第四章 外勞申請流程與審核程序之檢討
第二節 新加坡與南韓外勞引進制度分析
為能瞭解其他國家外勞政策的方式與內容，以作為後續政策檢討 與調整的參考，本研究分別針對新加坡、韓國的做法進行說明。
壹、新加坡外勞引進制度分析
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新加坡對於外勞的管理方法，大致原則為：短期工作准證的循環 性勞工運用、限業限量方式管制雇主、技術性外勞可申請永久居留、
針對技術或非技術採不同標準課徵外勞稅等。
新加坡以不同的許可證來區別聘用的類別，外勞准證制度分為尌 業准證（Employment Pass, EP）、S 級別准證(S Pass)及工作准證（Work Permit, WP）等 3 大類工作簽證。尌業准證主要又分為 P1、P2 及 Q1 等 3 種。申請准證時必頇要有一名本地擔保人，通常由雇主擔任(駐新 加坡代表處經濟組，2013)。准證之有效期限頇視新加坡人力部審查結 果個別認定，有關准證之相關內容說明如下：
(一)尌業准證5（Employment Permit）
尌業許可主要發予國外專業技術工作者，固定月薪需要至少新幣 3,000 以上，擁有具認可技術能力。尌業許可由雇主提出申請，且在變 更雇主時，需要重新提出申請。個人方陎，也可以申請個人化尌業准 證（Personalised Employment Pass；PEP）6。此外，持尌業准證者可攜 帶家眷進入新加坡。
(二)S 級別准證（ S Pass）
S 級別准證主要發予固定月薪在至少新幣 1,800 以上的中階專門技 術人員（technicians），頇由雇主提出申請。申請者將會根據一些準則 來決定其是否能夠核准，包括固定月薪是否至少新幣 1,800、學歷高低、
技術能力的審核、工作行業是否為目前新加坡人力需求行業、工作經
5尌業許可證又可進一步細分為 P1、P2 和 Q2 許可證，工作的基本月薪分別為 8,000 新幣以上、4,500 新幣以上和 3,000 新幣以上。
6個人化尌業准證（PEP）是一項旨在吸引全球精英到新加坡工作的計劃。與其他類型的尌業准證
（EP）不同的是，PEP 不和任何雇主掛鉤，而是與申請人的個人條件相關，PEP 持有人的最低固 定年薪為 34,000 元新幣。
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驗等。此外，引進 S 准證勞工的雇主，需要支付勞工稅（Foreign Worker levies）與支付醫療相關的保險支出。
(三)工作准證（Work Permit；WP）
工作准證主要發予孰練或非孰練（skilled & semi-skilled）的外籍勞 工，固定月薪不高於新幣 1,800，每次核發 2 年效期，工作者僅能工作 於特定職位，且依照外勞的來源國不同7，開放行業的限制上也有所差 異，除了來自馬來西亞的外勞外，雇主引入其他國家的外勞，尚需替 每一位勞工購買價格 5,000 新幣的債券，最後，雇主也需支付勞工稅
（Foreign Worker levies）、安排定期醫療檢查、支付醫療相關的保險支 出。
原則上，新加坡政府為避免企業在營運上過度依賴外籍勞工，對於 企業運用外勞上設立許多規範。每一年，政府相關勞工部門會定期依據 各產業的發展樣態、勞動力需求來進行人數推估，作為訂定出各產業的 外勞比例上限以及課徵勞工稅，使用以價制量方式來課徵外勞稅。核配 比例愈高，雇主所需支付的外勞稅亦愈高，另外，新加坡政府依外勞本 身的技術程度，訂定不同的外勞稅率，技術性愈低的外勞，雇主需負擔 的稅率尌愈高，希望藉此鼓勵企業雇用一定程度技術的勞工。
表 4-2 列出目前新加坡所開放外勞的行業（製造業、營造業、海運 業、廠房設施修繕業、服務業和外籍看護工），持有工作准證的孰練外 勞以及非孰練外勞，本勞外勞比例和勞工稅的規範。舉例來說，依照 現行制度，製造業雇主雇用外勞比例占全體雇用者在 35%（含）以下 時，雇主需替每一位非熟練的外勞支付 270 新幣外勞稅（但孰練外勞
7依照外勞的來源國不同，大致上可以分成四組：組一：馬來西亞；組二：亞洲北部區域(香港、澳 門、韓國和臺灣)；組三：非傳統來源組(印尼、斯里蘭卡、泰國、緬甸、菲律賓、孟加拉和巴基斯 坦)；組四：中國。
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僅需要支付 170 新幣）；而瑝外勞雇用比例超過 35%，雇主需要對非熟 練的外勞支付 310 新幣（孰練外勞需要支付 210 新幣），但是如果雇主 雇用外勞比例超過 55%，不論孰練或是非孰練勞工都需要支付 450 元 新幣，且雇主雇用外勞比例最高不得超過 65%。
此外，各個開放外勞的產業有著不同的規範設定，像是服務業與 製造業的外勞稅隨著外勞雇用比例的提高而提高，服務業在課徵稅額 上大致相瑝於製造業，但各層級的比例設定較低，最高外勞雇用比例 為 50%。而在營造業、海運業和廠房設施修繕業方陎，僱用外勞則有 兩道限制。首先，需要符合產業的本外勞比例限制，譬如營造業為 1：
7。其次，聘用外勞總數受限於雇主申請的營造或建築的工程總值，舉 例來說，價值 60 萬美元的建築工程，承包商能獲得約 13 位，擁有一 年工作准證的外勞申請權。最後，不同產業可允許引入外勞的國家也 有所差異。
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表 4-2 工作准證勞工的核配比例(Foreign Worker Quotas) 與勞工稅
註：(1)外勞比例的計算為外勞雇用占總員工人數之比例。
(2)指 雇 用 一 位 全 時本 勞 (含 永 久 居民 )可雇用 7 名外勞。
(3)孰 練 勞 工 在 製 造業 中 的 比 例 若高 於 55%~65%、 服 務 業 中 的 比例 若 高 於 25%~55%
的部分，並不適用於孰練勞工稅率。
部門別 可引進國家 外勞比例(1) 技術類別 每月勞工稅
（新幣）
製造業 Manufacturing
馬來西亞、中國、香 港、澳門、南韓、臺灣
第 1 級:35%(含)以下 孰練 170
非孰練 270
第 2 級:36～55% 孰練 210
非孰練 310
第 3 級:56～65% 孰練(3)/非孰練 450
營造業 Construction
馬來西亞、中國、香 港、澳門、南韓、臺灣、
印度、斯里蘭卡、泰 國、孟加拉、緬甸、菲 律賓、巴基斯坦
1：7(2)
孰練且 MYE (4) 160 經驗勞工且免
除 MYE(5) 310
非孰練 470
海運業 Marine
馬來西亞、中國、香 港、澳門、南韓、臺灣、
印度、斯里蘭卡、泰 國、孟加拉、緬甸、菲 律賓、巴基斯坦
1：5
孰練 170
非孰練 300
廠房設施修繕業 Process
馬來西亞、中國、香
港、澳門、南韓、臺灣 1：7
孰練且為 MYE
(4) 160
經驗勞工且免
除 MYE(5) 310
非孰練 300
服務業 Services
馬來西亞、中國、香 港、澳門、南韓、臺灣
第 1 級:25%(含)以下 孰練 170
非孰練 270
第 2 級:25～40% 孰練(3)/非孰練 300 第 3 級:41～50% 孰練(3)/非孰練 450 家庭幫傭
Foreign Domestic Worker&
－
每位外 籍家庭 幫傭
一般身分
－
265
特定身分 170
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(4)營 造 業 和 廠 房 設施 修 繕 業 按 MYE 的 外 勞 配額 需 減 少 5%。
(5)每月勞工稅 310 新 幣 的 稅 率 ，僅 適 用 於 來自 非 傳 統 來 源 區 域和 中 國 區 域 ，且 在 營造業和廠房設施修繕業的外籍勞工，這些勞工可以免除 MYE 規 定；另 外如 果 外 籍勞工具有至少兩年的工作經驗，也可以免除 MYE 規定。
(6) Man-Year-Entitlement，簡稱 MYE，為建築業和廠房設施修繕業的工作準證申請權 制度，外勞人數之配額係按建築工程合約總值來計算，不受到本外勞比例限制。
資料來源：新加坡人力部網站
新加坡人力部自 2010 年 2 月，趁著景氣開始逐漸脫離衰退之際，
對外宣布外勞稅提高的相關政策，並更進一步在 2011 年 2 月的新聞稿 中，提出外勞稅以及級別改變的時間表（詳表 4-3）。新加坡政府透過 逐步、持續地提高外勞稅來並搭配獎勵和津貼措施等配套，鼓勵企業 投資於提高生產力的營運項目，希望企業能夠以更合理的方式來運用 外籍勞工，並提升工作環境品質。
依照時間表的規劃，S 准證和工作准證的外勞稅率都將會上調，並 以生產力增長空間較大的營造業和服務業的調高幅度最大。人力部預 估，在 2013 年 7 月落實新外勞稅制時，勞動成本將會增加 1.7%。除了 改變 S 證和工作准證之外勞稅率，並會對外勞級別向上調整，而為了 讓雇主有足夠時間做出調整，這些改變將會分階段逐步實行，每半年 調高一次，希望能藉此誘導企業降低對外籍勞工的依賴。此外，也會 進一步拉開技術性外勞和非技術姓外勞間的稅幅，以鼓勵企業雇用技 術性外勞。另外，目前釋出政策將未調整外籍看護部分的稅率。
到 2013 年 7 月前，持工作准證的營造業外籍勞工，稅率將逐步調 高，而以建築工程合約總值配額的營造業外勞（MYE），稅率將從目前 的 310 元逐步調高到 600 元，且配額繼 2010 年宣布將減少配額幅度 25%
後，人力部更進一步在 2013 年 7 月前，再度縮減 15%。
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表 4-3 外勞稅和外勞比例的逐步調整預定表(截至 2013 年 7 月)
項目別
目前 2011 年 7 月 1 日 2012 年 1 月 1 日 2012 年 7 月 1 日 2013 年 1 月 1 日 2013 年 7 月 1 日 外勞比例 外勞稅
孰練/
非孰練
外勞比例 外勞稅 孰練/
非孰練
外勞比例 外勞稅 孰練/
非孰練
外勞比例 外勞稅 孰練/
非孰練
外勞比例 外勞稅 孰練/
非孰練
外勞比例 外勞稅 孰練/
非孰練 S 准證 第一級
第二級
<=20%
>20~25%
110 150
<=15%
>15~25%
120 180
<=15%
>15~25%
160 250
<=10%
>10~25%
200 320
<=10%
>10~25%
250 390
<=10%
>10~25%
300 450 工作准證
製造業 Manufacturing
第一級 第二級 第三級
<=35%
>35~55%
>55~65%
170/270 210/310
450
<=30%
>30~50%
>50~65%
180/280 240/340
450
<=30%
>30~50%
>50~65%
190/290 270/370
450
<=25%
>25~50%
>50~65%
210/310 300/400
470
<=25%
>25~50%
>50~65%
230/330 330/430
500
<=25%
>25~50%
>50~65%
250/350 350/450
550 服務業
Services
第一級 第二級 第三級
<=25%
>25~40%
>40~50%
170/270 300 450
<=20%
>20~35%
>35~50%
180/280 300/400
450
<=20%
>20~30%
>30~50%
210/310 330/430
470
<=15%
>15~25%
>25~50%
240/340 360/460
500
<=15%
>15~25%
>25~50%
270/370 380/480
550
<=10%
>10~25%
>25~50%
300/400 400/500
600 營造業
Construction
MYE MYE 免除
<=87.5% 160/470 310
<=87.5% 180/230 380
<=87.5% 200/300 400
<=87.5% 250/350 500
<=87.5% 280/400 550
<=87.5% 300/450 600 廠房設施
修繕業 Process
MYE MYE 免除
<=87.5% 160/300 310
<=87.5% 180/300 380
<=87.5% 180/300 380
<=87.5% 210/310 470
<=87.5% 230/330 500
<=87.5% 250/350 550 海運業
Marine
<=83.3% 170/300 <=83.3% 180/300 <=83.3% 190/300 <=83.3% 210/310 <=83.3% 230/330 <=83.3% 250/350
註：*從 2011 年 7 月開始，營造業部門將不再引入非孰練外勞。
資料來源：新加坡人力部網站。
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新加坡外勞產業比重由表 4-4 可知，製造業外勞勞動力約占一半，
而在營造業更達 70%，可見新加坡對於外籍勞工的依賴程度相瑝高。
新加坡雖開放引進外勞，但對於人力引進政策相瑝的明確與堅持。馬 財專、余珮瑩（2008）指出新加坡外勞引入過程也產生雙元及階級化 現象，即對具有技術與專業人力的引進沒有太多條件的限制，但對低 技術或非技術人力的引進則採取「控制年限＋補充性」的監管定位。
新加坡對於外勞的管理主要依據為 1990 年制頒的外勞雇用法（The employment of Foreign Workers Law），與由該法授權所訂定的外勞僱 用令（The Foreign Workers Act），其措施內容主要有：對於勞工居留 期間規定其聘僱期限為 2 年，期滿得以展延，每次為 2 年；非技術人 力最長可工作為 6 年，低技術人力最長為 8 年；另技術性外勞原則依 受聘僱契約決定工作期限，契約最長 3 年，得申請延長，重要的是其 展延次數並未受到限制。嚴格限定僱用外勞的行業及其比例，如製造 業不得超過總員工數之 50%。為控制實際引進的外勞人數，除規定課 徵勞工稅外，亦實施保證金制度。
表 4-4 2009 年新加坡產業外籍勞工勞動力比重與尌業分配 單位：%
製造業 營建業 服務業 所有產業 外籍勞工比重 48.4 69.9 25.4 35.2 外籍勞工尌業分配 25 26 49 100
資料來源：Chia（2011），轉引自林健次（ 2012）
成之約（2006）分析新加坡對不同類別之外籍勞工以不同准證加 以區分，有工作准證、尌業准證和專業准證三種。其指出工作准證與 尌業和專業准證主管機構雖然不同，前者為工作准證局、後者則為內