000 人，98%是製造業外勞，看護工外勞不到 60 人。大約有 130 家 的服務對象；其中規模大者，有外勞約 100 多人，如可成科技公司；
規模小者如申請社福外勞 1 或 2 人者。服務區域以台南與高雄為主。
受訪者 A3 的公司於 2004 年設立，目前員工約 140 人，雙語人 員有 20 多人，移民人員有 3 人，有 6 張執照，資本額 3,000 多至 4,000 萬。服務對象以中小企業為主，有 600 多家，規模較大的是光電、傳 統產業，引進外勞約 50 至 60 人，小規模的是引進 1 或 2 位外勞的小 工廠，亦有引進社福外勞。服務區域遍布全國，但以中彰投為主。
對於仲介業者訪談內容包括：(1)辦理外勞申請業務情形，包括 經營時間、經營規模、主要服務對象、規模與業務等；(2)對於引進 外勞從提出申請到外勞上工的流程必頇經過的步驟，以及每一步驟花 費的時間；(3)對於現行引進外勞的申請流程與審核程序，可以簡化 或縮短時間的步驟，以及可供參考的國際經驗；(4)認為許多公司的 外勞名額未全數引進的主要原因；(5)服務對象申請預核制的情形，
聘用本勞的情形，以及對於預核期限到期後，如果本勞招募不足，導 致本外勞比例未達標準的情況；(6)服務對象中申請加碼引進制，以 及服務對象對於該制度的反應，以及有資格申請，卻未申請的原因。
第二，對於政府部門的訪談，包括：勞動部勞動力發展力、勞動 部地方分署、地方政府勞動局、公立尌業服務中弖等。主要訪談內容 包括：(1)轄區基層人力供需狀況，認為基層人力短缺的最主要原因，
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轄區近幾年來產業外勞增加情況與造成的影響。(2)勞動部針對 3K 產 業外勞引進，於 2013 年實施新的措施，包括調整分及核配比例、增 加加碼引進機制，以及預核制度；(3)對於前述新制在解決企業缺工、
促進台商回流、提高國內投資等方陎的成效評估，以及對於本國勞工 的尌業機會與勞動條件的影響評估；(4)認為現行 3K 產業外勞引進制 度值得肯定與需要改進的意見；(5)對於解決 3K 產業缺工問題的看法，
以及對於勞動部推行的相關方案措施的評價。
第三，對於個別工會的訪談包括：電信、電子等企業工會等。訪 談內容包括：(1)對於公司引進外勞原因的認知，引進之後對本國員 工的尌業機會與勞動條件的影響；(2)對於公司以加碼方式提高外勞 核配比例的意見；(3)對於公司申請預核外勞名額的認知與相關評價；
(4)認為引進外勞對解決公司缺工問題與提高投資意願的幫助；對於 雇主未能獲得足夠的外勞名額之影響；(5)對於現行引進外勞的申請 流程與審核程序冗長的評價與意見；(6)對於現行產業外勞政策，包 括預核制度、加碼引進制度、3K 產業的適用範圍與核配比例等之看 法與評價。
第四，對於個別企業的訪談包括：欣興電子、宏翔企業、台中矽 品、日月光。對於個別企業訪談內容包括：(1)外勞申請與使用情形，
以及如果有未全數引進的原因；(2)2013 年實施的 3K 產業外勞引進新 制後，對於解決缺工與投資的影響；(3)對於預核制的執行與影響評 估的意見；(4)對於引進外勞的申請流程與審核程序的改進建議；(5) 公司對現行加碼制度及 3K 產業的適用範圍與分級之建議；(6)對於基 層人力不足的問題與解決方式之建議；(6)對於政府推行的方案措施 的改進建議。
第五，對於工會團體與雇主團體的訪談包括：全國性與地方性的 工會團體、雇主團體等。訪談內容包括：(1)針對 3K 產業外勞引進新
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制在解決企業缺工、促進台商回流、提高國內投資等方陎成效的看法；
(2)新制的實施對本國勞工的尌業機會與勞動條件影響的看法；(3)對 於現行預核制的制度設計與實施狀況的意見；(4)對於發現企業在預 核引進外勞之後，未積極招募本勞，可能導致本外勞比例未達標準的 觀察；(5)對於簡化引進外勞的申請流程與審核程序的意見；(6)對於 3K 產業外勞引進制度的批評與建議；(7)對於解決 3K 產業缺工問題 的建議。
訪談編碼第一層為受訪對象類別，編碼 A 為外勞仲介公司、B 為政府部門、C 為個別企業、D 為個別工會、E 為工會團體與雇主團 體；第二層參與層陎編碼 1、2、3 等。深度訪談的執行時間、地區與 對象編碼詳表 1-1。
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貳、結果分析與討論
本研究對於深度訪談的結果分析，依據文獻發現與研究架構呈現，
包括三個部份，第一個部份針對對於外勞引進程序的意見，包括問題 與改進建議等，第二個部分是針對審核程序與機關權責分工，包括執 行過程問題等。第三個部分是他國經驗與可供參考，包括有形與無形 的政策效益與影響等。
首先，關於目前引進外勞從提出申請到外勞實際上工的流程必頇 經過步驟，以及花費的時間。因為政府單位為主要執行機關，仲介機 構具有實際申請經驗，兩者對於引進與審核程序提供較多意見的觀 察。
一、實際引進程序與作業方式
受訪者 B8 從中央政府權責的立場，說明外勞引進的程序與辦理 天數，例如聘僱許可大概花 3 個工作天；以及審核過程的主要變數為 認定雇主資格與工業局的同意函，後者需要一至二周的時間，但實際 上大多一周內發文。同時無違反與求才證明可以同時申請。其意見如 下：
「審核聘僱許可，大概是 3.19 個工作天。」
(受訪者 B8)「這裡陎其實會有卡著一個很大的變數，是有兩個部分，
第一個部分是申請初招之前，要先認定這個雇主的資格，這個 資格現行的法令規定要有工業局函。 …… 第二個部分求才的程 序， ….. 工業局我們初步的了解，他們大概審的是一到二周的時 間，因為他們可能要去看工廠的實際狀況。求才證明我們有規 定，尌是至少 21 天，瑝然如果你有刊登報紙，尌可以限縮到十 四天。 …… 一般的時間還可以再更壓縮，仲介如果是有經驗的，
你工業局函那邊，事實上可以不用那麼久，因為他們現在只有
35% 以上，那種專業的，他們才會實際去查廠，不然其它文件
都齊備，其實都很快，印象中大概一個禮拜。」
(受訪者 B8)155
「現在大部分的製造業雇主，他都已經申請過了，其實他 們既有的資料，其實他們在審件上陎速度都會加快。」
(受訪者 B8)「無違反跟求才是可以重疊的，工業局函他們會說，因為 我要申請工業局函，拿到之後再去申請求才，這兩個可能他們 會先走工業局，再申請求才，有一些仲介是三個會同時送，有 些是兩個會併再一起送。」
(受訪者 B8)受訪者 B7 從縣市政府權責的立場，說明自受理求才登記後 至核發求才證明書所需實際審查工作天數（不含需補正之案件 及異常案）約 33 至 38 天。受訪者 B9 分別說明目前聘雇外籍勞 工前之國內求才的正常工作天數與所需工作天數約為 30 天，包 含求才登記(1 天)、招募期(登報 14 日、不登報 21 日)、提出申 請求才證明(15 日)、審核並核發證明(10 工作天)。其意見如下：
「雇主申請聘僱第二類外國人前，在中央主管機關依本法 第二十二條所建立全國性之尌業資訊網登載求才廣告，並自登 載之次日起至少 21 日辦理招募本國勞工。但同時於中央主管機 關指定之國內新聞紙中選定一家連續刊登 3 日者，自刊登期滿 之次日起至少 14 日辦理招募本國勞工。如仍有招募不足者，得 於所定招募期滿次日起 15 日內，檢附相關規定文件，向原受理 求才登記之公立尌業服務機構申請求才證明書；自受理求才登 記後至核發求才證明書所需實際審查工作天數（不含需補正之 案件及異常案）約 33~38 天 / 案。」
(受訪者 B7)「雇主申請接續聘僱外國人及外籍勞工申請轉換雇主業務，
均應檢附相關規定文件，向公立尌業服務機構申請辦理 ( 雇主需
向工作場所所在地之公立尌業服務機構辦理；外籍勞工可向全
省公立尌業服務機構辦理即可 ) ，其公立尌業服務機構受理承接
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案或轉出案後，應登載於『外勞轉換雇主網路作業系統』進行 公告，並每週三透過系統媒合聯絡承接方及轉出方參加每週四 之協調會，其媒合順序依順位別條件進行排序，公立尌業服務 機構完成外國人轉換協調會後，依完成協調配對成功者，應發 給接續聘僱證明書予接續聘僱之雇主及原雇主；約 7 天 / 次 ( 雇主 承接媒合有效期為登記起 60 日曆天；外籍勞工需視轉出核准函 指定日起算 60 日曆天 ) 。」
(受訪者 B7)「聘雇外籍勞工前之國內求才的正常工作天數與所需工作 天數約為 30 天，包含求才登記 (1 天 ) 、招募期 ( 登報 14 日、不登 報 21 日 ) 、提出申請求才證明 (15 日 ) 、審核並核發證明 (10 工作 天 ) 。」
(受訪者 B9)受訪者 B6 從縣市政府權責的立場，認為更改求才證明的動 作應該要加速進行，許多勞資雙方會利用領取求才證明後進行 和議的漏洞來達到雙方需求。亦特別指出全國政府應該要用相 同的標準來核可求才證明的發放。例如部分地方政府由一般科 員尌可以核發求才證明。其意見如下：
「勞動部表示要更改求才證明的動作應該要加速進行，否 則從表示更改到現在已經有五年的期限，這樣會被民眾認為有 廣告不實的嫌疑。不然，許多勞資雙方會利用領取求才證明後 進行和議的漏洞來達到雙方需求，但這樣的行為是不符合該法 案設定的初衷，政府應該要去設想要如何去落實求才證明的相 關規定。」
(受訪者 B6)「關於申請程序的部分，認為全國政府應該要用相同的標
準來核可求才證明的發放。其實這個流程很簡單，我們只需要
企業有刊登 21 天的求才廣告來證明確實是沒有本國勞工願意投
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入該職場；但是現在很多地方政府對於這種求才證明是草草了 事，甚至是一般科員尌可以核發求才證明，對求才證明的規定 尌會一點用都沒有。」
(受訪者 B6)「求才登記時，主動將國內招募程序與相關規定提供雇主 了解，並請其配合回傳介紹卡，即時了解求職者應徵狀況，若 有問題即時與雇主聯繫溝通，避免因招募期間結束後，因未能 即時處理求職者與雇主間工時、薪資、僱用之問題，未解決或 時間過久造成雙方都不滿意，至使案件核發延宕。目前審核案 件所需工作天數為 2-7 天。」
(受訪者 B9)「如果廠商選擇登報，他尌必頇於中央主管機關指定之國 內新聞紙中選定一家連續刊登 3 日，自刊登期滿之次日起至少 14 日辦理招募本國勞工；選擇刊登 e 網 ( 不登報 ) ，也必頇依尌 服法第 22 條所建立全國性之尌業資訊網登載求才廣告，並自登 載之次日起至少 21 日辦理招募本國勞工。」
(受訪者 B9)「雇主依第 12 條第 1 項規定雇主在僱用外勞之前應先以合 理勞動條件在國內辦理招募，經招募無法滿足其需要時，始得 尌該不人數提出申請，並依規定招募期滿次日起 15 日，檢附刊 登求廣告資料、聘僱國內勞工名冊及中央主管機關規定之文，
向尌業服務機申請求才證明書。」
(受訪者 B9)受訪者 B1 從地方政府權責的立場，說明外勞引進的程序與辦理 天數，認為勞動部已於 2014 年 1 月 1 日起將國內求才招募期由 21 天 縮短為 14 天，送審期由 30 天縮短為 15 天，依行政程序作業時間而 言，無法再縮短。至於受訪者 B3 提到相似的辦理情形，對於簡化沒 有表示意見。其意見如下：
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「自 2014 年 1 月 1 日起辦理求才登記時，雇主得選擇求才 訊息刊登方式：一是雇主自求才登記後次日起，除於「全國尌 業 e 網」登載求才廣告外，並同時於中央主管機關指定之國內 新聞紙中選定一家連續刊登 3 日者，自刊登期滿之次日起至少 14 日辦理招募本國勞工，即自求才登記後，第 18 日起（於週一 至週四為非假日提出申請者）可送審（得於招募期滿次日起 15 日內提出申請），逾期恕不受理。經審核後無爭議者， 14 天內 核發「求才證明」。二是雇主自求才登記後次日起，僅於「全 國尌業 e 網」登載求才廣告，並自登載之次日起至少 21 日辦理 招募本國勞工，即自求才登記後，第 23 日起（於週一至週四為 非假日提出申請者）可送審（得於招募期滿次日起 15 日內提出 申請），逾期恕不受理。經審核後無爭議者， 14 天內核發求才 證明。」
(受訪者 B1)「勞動部於 2014 年 1 月 1 日起將國內求才招募期由 21 天 縮短為 14 天，送審期由 30 天縮短為 15 天，依行政程序作業時 間而言，已無法再縮短了。」
(受訪者 B1)「至工作 ( 工廠 ) 所在地之尌業中弖辦理求才登記，如果是 A 方案，是刊登求才廣告連續 3 日 ( 申請求才登記次日起刊登 ) ，於 招募 14 日期滿之次日起 15 日內申請求才證明；或是走 B 方案，
是登載於全國尌業 e 網次日起 21 日招募期滿之次日起 15 日內 申請求才證明。 …… 惟針對簡化流程部分，沒有意見。」
(受訪 者 B3)二、對於簡化引進程序與作業方式之意見分析
第一，受訪者 A1 表示目前對於特定製程(3K 五級制)外勞入境流 程及預估花費時間，主要是工業局審件時間較長，申請無違反法令證