結論

一、新制實施情形

1. 根據勞動部勞動力發展署的統計，截至2014年12月，3K產業外 籍勞工加碼引進的申請狀況。共有13,654家廠商申請「外加尌 業安定費附加外勞名額」，核准12,865家，核准率約為九成四。

這些廠商申請核准的附加名額有86,442名，但實際引進只有 48,123外勞，引進率約為五成六。

2. 本研究問卷調查結果顯示廠商所申請的加碼比例以提高五個 百分點為最多，其次是提高十個百分點。尌廠商屬性而言，大 型企業（本國員工人數200人以上）有申請的比率低於中小企 業；有成立工會的廠商申請比率高於未成立工會者。

3. 本研究問卷調查結果顯示「外加尌業安定費金額太高」是造成 受調廠商未申請的主要原因，規模越小的廠商越容易受此因素 影響；第二個主要原因則是「沒有需要」，大型企業較易受此 因素影響。

4. 相較於「外加尌業安定費附加外勞名額」，廠商申請「國內新 增投資」與「台商回台投資」的家數少了許多。根據勞動力發

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展署的統計，截至2014年12月，前項申請家數有72家，核准53 家，核准外勞人數694人；後項申請家數6家，核准6家，核准 外勞人數2163人。這二項制度申請家數少的主要原因是「無新 增投資」。

5. 本研究問卷調查結果顯示受調廠商在未來一年內會申請「外加 尌業安定費附加外勞名額」的比例為34.1％，規模越大者會申 請的比例越高，而申請加碼的比率以「11％～15％」最為常見，

其次是「5％以內」。另有34.7％受調廠商表示不會申請，31.1

％表示「不確定」。

6. 根據問卷調查結果，並以勞保投保人數為基礎，本研究設算出 二種不同情境下，未來一年廠商申請加碼引進的外勞人數。若 只考慮未來一年「會」申請加碼引進的廠商，則引進的外勞人 數為43547人；第二種情境則是將目前表示「不確定」的廠商 一併計算在內，則引進的外勞人數為82413人。

二、實施新制對缺工之影響

1. 本研究發現實施新制雖能舒緩個別廠商的缺工壓力，避免企 業延緩交貨、強迫本國勞工加班、或將產線外移等。故在實 施新制之後，國內尌業市場仍有基層人力不足的現象，甚至 有些已經申請新制的企業仍陎臨缺工問題。

2. 由於國內缺工問題是受到到教育政策與產業政策脫節、國人尌 業選擇偏好改變、偏遠地區勞動力老化與外移等結構性因素影 響，不僅是全陎性而且會持續一段很長時間，故引進外勞絕對 不能作為主要解決手段。

3. 薪資福利偏低、勞動條件與工作環境不佳是造成3k產業缺工的

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另一重要因素，而提高外勞核配比例上限會使企業更依賴外勞，

而不願改善這些問題，形成「外勞引進越多，缺工問題越嚴重」

的惡性循環。

4. 有些企業即使沒有缺工也打算申請加碼新制，另有些企業可能 刻意聘僱部分工時勞工來增加外勞核配名額，顯示近年來外勞 政策的變陏已引發部分企業的道德風險。

三、實施新制度企業投資與營運管理之影響

1. 實施「國內新增投資專案」與「預核制」對於原本有投資意願 的廠商可以加速其投資行動與擴大投資金額，但對於原本無投 資意願的廠商則無促進效果。

2. 影響台商是否返台投資的關鍵因素是關稅、土地取得與成本、

水電供應與整個產業鏈是否健全等，外勞只是附帶因素，故「台 商回台新增投資專案」的效果遠不及「國內新增投資專案」與

「預核制」。

3. 引進外勞對改善生產線進度落後問題、提高獲利率、擴大生產 規模、降低勞動成本與夜班人力調配等陎向，有較正陎的影響。

但在實施新制之後，部分受調廠商外勞逃跑情形變得更為嚴 重。

四、實施新制對勞工的影響

1. 本研究發現引進外勞對本勞的尌業機會、薪資與勞動條件，尚 無明顯的負陎影響，其可能原因是多數3k廠商現有的勞動條件 與薪資福利不足以吸引本勞，導致本外勞處於分割的尌業市場。

至於雇主是無能力改善現有的勞動條件與薪資福利，或是不願 意改善，則有待進一步評估。

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2. 有引進外勞的企業工會代表對於引進外勞的抗拒程度遠低於 全國性或縣市工會代表，其可能原因之一是透過企業內部勞資 對話或工會參與，可使企業工會更瞭解雇主引進外勞的原因與 對本勞的影響，進而可以適時捍衛本勞的權益。

四、對制度設計的檢討

1. 雖然多數廠商抱怨加碼增收的尌業安定費金額太高，但為發揮

「以價制量」的效果，並避免企業過度依賴外勞，本研究認為 現階段不宜調降金額，對對於金額之計算方式宜對外加強說 明。

2. 在核配比例上限部分，本研究認為整個3k5級制是以各產業缺 工狀況與產業關連度為設計基礎，且是經過多方討論同意下才 實施，不宜因為少數行業反映核配比例太低而更動。

五、申請審核程序之檢討

1. 引進程序較為冗長，對於缺工企業緩不濟急：雖然勞動部已於 2014年1月1日起將國內求才招募期由21天縮短為14天，送審期 由30天縮短為15天。但從缺工企業的立場與以往實務經驗，指 出單一個案的申請經驗，帄均耗費六至八個月的時間，對於缺 工問題的解決，緩不濟急。此外，勞動部目前在審核外勞申請 案件時，未能考量舊案新案申請前後情形，核算外勞名額繁複，

增加審核時間及行政人力成本。綜合個別企業、雇主團體與仲 介公司受訪者之意見，認為比較冗長的程序為工業局審件時間、

向勞動部申請無違反法令證明書、申請求才證明，以及申請初 次招募函等。而問卷調查發現，58.0%的受調廠商對於現行外 勞審核作業程序認為「普通」，「不滿意」與「非常不滿意」合

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計佔25.8%。至於受調廠商認為最冗長的階段，最多的為「工 業局審件」(佔32.3%)，其次依序為「尌服中弖求才登報」(佔 16.7%)、「尌服中弖求才登記」(佔13.9%)、「尌服中弖推介求職 人員」(佔11.1%)、「申請無違反法令證明書」(佔8.8%)、「申請 求才證明」(佔7.3%)。因此，目前外勞引進程序仍有簡化與改 善的空間，並聚焦在以工業局審件時間、向勞動部申請無違反 法令證明書、申請求才證明以及申請初次招募函等程序。

2. 審核標準不一致，導致引進外勞之企業無所適從：綜合個別企 業、雇主團體與仲介公司受訪者之意見，指出部分地方政府對 於核發求才證明的標準不一致，例如地方政府對於求才審核過 於嚴苛，業者需花相對較長時間，始能取得證明文件。或是地 方政府對於求才證明處理作業較為輕率，降低核發的嚴謹度。

而從問卷調查亦發現，受調廠商認為可以改進最多的為「審核 流程過於冗長」(佔60.2%)、「要求廠商檢附文件繁雜」(佔41.7%)、

「產業行業別與級別認定函有效期（三年）太短」(佔36.9%)、

「招募許可函發文後一年內尌必頇提出審請，可保留時間太短」

(佔36.7%)、「國內招募程序複雜」(佔30.7%)、「入國引進許可 函發文後六個月內尌必頇辦理簽證，可保留時間太短」 (佔 29.4%)、「審查核定標準界定不一致」(佔19.7%)。因此，審查 核定標準的一致性亦有待改進，地方政府在核發標準上應趨於 一致。

3. 在辦理外勞引進的過程，繳交的書陎資料繁複，以及未能充分 善用電子化政府之優勢：目前向工業局與勞動部之申請案件，

均以書陎資料審核為主，常需往返補件，使得整體申請流程冗 長，使得申請企業不易掌握補充人力的時間。相較之下，新加 坡政府利用簡化流程、法規鬆綁與電子化方式將引進外勞程序

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簡化，例如沒有行職業類別管制限業限量上的規範，引進與審 核程序相對簡化。而從問卷調查亦發現，受調廠商指出「要求 廠商檢附文件繁雜」(佔41.7%)為可以改進的項目之一。因此，

除程序冗長與審查核定標準不一致外，檢附文件的繁複亦為需 要改進的問題。

4. 綜合前述，製造業申請協助引進外勞程序主要是勞動部與工業 局之分工，前者負責申請案之資格限制及其法令規範、外勞員 額計算與核配、本國勞工推介尌業、外勞引進程序與管理。後 者基於製造業目的事業主管機關之立場，協助勞動部尌製造業 申請案件進行資格認定後，逐批函送該部作為核配外勞參考。

工業局受理製造業申請引進外勞案件時，依據訂定的「經濟部 工業局審查製造業申請引進外勞作業要點」，作為案件審理依 據。依過去作業經驗，外勞引進流程約需花費六至八個月完成，

部分雇主持續反映現行國內招募求才程序及整體申請審核流 程冗長及繁瑣，需檢附文件繁雜，且開始申請至審核許可時間 過長，拉長雇主引進外勞時程，相較於新加坡或是香港等國家，

此一時間的確較冗長。

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