地方政府財政努力現況分析

分述各地方政府於研究年度期間之財政努力指標：公告地價調整率及公告土地 現值調整率指標、自籌財源成長率指標、經常性支出減少率指標、人事費支出減少 率指標數字資料，檢視地方政府開源及節流的努力成效。

一、公告地價調整率及公告土地現值調整率現況分析

公告地價係地方政府徵收地價稅的稅基，土地所有權人或持有人每年均需繳納，

依平均地權條例第十四條規定，在 2017 年之前為每 3 年重新規定地價 1 次、2017 年之後為每 2 年 1 次，故本研究期間內公告地價調整年度為 2013 年、2016 年及 2018 年 3 個年度；公告土地現值為徵收土地增值稅稅基，僅於土地交易或移轉時才需課 徵，依平均地權條例第四十六條規定，每年調整公告土地現值，故於研究期間內調 整年度為 2011 年至 2018 年均有調整公告。其調整因素主要為土地市價變動或交易 價格變動，並考量地區民眾納稅負擔及地方政府財政需求。

(一)年平均：各直轄市及縣市政府公告地價調幅加計公告土地現值調幅年平均 為 0.1%～33.29%，在 2013 年至 2016 年區段為高峰期(參考表 4-1 及圖 4-1)，

到 2017 年之後調整增加率大幅下降至 2.94%趨緩，多數地方政府甚至調整 率為負數，至 2018 年調整率僅 0.1%.。原因為依內政部地政司公告，截至 2018 年各地方政府公告地價平均已占一般市場交易價格的 20.02%及公告 土地現值已占一般市場交易價格的 91.64%，接近市價，而使調整率隨土地 市價波動有負成長情形。

表 4－1 地方政府 2011 年至 2018 年公告地價及公告現值調整率一覽表 單位： % 排

名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 5 臺中市 7.77 15.70 19.82 24.43 11.06 46.07 1.75 -7.45 14.89 15.10 6 新北市 15.33 12.19 21.69 17.44 15.17 36.26 -0.37 -2.83 14.36 11.52 7 桃園市 6.89 7.84 26.13 22.77 12.56 42.47 -1.10 -6.55 13.88 14.90 11 臺北市 12.08 9.87 14.92 13.23 10.63 36.61 -2.43 -7.95 10.87 12.34 13 高雄市 2.06 4.05 12.96 10.42 15.17 39.47 0.68 -1.80 10.38 12.39 14 臺南市 0.60 3.87 8.99 11.09 12.49 40.03 1.30 0.00 9.80 12.31 1 金門縣 22.17 47.17 24.57 43.83 17.91 21.47 0.16 -1.59 21.96 16.46 2 宜蘭縣 14.91 10.72 23.75 8.89 16.57 125.53 0.05 -25.32 21.89 41.57 3 澎湖縣 23.40 0.82 61.07 30.57 24.92 -0.75 15.56 0.82 19.55 19.43 4 新竹縣 32.81 2.31 15.11 5.37 11.03 27.49 14.01 31.99 17.52 11.08 8 新竹市 4.58 23.49 10.50 7.44 13.21 39.69 2.52 0.69 12.77 12.20 9 連江縣 1.06 7.65 5.22 35.74 2.42 28.81 4.93 13.14 12.37 12.11 10 苗栗縣 5.57 6.35 20.79 7.92 8.68 38.05 2.53 -0.05 11.23 11.66 12 花蓮縣 6.43 8.02 14.46 9.30 11.24 44.66 0.26 -9.07 10.66 14.56 15 基隆市 2.13 4.06 26.45 9.44 7.60 15.86 3.64 5.92 9.39 7.60 16 南投縣 1.68 3.71 13.64 9.25 9.42 31.13 2.68 -0.09 8.93 9.46 17 臺東縣 2.66 3.18 15.15 6.98 9.17 26.18 2.70 2.74 8.60 7.82 18 屏東縣 0.52 2.58 10.49 8.87 12.93 28.25 4.93 -0.71 8.48 8.73 19 嘉義市 0.09 0.26 7.35 6.48 9.89 23.26 3.11 7.68 7.27 6.90 20 彰化縣 3.92 4.49 10.87 6.82 7.27 14.68 2.52 0.60 6.40 4.30 21 嘉義縣 1.83 2.85 8.66 5.38 5.19 15.39 2.16 1.71 5.40 4.39 22 雲林縣 0.95 1.12 4.02 3.09 4.72 11.82 3.12 0.42 3.66 3.40 年平均 7.70 8.29 17.12 13.85 11.33 33.29 2.94 0.10 11.83 12.28 資料來源：彙整自政府資料開放平台-內政部地政司-歷年土地面積公告地價統計表、

歷年公告土地現值調幅統計表。

圖 4－1 自 2011 年至 2018 年公告地價及公告土地現值調整率年度趨勢圖

二、自籌財源成長率現況分析

自籌財源是地方政府收取的歲入以做為政事支出的財源，自籌財源定義依據中 央統籌分配稅款分配辦法規定，指歲入決算數扣除本稅款及補助收入之數額。各地 方政府自籌財源主要可劃分以稅收為主及其它非稅課收入，而非稅課收入含一般使 用者付費的規費、違法及違約的罰款及賠償收入、公有財產出租及出售收入或權利 金收入、公營事業或公共造產的營業盈餘及事業收入、收受民間的捐贈收入及其他 收入等，除此之外，中央政府補助收入、地方協助收入與中央統籌分配稅款收入則 不計入。稅課收入較其它非稅課收入而言，屬地方政府較穩定的歲入來源，但稅制 及稅率的僵化、利益團體的要求或中央政府稅制改革，甚至租稅減免卻造成稅收成 長空間有限；相對地，其它非稅課收入因徵收的彈性空間較大，反而是地方政府能 夠致力於財政努力的區塊。

(一)年平均：各直轄市及縣市政府自籌財源成長率年平均數均呈現正向增加情 形介於 0.08%～10.01% (參考圖 4-3 及表 4-2 )。表示地方政府對開拓財源以 每年透過各項開源措施的創新或加強徵收財源方式，皆持續努力，自 2011 年至 2013 年區段為高峰期增加 8.87%~10.01%，到 2014 年之後成長率大幅 下降至 0.94 趨緩，歷年均維持成長的趨勢。

圖 4－3 自 2011 年至 2018 年自籌財源成長率趨勢圖

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 總平均

年平均數

表 4－2 地方政府 2011 年至 2018 年自籌財源成長率一覽表

單位： %

資料來源:彙整自各地方政府財政局(處)決算審定數(不含特別決算)統計資料。

(二)地方政府個體平均：自籌財源成長率－3.09%~12.24%(參考圖 4-4 )。

1、自籌財源成長率大多為正向成長，增加最多為桃園市、花蓮縣、新北市、

新竹縣、臺南市及連江縣，直轄市成長率一般高於縣市；僅有嘉義市平 均－0.59%及金門縣平均－3.09%，呈現負成長情形。

2 各地方政府自籌財源成長原因依審計部決算審核報告說明，各有其因地 制宜的開源方式。桃園市自籌財源成長最多的主因為升格為直轄市使中 統稅及補助收入等增加，而同時歲出亦大幅增加；花蓮縣以公有財產出 售增加財源；新北市亦因升格為直轄市，與調整房屋稅地段率等因素；

排 名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 1 桃園市 12.83 21.51 2.21 -15.45 74.82 -1.58 5.24 -1.69 12.24 25.75 3 新北市 53.73 5.45 9.71 0.54 -2.23 -1.55 5.68 3.87 9.40 17.17 4 臺南市 13.34 36.52 4.23 -11.67 1.52 -1.26 17.38 10.08 8.77 13.50 8 臺中市 12.97 16.77 16.58 -7.18 -1.49 12.05 -5.12 6.31 6.36 9.12 10 高雄市 14.56 2.25 19.51 5.29 -10.29 7.04 8.80 -3.15 5.50 8.85 20 臺北市 -7.46 -2.80 5.67 28.10 -0.92 -5.74 -3.69 -4.64 1.07 10.87 2 花蓮縣 -2.69 58.36 1.68 -13.87 -7.06 -2.44 35.78 13.24 10.38 23.07 5 新竹縣 67.23 8.84 -12.31 -1.77 8.92 -17.05 29.90 -13.96 8.73 26.46 6 連江縣 4.91 24.68 9.16 -20.46 13.85 62.52 -27.28 -1.80 8.20 26.09 7 臺東縣 4.75 -5.10 7.44 16.12 5.57 -1.18 21.91 4.73 6.78 8.15 9 宜蘭縣 25.51 25.38 7.01 -1.75 1.05 10.38 -20.20 -2.14 5.66 14.20 11 屏東縣 18.41 -11.25 8.63 5.40 12.60 -3.73 6.03 3.40 4.94 8.62 12 雲林縣 1.50 14.51 4.13 5.91 5.69 3.11 -0.96 1.80 4.46 4.36 13 嘉義縣 4.19 -6.89 5.37 20.46 -11.15 30.53 -14.23 2.46 3.84 14.40 14 彰化縣 1.40 0.75 29.17 17.79 -11.86 -21.46 8.04 3.36 3.40 14.81 15 澎湖縣 -12.39 -3.54 24.92 -3.34 21.02 -12.98 9.85 3.45 3.37 13.35 16 新竹市 4.13 6.01 4.74 -1.86 7.17 -0.60 -4.82 5.42 2.52 4.07 17 苗栗縣 3.72 10.54 27.87 -9.72 -15.90 -4.80 7.18 0.02 2.36 12.64 18 南投縣 16.36 -12.88 -4.24 18.32 -12.11 1.87 5.16 5.80 2.29 10.93 19 基隆市 2.50 4.64 13.91 0.17 -13.96 4.25 0.58 -0.94 1.39 7.25 21 嘉義市 -20.32 -2.11 7.14 -1.19 -0.77 -1.11 14.60 -0.95 -0.59 9.24 22 金門縣 1.11 20.13 2.58 -9.14 -10.28 -17.10 20.84 -32.87 -3.09 17.08 年平均 10.01 9.63 8.87 0.94 2.46 1.78 5.49 0.08 4.91 13.64

新竹縣及台南市則因房地交易活絡，調整房屋標準單價及公告土地現值

圖 4－5 自 2011 年至 2018 年經常性支出減少率趨勢圖

表 4－3 地方政府 2011 年至 2018 年經常性支出減少率一覽表

單位： % 排

名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 2 臺北市 -8.84 -4.65 1.36 0.16 11.32 -1.52 -3.17 -0.87 -0.78 4.84 11 高雄市 -15.76 -3.04 0.89 -1.92 3.45 3.32 -3.98 -1.89 -2.37 2.79 17 臺南市 -36.83 -1.48 7.07 2.44 2.66 -2.51 -1.37 -6.38 -4.55 4.04 19 新北市 -44.00 -3.46 6.24 -2.08 -2.76 1.33 -3.05 -0.41 -6.02 3.20 20 臺中市 -31.08 -2.40 4.11 -5.57 -5.21 -5.41 -4.56 -6.67 -7.10 3.40 21 桃園市 -19.37 -4.64 5.75 -5.84 -31.28 -4.28 -2.78 -11.51 -9.24 10.69 1 南投縣 0.15 -8.54 5.73 -2.24 -1.91 -3.10 3.05 0.91 -0.74 4.29 3 基隆市 2.60 -2.10 -1.07 -1.48 0.87 -3.13 0.63 -4.73 -1.05 1.84 4 彰化縣 -3.91 -3.37 0.68 -5.46 -1.83 -1.20 1.33 -1.99 -1.97 2.14 5 澎湖縣 0.54 -1.13 -1.24 -2.36 0.09 -4.68 0.48 -8.27 -2.07 2.86 6 屏東縣 -3.37 -3.47 0.58 0.49 -3.91 1.92 -2.79 -6.54 -2.14 2.81 7 宜蘭縣 -3.16 -1.53 -1.27 -2.99 -1.99 -0.78 0.00 -5.66 -2.17 1.72 8 雲林縣 -5.75 -1.08 -1.98 -1.58 -5.21 2.16 -0.91 -3.40 -2.22 2.11 9 嘉義縣 -2.52 -9.41 0.64 -5.11 2.83 0.73 3.17 -8.31 -2.25 4.91 10 花蓮縣 -2.06 -2.51 -0.47 -2.75 -1.74 0.45 -2.71 -6.80 -2.32 2.13 12 嘉義市 -1.64 -4.25 -1.34 -2.71 -0.88 -3.57 0.81 -6.87 -2.56 2.33 13 金門縣 1.60 -5.87 -5.25 -11.21 5.11 1.78 -9.45 2.15 -2.64 5.82 14 新竹縣 -12.89 -5.89 1.72 -8.24 3.28 -4.06 8.87 -5.75 -2.87 5.73

-20.00 -15.00 -10.00 -5.00 0.00 5.00

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

年平均

15 新竹市 -2.75 -5.19 -1.31 -1.84 -2.79 0.33 -1.79 -7.74 -2.89 2.51

(二)地方政府個體平均：經常性支出減少率－21.12%～－0.74%(參考圖 4-6 )。

1、經常性支出成長率最高且波動性最大的前三名為苗栗縣、桃園市及台中

四、人事費支出減少率現況分析

人事費支出包含一般公務人員、民意代表、政府人員、教職、約聘僱人員及技 工、工友等，其薪資、保險、津貼、獎金、加班費、鐘點費與退休撫卹等人事支出。

各地方政府除直轄市六都之外，各縣市普遍都有本身地方自籌財源不足以支應人事 費支出的情形，使僵化的人事費支出成為地方政府的沈重負擔，容易造成排擠其他 計畫支出。

(一)年平均：各直轄市及縣市政府人事費支出減少率自 2011 年至 2018 年介於

－3.5%～－0.24%均為負向增加 (參考表 4-4 及圖 4-7 )，也就是並人事費並 無實際減少開支，只能觀察其增加程度是否較為緩慢。其中 2014 年人事費 支出大幅增加 4.46%，但之後 2015 年至 2017 年增加率較為緩和，不到 0.9%，

表示各地方政府在政事支出及政府職能不斷增加，以及公教人員每年晉級 調薪，使人事費用逐年成長，難以有效減少人事費支出，僅能減緩成長情 形。另外，2014 年及 2018 年兩個年度為地方政府首長選舉年，年平均人事 費支出－4.46%及－3.50%較高，可推估人事費支出增加，與受選舉年影響 有相關性。

圖 4－7 自 2011 年至 2018 年人事費支出減少率趨勢圖

-5.00 -4.50 -4.00 -3.50 -3.00 -2.50 -2.00 -1.50 -1.00 -0.50 0.00

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

年平均

表 4－4 地方政府 2011 年至 2018 年人事費負擔減少率一覽表

單位： % 排

名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 3 高雄市 -4.75 -4.86 0.66 4.41 -0.51 -1.12 0.12 -2.16 -1.03 2.82 10 臺南市 -2.84 -3.59 0.27 -1.87 -0.61 -0.79 -0.03 -3.84 -1.66 1.51 6 臺北市 -0.93 -3.58 0.13 -0.48 -0.28 -1.44 -1.18 -0.95 -1.09 1.05 17 新北市 -4.96 -4.95 -5.17 -1.75 -1.83 -1.03 -1.63 -1.71 -2.88 1.68 19 臺中市 -3.96 -3.84 -0.83 -1.78 -3.84 -0.47 -7.87 -3.78 -3.30 2.20 20 桃園市 -4.58 -3.77 2.24 -3.99 -3.26 -1.82 -2.52 -9.49 -3.40 3.04 1 基隆市 -1.02 -3.61 1.56 -0.66 -0.09 -0.64 1.83 -4.25 -0.86 2.03 2 南投縣 -2.34 -2.39 0.30 -0.38 -1.00 0.57 0.75 -2.87 -0.92 1.36 4 屏東縣 -2.76 -2.68 -0.22 -0.30 0.07 -0.13 0.75 -3.06 -1.04 1.42 5 花蓮縣 -1.97 -1.98 1.22 -1.29 -0.38 -0.34 -0.47 -3.23 -1.06 1.27 7 嘉義市 -2.83 -2.03 0.17 -1.07 -0.80 -4.54 3.39 -3.61 -1.42 2.32 8 雲林縣 -3.11 -1.89 -0.11 -1.54 -0.97 -1.21 1.53 -4.21 -1.44 1.64 9 苗栗縣 -3.10 -2.79 -2.14 -1.95 -0.15 -0.86 0.48 -2.45 -1.62 1.21 11 新竹縣 -3.83 -3.56 -2.21 -2.26 -1.91 -2.84 0.63 2.60 -1.67 2.06 12 彰化縣 -1.57 -4.75 -1.60 -1.60 -1.00 -0.83 0.41 -2.48 -1.68 1.40 13 宜蘭縣 -2.62 -3.58 -0.73 -0.71 -0.40 -0.71 -1.07 -4.16 -1.75 1.39 14 臺東縣 -3.98 -5.27 -0.78 -0.81 0.33 0.05 0.55 -4.21 -1.77 2.18 15 嘉義縣 17.00 -26.74 0.09 -1.63 -1.14 -0.90 1.17 -4.02 -2.02 11.14 16 連江縣 -4.10 -2.58 -2.16 -1.17 -1.97 0.68 -2.98 -2.45 -2.09 1.31 18 新竹市 -9.18 -3.82 -0.88 -1.60 -0.91 -1.78 -0.93 -4.98 -3.01 2.72 21 澎湖縣 -2.07 -2.81 40.34 -74.37 -0.53 2.24 2.14 -6.68 -5.22 29.60 22 金門縣 0.69 44.77 -92.53 -1.38 1.30 -1.97 -0.29 -4.98 -6.80 35.76 年平均 -2.22 -2.29 -2.84 -4.46 -0.90 -0.90 -0.24 -3.50 -2.17 5.05 資料來源：彙整自各地方政府財政局(處)決算審定數(不含特別決算)統計資料。

(二)地方政府個體平均：人事費支出比率為－6.8%～－0.86% (參考圖 4-8 )。

1、支出成長率最高且波動性最大的為金門縣及澎湖縣，可能與離島人事進 用不易、人員異動頻繁有關；直轄市除北高兩市之外，人事費亦多為逐 年增加。

2、透過人員總量管制或組織調整方式，努力減少人事費支出的為基隆市、

南投縣及高雄市，而這三個地方政府卻也是人事費總金額占歲出平均比 率超出 50%規模的縣市，表示即使人事費負擔沉重，地方政府仍努力於 對人事費節流的財政改善。

圖 4－8 各地方政府人事費支出減少率比率圖