地方政府與安琪兒學園策略聯盟之研究分析

一、 安琪兒學園組織的分類

依據Henry Hansmann 所提供的非營利組織的分類理論而言，安琪兒學園坐 落在Ⅰ象限內，財務籌措來源主要是由政府補助的捐贈型，受到組織贊助人的控 制及監督，為一有共同使命的非營利組織。

此共同使命即為對於家庭失去功能需保護之創傷少女，給予生活照顧、心理 諮商、生命輔導，及家庭重整的服務，目的在使創傷復原，以健康的身心靈回歸 社會；對於法院保護管束與安置輔導之轉向的少女，透過中介教育、認知輔導與 生命教育，來進行品格薰陶與行為矯正，以其價值觀的根本性改變來降低少女再 犯率。

表5- 7 安琪兒學園組織的分類 控制權

財源 互助型 創業型

捐贈型

共同使命 (Common Cause)

安琪兒學園

Ⅰ

社會救助機構

Ⅳ

商業型 Ⅱ

鄉村俱樂部

Ⅲ

療養院

二、 安琪兒學園所提供的公共功能

根據文獻探討中提到的非營利組織的公共功能，得知安琪兒學園參與社會福 利運作，至少提供了以下幾種功能：

1. 鼓勵利他主義：在安琪兒學園裡，不管是園裡的工作人員，或是公部門單位 的人員，大家一致的目標就是以孩子能得到的最大利益為優先考量。

「基本上我認為有宗教信仰的團體，在跟他們合作的時候都會比較順利，因為這 種團體有他們獨特的使命，且使命感非常強，使命感強的人都會無私的奉獻，例 如現任沐恩執行長顏長老他的使命感非常強，他都覺得這是一定要做的事情，很 困難他也一定要做，會明白自己所做的事是為了公益，而不是私利，如果是為了 私利且私利掛帥的團體，那幾乎是談不下去，所以這樣使命感很強的團體，他們

為愛奉獻的基礎也很深厚，所以以孩子的優先利益為出發點去做，這樣不但可以 持續，真實的呈現在孩子面前，用直接的方式讓這群青少年知道，得到真正的行 為改變。」葉玉如)

2. 服務導向：安置機構最重要的就是無形的服務內容，24 小時無微不置的照 顧，從最基本的生理衛生教導，到治癒受傷的缺口，都是服務的範圍。

「因為我們的生輔員必須要輪流輪班24 小時照顧孩子，不是只有白天孩子上課 的時候，因為白天會發生的事都是小事，真正孩子有狀況的時候會在晚上，生輔 員要24 小時都待命…孩子不是只有靠上課就會行為變好，孩子行為會變好是因 為他有好的依附關係，有好的依附關係是因為有這些好的生輔督導員，24 小時 不眠不休的幫助他們、照顧他們、指導他們，他們才會成長。」(董維淑) 3. 行動導向：安琪兒學園此安置機構最大的特色即在於是屬於 24 小時的安置

場所，所以工作人員與孩子們間的相處非常的親密，常要扮演母親、教師與 朋友等不同角色，在不同的狀況下陪伴孩子，給予不同的扶持。

「要付出很多的愛，很多的時間，我因為住村，所以跟她們有很多相處的時間，

我跟她們的關係又像朋友，又像老師，又像父母，那種情感的關係很深厚，所以 我在那裡看到很多生命的改變，看他們的臉就知道，一進來的臉很像小太妹，很 兇惡，但時間久了會慢慢開始有變化，直到受洗那天變化更大，整個都柔和了起 來。」(呂芳諮)

4. 組織有彈性：安琪兒學園是個只成立有四年的年輕組織，在個案的輔導上，

非常能夠接納來自各方的意見，在遇到自己沒有能力處理的情況時，也能夠 往外去尋求協助，並不把自己封閉起來。

「我們跟沐恩都是站在一個對孩子最有利益的力場上來討論，大家來談看用什麼 樣的方式能對孩子最好，所以過程中，我們看到沐恩的學習成長非常的快，這有 可能是因為安琪兒是新創的機構，所以他們吸收的能力很快，彈性也比較大，這 樣彼此的合作跟互動就比較沒有本位主義。」(葉玉如)

5. 創新和實驗性質的觀念和方案：在安琪兒學園裡，因為所接觸的對象為青少 年，故針對青少年專有的特質發展了以下獨特的管理方式。

「我們會針對年輕人的特質，有一些特殊的規定，這些都是我們針對孩子所特別 採用的管理方式，社工或生輔員提出來，我們就改變我們的工作方式，讓孩子在 這裡有像家一樣的照顧。因為青少年階段本來就是抗拒權威的階段，就是要真實

的面對他們，所以我們的教導都是真實不虛假，表現在日常生活的行為上。」(黃 月娥)

(1) 以家庭模式建立機構：機構不是永遠的家，因為少女沒有溫暖的家，所 以它需要更像家。

(2) 妳是唯一：相信每個人都是獨一無二的，所以每個少女都可以來共同討 論專屬的處遇計畫。

(3) 睡前領受祝福禱告：關照大部分的少女，及對創傷未癒的少女給予個別 的拍背安撫，或提供熱牛奶協助入睡。

(4) 新人房的陪伴：給予新人個別情緒宣洩平復的空間，逐步適應的緩衝時 間。

「剛入園的新人要到新人房，在新人房的意思就是說，她們不會馬上跟其她學員 一起過團體生活，是有一星期的時間，單獨的生活在一間房間內，吃飯睡覺和所 有活動都在這房間內，期間內有一位同工會特別來輔導她，她不能跟其她的學員 生活在一起，主要的目的是要她看書，讓她沉靜、沉澱自己的心，因為之前她外 面的生活太亂了，她剛進來會沒辦法馬上適應規律的生活，所以藉由一星期待在 新人房的方式，她在房內會聽到外面在唱詩歌，在玩的很開心，她心裡就比較知 道這環境到底在幹麻，新人房穩定後才會出去參與團體生活，加入課程及服事，

其他的學員自己都當過新人，所以她們都有同理心，不會把在新人房的學員視為 異類。」(呂芳諮)

(5) 靈裡治療：對深層創傷少女提供撫育式的內在輔導，對解離少女成效顯 著。

(6) 服務以家為單位：包括協助案家連結社政資源，或陪同案家至精神科就 診，或陪同安置案家骨灰。

(7) 合作式中途班的經營：提供安置少女重拾課業，避免中輟且成效良好。

(8) 個別送外出就學少女出門：每天親自送到一樓門口，目送少女過馬路。

(9) 接納情緒失控：接納在公開場合情緒無法控制，並給予支持與傾聽。

(10) 不鎖門：因為是家，所以在家人未回家之前是不鎖門的，睡覺時才鎖門。

「我們跟孩子說你們來安置，是因為要給自己有調整的機會，不管是受創或 非行的孩子，如果要離開，要事先跟老師談，建立他們一種有困難就要直接跟別 人溝通的方式，不是過去那種衝動，想做什麼就做什麼，或是用逃避就跑掉的方 式，我們告訴他們，我們信任你是一個可以跟別人討論的年輕人，所以我們不鎖 門，不用鑰匙來管住你，這是我們的一個想法。」(黃月娥)

6. 維護公共利益：社會有上許多的弱勢族群需要幫助，安琪兒學園選定了青少

女作為目標幫助對象，幫助政府做更完善社會福利，也替代家庭的功能，盡

型態 標，得標一年經過績效評估後，可

若依照學者Najam(2000)提出之理論，安琪兒學園與政府互動的關係在合作 的象限內，安琪兒學園與政府在「所欲達成目標」與「所偏好使用策略」上，兩 Cooperation 安琪兒學園

籠絡吸納 co-optation

不相似 互補

complementation

衝突 confrontation

若依照學者Girdon、Kramer 及 Salamon(1992)等所提出之非營利組織與政府 互動關係理論來看，安琪兒學園與政府互動的關係是屬於合作模式中的共銷模

(三) 公辦民營與專案委託模式

若依照國內學者江明修等人(1990)在政府與非營利組織關係之理論辯證與 實務析探(Ⅱ)之研究，本人以「資源獲取」、「政策倡導」及「直接服務」三個 面向切入來探討安琪兒學園與政府的關係，說明如下。

1.

依據前述理論，非營利組織獲取政府的資源有三種方式，分別為補助制度、

專案委託及方案合作，在了解安琪兒學園的運作後，發現在與高雄市政府社會局 的合作上，是屬於補助制度中公辦民營的經營模式，由政府補助民間機構經費及 硬體設施等資源，由非營利組織提供服務。

專案委託是說對於專案活動或某一主題計畫之委託，經由訪談結果發現，起 初沐恩之家與高雄縣政府教育局的合作，即是屬於此種模式，教育部為了減低中 輟率，使用多元型態中介教育，由教育局主動委託活動給沐恩之家，在沐恩之家 開設合作式中途班，讓無法正常到學校學習的青少年，有另一種學習的機會。

「中輟業務是教育部的重點工作，合作式中途班是教育部所謂的多元型態中介教 育的其中一種，多元型態中介教育有分慈暉班、資源式中途班、合作式中途班。」

(林慶峰)

圖5- 7 安琪兒學園獲取政府資源之方式圖

2.

政府政策倡導之方式有很多種，包括有國會遊說、行政遊說、舉辦公聽會、

記者會、發行刊物或投稿、直接採取抗爭手段、教育方式、策略聯盟等。本研究 的兩個政府單位，高雄市政府社會局與高雄縣政府教育局在青少年事工的關懷 上，均以策略聯盟之方式，與民間機構結盟，運用民間的力量，減低中輟率，幫 助少女回歸社會。

安 琪 兒 學 園 政 府 部 門

資源獲取方式 補助制度 (高雄市政府社會局)

專案委託 (高雄縣政府教育局)

方案合作

圖5- 8 安琪兒學園與政府在政策倡導面向上之關係圖

3.

依照前述所敘述的，知道安琪兒學園與政府部門以公辦民營與專案委託的方 式來合作，而在經費來源上，除了可得到由政府補助的經費外，其他的經費款項

依照前述所敘述的，知道安琪兒學園與政府部門以公辦民營與專案委託的方 式來合作，而在經費來源上，除了可得到由政府補助的經費外，其他的經費款項