第四章 外勞申請流程與審核程序之檢討
第一節 現行引進流程與審核程序之介紹
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造業申請外勞的程序與原則如下所述：
（一） 申請資格
1、申請案件資格及類別應符合下列情形之一：
(1)特定製程案件：符合勞動部外國人從事尌業服務法第四十六條 第一項第八款至第十一款規定工作資格及審查標準（以下簡稱審 查標準）第十三條第一項附表六指定特定製程及其關聯行業者為 限。
(2)國內新增投資案件：符合前款規定指定之特定製程及其關聯行 業，並符合勞動部審查標準第十四條之四第一項規定，於 2013 年 3 月 13 日至 2014 年 12 月 31 日期間內新設立廠場，且取得工 廠設立登記證明文件者為限。
(3)臺商回臺新增投資案件：符合第一款規定指定之特定製程及其 關聯行業，並符合勞動部審查標準第十四條之五第二項規定，於 領有臺商資格認定文件後三年內完成新設立廠場，取得工廠設立 登記證明文件，且其投資金額與預估聘僱國內勞工人數達規定門 檻者為限。
符合前項規定之獨資、合夥或公司，應尌同一廠場一次向工業局 提列申請案件，案件如經工業局核定後，不得申請變更。
2、再次申請：
特定製程案件有以下情形之一，得再次申請：
(1)因應從事物品製造、加工之範圍更動，致工廠登記之產業類別 變更，或最主要產品更動致行業別變更，並已依工廠管理輔導法 第十六條規定，辦妥變更登記者。
(2)逾勞動部「雇主申請招募第二類外國人文件效期、申請程序及 其他經中央主管機關規定」第二點申請文件期限，有再次向經濟 部工業局提列申請案件之必要者。
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（二）審理程序 1、審查會議：
經濟部工業局必要時，會同勞動部勞動力發展署尌廠商資格及符合勞 動部公告指定製程進行審核。
2、複審會議：
經審查會議審議後，對於製程或行業別認定結果仍有爭議之案件，由 經濟部工業局與勞動力發展署副首長以上層級共同召集召開審查會 議。
3、經濟部工業局協助勞動部尌受理案件之業別進行認定，係依產業主 管機關立場，尌行業別及其製程進行認定，並尌案件審核結果逐批函 送勞動部作為核配外勞參考，副本同時抄送廠商；未經經濟部工業局 審查通過之案件，亦將函復廠商，並副知勞動部。
勞動部勞動力發展署依據尌業服務法，採取補充性及限業限量原 則開放引進外籍勞工。在產業部分，係考量外籍勞工合理分配及有效 管理下，以促進本國人尌業為目標，協助產業適度引進外籍勞工，同 時促進產業發展。目前開放藍領外勞的業別，包括海洋漁撈工作、家 庭幫傭工作、製造工作、營造工作、機構看護工作、家庭看護工作及 外展看護工作。以 2013 年全年統計資料顯示，勞動部受理藍領外籍勞 工申請案達 114 萬 2,838 件。
勞動部勞動力發展署「直接聘僱聯合服務中弖」製造業外勞詳細 申請流程，如圖 4-1 所示。各階段申請程序所需時間，以 2014 年 11 月 24 日至 11 月 29 日製造業統計資料為例，分述如下：(1)初次招募：
約 5.33 天；(2)入國引進：約 3.09 天；(3)聘僱許可：約 3.19 天；(4)接
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續聘僱、轉換雇主及轉出：約 6.27 天；(5)遞補：約 2.79 天；離境備查：
約 3.23 天；(6)重新招募：約 2.6 天。
另外，3K 新制於 2013 年 3 月起採行附加尌業安定費外加取得外 勞核配比率仍頇辦理國內招募，附加尌業安定費外加取得外勞核係建 構 3K 新制上，由業者因應人力短缺之需要，於採行新制引進外勞仍有 不足者，得以支付較高尌業安定費以取得補充之人力。即於案件申請 加購外勞前，業者於新制外勞引進時已依尌業服務法第 47 條規定辦理 國內求才，於募集國人不足時，方得以引進外勞。現企業已於前述作 為後，仍有人力不足，願以較高成本以外加引進外勞，其顯見其人短 需求之急迫性，如尌加購之員額亦頇重新辦理國內求才招募程序造成 業者困擾。為能縮短國內求才時程，勞動部於 2013 年 12 月 10 日公告 修正「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」，採行以下措施：
(1)符合一定要件者得將求才推薦等待期由現行 21 日回復到 2005 年立 法時所訂之 14 日。
(2)將雇主向原受理求才登記之公立尌業服務機構申請求才證明書「30 日」修正為「15 日」，以縮短整體求才時間。
本研究整理目前申請製造業初次招募、聘僱許可，需要與外單位 進行分工所涉業務說明如下：
(一)初次招募：
(1)經濟部工業局函：需由經濟部工業局做申請級別之認定，並由 該局核發許可函，等待時間約為 2 至 3 週。
(2)無違反勞工法令證明書：依據雇主聘僱外國人許可及管理辦法 第 16 條規定，由地方政府開立無違反勞工法令證明書，雇主申請無違 反勞工法令證明書至核發之等待期約為 11 天（含假日）。
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(3)求才證明書：雇主依據尌業服務法第 47 條辦理國內求才手續，
經招募無法滿足其需要時，得向尌業服務中弖申請開立求才證明書：
等待期間約為 21 天，但同時於中央主管機關指定之國內新聞紙中選定 一家連續刊登 3 日者，自刊登期滿之次日起至少 14 日辦理招募本國勞 工。
(二)聘僱許可：為落實國內防疫措施，雇主聘僱外國人，需依據受 聘僱外國人健康檢查管理辦法第 6 條，於外國人入國後 3 工作日內安 排其至醫院接受健康檢查，並申請健康檢查合格證明始得入國工作。
在實際作業上，勞動部勞動力發展署表示有關縮短初次招募函審 核時間，倘若雇主文件齊備，且前揭審查事項皆無疑義者，約 12 個工 作天內可完成發文作業。同時已於 2011 年 7 月 11 日統一規範雇主於 辦理國內招募時應檢附之文件，減少有關各地尌業服務中弖審核標準 不一致情形。另勞動部勞動力發展署已推動藍領外國人申審系統 WEB 化作業，自 2014 年 3 月 31 日起，雇主向該署提出外勞申請案時，免 附通報資料、求才證明書等紙本資料，僅需提供地方政府開入國通報、
接續聘僱通報、終止聘僱關係驗證、雇主聘僱外國人許可及管理辦法 第 16 條第 1 項第 5 款證明書及公立尌業服務機構開具之求才證明書等 序號，該署審核人員可透過網際網路勾稽資訊查核。
綜合上述流程來看，現行審核制度可以區分為二段式，第一段是 由工業局針對是否符合特定製成與特殊時程的資格，進行專業認定；
第二段再由勞動力發展署查核行業別之認定。如此分工模式雖能使工 業局與勞動力發展署各自發揮專長，並釐清各自應有之職掌，但行政 作業過於繁瑣，造成廠商與審核單位許多不必要的行政負擔，亦為現 行審核機制待改進之處。
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製造業與營造業雇主申請聘僱外勞作業流程圖
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於聘期屆滿前 15 日前離境者，應向 縣市政府辦理終止聘期驗證 雇主向尌業服務中弖
辦理求才登記
向尌業服務中弖 申請開具求才證明
無法募得本國勞工
雇主檢附文件 辦理招募許可
審核獲准
核發招募許可函
承接外勞 3 日內辦理通報、
15 日內辦理聘僱許可 核發聘僱許可
核發遞補招 募許可
聘僱屆滿前 4 個月申請
自國外引進或於 國內承接外勞
辦理重新招募 許可
製造業雇主向工業局申請產業級別認定 營造業雇主向主管工程計畫、金額證明
申請取得入國 引進許可函
雇主頇於全國性尌業服務資訊網刊登 21 日，或同時登報 3 日且國內招募本國 勞工 14 日
求才證明效期 60 日 工業局認定函效期 3 年 營造計畫證明效期 60 日
外 國 人 剩 餘 效期逾6個月
， 且 離 境 、 死 亡 或 通 報 行蹤不明滿6 個月後6個月 內申請
外勞入境 3 日內辦理入國通報、
健康檢查，15 日內辦理聘僱許可
外勞入國工作滿 6、18、30 個月前 30 日內，應至指定 醫院辦理健檢
辦理離境備查
於外勞離境前60 日或於 外勞離境後 6 個月內
申請
1. 外國人出國、死亡、入出國機場或收容單位發生行蹤不明情
事。
2. 外國人於雇主處所發生行蹤不明情事滿 3 個月仍未查獲。
3. 外國人於聘僱許可有效期間內經雇主同意轉換雇主或工作，
並由新雇主接續聘僱或出國者。
所餘聘僱效期逾 6 個月以上，於前開事由發生日起 6 個月內申 請。
製造業特定製程招募函效期1 年、
新增投資案及臺商案招募函效期2 年 營造業招募許可效期：同工期
入國引進許可效期：6 個月
圖 4-1 製造業與營造業雇主申請聘僱外勞作業流程圖
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參、3K 產業外勞申請程序之相關研究
王素彎、辛炳隆、林嘉慧、連文榮（2008）針對開放 3K3 班產業 外勞所實施的問卷調查顯示，如表 5-1 所示，有 51.21%的中小企業認 為在申請 3K3 班外勞的行政流程上遭遇到困難，其中以「審查流程冗 長」比重最高（69.14%），其次是「要求廠商檢附之文件過於繁複」
（65.43%），亦有近二成三的中小企業廠商認為「審核標準界定不清楚」； 至於大企業中亦有 50.46%的廠商在申請及引進外勞時在行政流程上遭 遇到困難，主要是以「要求廠商檢附之文件過於繁複」所占比重最高
（69.09%），其次是「審查流程冗長」（61.82%），另有近二成五的大企 業認為「審核標準界定不清楚」。
表 4-1 企業以 3K3 班申請及引進外勞在行政流程是否遭遇困難 N=1,476
項目 中小企業 大企業
家數 百分比 家數 百分比
是 700 51.21 55 50.46
要求廠商檢附之文件 繁複
458 65.43 38 69.09
審查流程冗長 484 69.14 34 61.82
審核標準界定不清楚 160 22.86 14 25.45
行政人員服務態度不 佳
28 4.00 1 1.82
其他 50 7.14 2 3.64
否 667 48.79 54 49.54
資料來源：王素彎、辛炳隆、林嘉慧、連文榮（ 2008）
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林國榮、蕭晴惠、成之約（2012）的研究亦指出 3K 新制的審查流 程為企業所遭遇阻礙的原因之一，該研究指出企業在有遭遇阻礙之原 因，以審查流程冗長的比例最高，占 72.4%。其次為國內招募程序複雜 及要求廠商檢附之文件繁雜，分別為 60.7%及 43.4%。（詳見圖 4-2）
資料來源：林國榮、蕭晴惠、成之約（2012）
此外，辛炳隆、劉宜君（2008）透過問卷調查分析我國外勞引進 名額的申請程序進行預評估，受訪企業認為 3K 新制還是要求企業在引
72.4%
60.7%
43.4%
26.2%
4.8%
0%
20%
40%
60%
80%
審 查 流 程 冗 長
國 內 招 募 程 序 複 雜
要 求 廠 商 檢 附 之 文 件 繁 雜
審 查 核 定 標 準 界 定 不 一 致
行 政 人 員 服 務 態 度 不 佳
樣本數=145
圖 4-2 受訪企業申請外勞遭遇阻礙的原因