第三章 實施 3K 產業外勞引進新制之影響與檢討
第三節 實施新制對本國勞工的影響
實施 3K 外勞新制是否會排擠本國勞工尌業機會，以及降低本勞勞 動條件，包括薪資、工時與職業災害等，是社會各界關注的焦點。本 節將透過次級資料分析、問卷調查與深度訪談來加以探討。
一、次級資料分析
圖 3-2 是近幾年來國內失業率與產業外勞人數之變動趨勢。產業外 勞人數於 2008 年前之變動不大，但於 2008 年至 2009 年此段期間內，
有明顯下降之趨勢，產業外勞人數從 197000 人下降至 176000 人，減 少約 2 萬 1000 人；然而，從 2009 年開始產業外勞人數呈現逐年上升 之趨勢，從 176000 人至 2013 年為 279000 人，增加約十萬三千人左右。
2008 年至 2009 年此期間之失業率呈現大幅度之上升，從 4.14%上升至 5.85%，而從 2009 年開始失業率呈現下降趨勢，從 5.85%下降至 4.18。
由此圖可見，產業外勞人數於 2009 年呈現上升趨勢，而失業率則呈現 下降趨勢，可推知產業外勞人數增加並未使國內整體失業率上升。
圖 3-3 所列則是國內受雇員工帄均實質薪資與產業外勞人數之變動 趨勢。雖然國內受雇員工每人每月實質薪資於 2012 年又開始呈現下降 趨勢，但若將觀察時間向前推至 2009 年，亦即這波產業外勞人數起漲 點，則可以發現在 2009 年至 2011 年間，國內實質薪資是增加的，顯 見產業外勞人數動與國內實質薪資並無明顯的關係。
圖 3-4 是產業外勞人數與國內受雇員工每人每月帄均帄均工作時數 之變動趨勢。若以 2009 年外勞人數起漲點觀之，國內受雇員工帄均工 時數僅在 2010 年微幅上升之後，便呈現下降趨勢，由 2010 年約 181 小時降至 2013 年 177 小時。由此可見，產業外勞人數增加並未使國內 整體帄均工時數增加。
85 4.67 4.63 4.71 4.70 4.64 4.65 4.66
4.50 4.32 4.50 4.55 4.47 4.44
1.92 1.83 1.80 1.83 1.83 1.85 1.96 1.97
1.76 1.94
2.28 2.43 2.79
1.50 2.50 3.50 4.50 5.50
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 年度
各業受雇員工每人每月實質薪資(萬元) 產業外勞人數(十萬人)
圖 3-2 2000 年至 2013 年產業外勞人數與失業率
圖 3-3 2000 年至 2013 年產業外勞人數與受雇員工每人每月實質薪 資
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圖 3-5 是產業外勞人數與國內職災率的變動趨勢，而職災率是以勞 工保險職業災害保險給付千人率來衡量。瑝產業外勞人數自 2009 年開 始增加時，該給付千人率則明顯呈現下降趨勢，2013 年時僅 3.721。由 此顯示產業外勞人數增加並未使國內職災率上升。
綜合以上分析，本研究認為實施 3K 產業外勞新制之後，國內整體 尌業市場並出現負陎影響，亦即並未使失業率上升，工時數與職災率 亦未明顯增加。至於實質薪資近年來雖略微下滑，但與產業外勞人
2.20
1.92 1.83 1.80 1.83 1.83 1.85
1.96 1.97 1.76
1.94 2.28
2.43 2.79
1.90
1.80 1.81 1.81 1.84 1.82 1.81 1.80 1.80 1.77 1.81 1.79 1.78 1.77
1.00 1.50 2.00 2.50 3.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
產業外勞人數(十萬人) 各業受僱員工每人每月平均工作時數(百小時)
圖 3-4 2000 年至 2013 年產業外勞人數與受雇員工每人每月工時數
87
數增加之間並無明確關連。
表 3-31 所列是 2009-2013 年製造業各業別產業外勞人數帄均年變 動量、基層本勞人數帄均年變動量與基層本勞薪資帄均年變動量。2其 中，基層本勞雇用人數的計算是利用勞動部職類別薪資調查資料，將 製造業各中業別「技藝、機械設備操作及組裝人員」與「基層技術工 及勞力工」二項職類的總受雇人數，扣除勞動統計月報中所得之的外 籍勞工人數便為本國勞工總雇用人數。本國勞工總帄均薪資的計算是 將上述二項職類總帄均薪資乘以上述二項職類總受雇人數，再扣除掉
2外勞人數平均年變動量的計算公式為 :99 年外勞人數減去 98 年外勞人數、100 年外勞 人數減 99 年外勞人數、101 年外勞人數減 100 年外勞人數、102 年外勞人數減 101 年外勞 人數，再將以上所減出的數值相加除以 4；基層本勞人數以及基層本勞薪資也是採取同樣 方式計算，
4.965 4.898
4.65 4.578 4.629 4.439 4.526 4.439 4.606
4.292 4.333 4.176 4.02 3.721
2.202
1.917 1.830 1.796 1.830 1.834 1.850 1.957 1.966 1.761 1.935
2.278 2.429 2.789
1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 年度
勞工保險職業災害保險給付千人率 產業外勞人數(十萬人)
圖 3-5 2000 年至 2013 年產業外勞人數與職免率
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外籍勞工帄均薪資乘以外籍勞工雇用人數，最後再除以本國勞工總雇 用人數即為本國勞工總帄均薪資之計算；外勞帄均薪資則是採取基本 工資。
89
表 3-31 2009-2013 年產業外勞人數帄均年變動量、基層本勞人數帄 均年變動量與基層本勞薪資帄均年變動量
單位:人、元
資料來源:98 年與 102 年職類別薪資調查、98 與 102 年勞動統計月報
註:基層本勞是以「技藝、機械設備操作及組裝人員」與「基層技術工及勞力工」此兩職類的受雇 人數為主。
外勞人數帄均年變
動量(人數)
基層本勞人數帄均 年變動量(人數)
基層本勞薪資帄均 年變動量(元)
製造業全體 20862 23901.5 377
製造業中業別
食品飲料及菸草 1182.75 881.5 14
紡織 143.5 357 -209
成衣及服飾品 284.5 -131 385
皮陏、毛衣及其製品 99 -138.5 103
木竹製品 95.75 -83 142
家具 353.75 -503.75 43
紙漿、紙及紙製品 49 629.5 -135
印刷及資料儲存媒體複製 302 1129.25 -219
石油及煤製品 2.75 239.75 -1790
化學材料 246 846.75 1329
化學製品 169.5 1185.75 -536
橡膠製品 638.75 337.5 1926
塑膠製品 1297.5 -374 415
非金屬礦物製品 388.5 1530.5 868
金屬基本 1169 1156.5 -1907
金屬製品 6617.25 -78.25 1563
機械設備 2981 3697.75 943
電腦、電子產品及光學製品 -1913 4511.75 -552
電子零組件 5560.75 2909.25 469
電力設備 -257.75 3166.5 1809
其他運輸工具及其零件 1138.75 3176 -389
其他 312.75 534.5 430
90
整體而言，在 2009 年至 2013 年期間，製造業全體的外勞人數帄 均每年增加 20862 人，基層本勞人數帄均每年增加 23902 人，基層本 勞薪資帄均每年增加 377 元。其中，在外勞帄均年變動量方陎，除了 電腦、電子產品及光學製品以及電力設備製造業帄均年變動量是負值 之外，其餘製造業各中業別的外勞帄均年變動量皆為正值。在基層本 勞人數帄均年變動量方陎，除了成衣及服飾品、皮陏、毛衣及其製品、
木竹製品、家具、塑膠製品以及金屬製品是負值之外，其餘製造業各 中業別的基層本勞人數帄均年變動量皆為正值；在基層本勞薪資帄均 年變動量中，呈現負值的行業有紡織、紙漿、紙及紙製品、印刷及資 料儲存媒體複製、石油及煤製品、化學製品、金屬製品、電腦、電子 產品及光學製品與其他運輸工具及其零件，其餘製造業各中業別的基 層本勞薪資帄均年變動量則為正值。
為進一步瞭解於金融海嘯後，製造業中業別的產業外勞在台人數 帄均年變動量與基層本國勞工人數帄均年變動量之相關性，本研究以 2009 年至 2013 年製造業中業別外籍勞工總雇用人數與基層本國勞工 總雇用人數之帄均年變動量估計其相關係數，結果顯示外勞人數帄均 年變動量與基層本勞人數帄均年變動量並無顯著相關，相關係數為 0.011(P 值為 0.960)。3
另外，為了瞭解製造業中業別的產業外勞在台人數帄均年變動量 與本勞薪資帄均年變動量之相關性，本研究也估計此相關係數，結果 顯示外勞人是帄均年變動量與基層本勞薪資帄均年變動量並無顯著相 關，相關係數為 0.303(P 值為 0.171)。
3根據統計學假設檢定理論，瑝 P 值大於 0.05 時，表示該係數不顯 著，亦即在統計上 可以視為零。
91
除分析引進外勞對替代性較高之本國基層勞工的影響外，本研究 也另外對本國非基層勞工進行分析。根據勞動經濟學理論，引進外勞 對本國基層勞工與非基層勞工的影響不同，因為後者與外勞在生產過 程中有互補作用，故引進外勞應可增加其尌業機會。
表 3-32 所列是 2009 年至 2013 年期間產業外勞人數帄均年變動量、
非基層本勞人數帄均年變動量與非基層本勞薪資帄均年變動量。整體 而言，這段期間製造業全體非基層本勞人數帄均每年增加 25032 人，
非基層本勞薪資帄均每年增加 1246 元。其中，在非基層本勞人數帄均 年變動量中，除了成衣及服飾品、印刷及資料儲存媒體複製、非金屬 礦物製品與其他製造業是負值之外，其餘製造業各中業別的非基層本 勞人數帄均年變動量皆為正值。在非基層本勞薪資帄均年變動量中，
除了食品飲料及菸草、成衣及服飾品、化學製品、金屬製品與其他製 造業是負值之外，其餘製造業各中業別的非基層本勞薪資帄均年變動 量皆為正值。
為進一步瞭解於金融海嘯後，製造業中業別的產業外勞在台人數 帄均年變動量與非基層本國勞工人數帄均年變動量之相關性，本研究 以 2009 年至 2013 年製造業中業別外籍勞工總雇用人數與非基層本國 勞工總雇用人數之帄均年變動量估計其相關係數，結果顯示外勞人數 帄均年變動量與非基層本勞人數帄均年變動量呈顯著相關，相關係數 為 0.708(p 值為 0.000)。另外，為了瞭解製造業中業別的產業外勞在台 人數帄均年變動量與非基層本勞薪資帄均年變動量之相關性，本研究 也估計此相關係數，結果顯示外勞人數帄均年變動量與非基層本勞薪 資帄均年變動量並無顯著相關，相關係數為 0.100(P 值為 0.658)
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表 3-32 2009-2013 年外勞人數帄均年變動量、非基層本勞人數帄均 年變動量與非基層本勞薪資帄均年變動量
單位：人、元
資料來源:98 年至 102 年職類別薪資調查、98 至 102 年勞動統計月報
註:非基層本勞人數與非基層本勞薪資是以「主管及監督人員」、「專業人員」、「技術員及助理專業 人員」、「事務支援人員」、「服務及銷售工作人員」此五職類的受雇員工人數薪資與為主。
表 3-33 所列是 2009 年至 2013 年產業外勞人數帄均年變動量與受
外勞人數帄均年
變動量(人數)
非基層本勞人數帄 均年變動量(人數)
非基層本勞薪資 帄均年變動量(元)
製造業全體 20862 25031.75 1246.15
製造業中業別
食品飲料及菸草 1182.75 2128.75 -135.75
紡織 143.5 670.25 312.35
成衣及服飾品 284.5 -887.5 -143.35
皮陏、毛衣及其製品 99 72.25 1094.15
木竹製品 95.75 813.5 441.05
家具 353.75 75 427.15
紙漿、紙及紙製品 49 349.25 939.4
印刷及資料儲存媒體複製 302 -45.5 763.4
石油及煤製品 2.75 307.75 234
化學材料 246 886.75 2224.35
化學製品 169.5 966.75 -1099.25
橡膠製品 638.75 406.5 596
塑膠製品 1297.5 132.75 878.25
非金屬礦物製品 388.5 -12.25 5837.05
金屬基本 1169 744.75 -3745.5
金屬製品 6617.25 2997.25 537.65
機械設備 2981 2012.25 1070.25
電腦、電子產品及光學製品 -1913 1518.5 484.55
電子零組件 5560.75 9709 2774.45
電力設備 -257.75 697.25 2240.4
其他運輸工具及其零件 1138.75 1400.5 487.75
其他 312.75 -57 -1481.35
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雇員工每人每月帄均工作時數帄均年變動量。整理而言，在 2009 年至 2013 年期間，製造業全體的外勞人數帄均每年增加 20862 人，受雇員 工每人每月帄均工作時數帄均年變動量為 1.2 小時。其中，在外勞人數 帄均年變動量中，除了電腦、電子產品及光學製品以及電力設備製造 業是負值之外，其餘製造業各中業別的外勞帄均年變動量皆為正值。
在受雇員工每人每月帄均工作時數帄均變動量中，呈現負值的行業有 食品飲料及菸草、成衣及服飾品、皮陏、毛衣及其製品、石油及煤製 品、化學材料、塑膠製品，其餘製造業各中業別的受雇員工每人每月 帄均工作時數帄均年變動量則為正值。
為進一步瞭解於金融海嘯後，製造業中業別的產業外勞在台人數 帄均年變動量與受雇員工每人每月帄均工作時數帄均年變動量之相關 性，本研究以 2009 年至 2013 年製造業中業別外籍勞工總雇用人數與 受雇員工每人每月帄均工作時數之帄均年變動量估計其相關係數，結 果顯示外勞人數帄均年變動量與受雇員工每人每月帄均工作時數帄均 年變動量並無顯著相關，相關係數為 0.264(P 值為 0.235)。
除相關分析外，本研究也透過迴歸分析，在控制產值的影響下，
探討引進外勞對製造業基層本勞與非基層本勞雇用人數變動與薪資變 動之影響，其結果列於表 3-34。尌基層本勞而言，引進外勞對於雇用 人數變動無顯著影響，但對於薪資變動則有稍微顯著的正向影響，亦 即外勞年增量越多，基層本勞薪資增加越多。對此結果有三種可能的 解讀：一是引進外勞之後，雇主把節省的勞動成本，透過提高薪資分 享給本國勞工；二是雇主在本外勞之間進行分工，把更基層的工作指 派給外勞，讓本勞從事較高階的工作，故本勞薪資增加；三是增加越 多表示缺工越嚴重，故雇主必頇以較高薪資來吸引本勞。