迴歸模型實證結果分析

一、地方政府整體實證結果

GAP=7.590—0.031 LAND + 0.142 SEL + 0.132 EXP + 0.041 PER + 0.553 SOU

—3.681 REV—4.054 INC + 1.210 BUS + 0.823 GDP—1.301 ELE+

實證與假設預期相同的部份：自籌財源成長、經常性支出減少、人事費支出減 少等財政努力下，以及在自籌財源占歲出總額比率增加、營業額占有率提升等財政 能力改善下，及經濟成長時，與財政缺口改善指標(GAP)呈現正相關，與假設預期 相同。實證與假設預期相反部份：在地方政府整體公告地價調整率與公告土地現值 調整率調高、歲入比率增加、所得比率增加及非選舉年時，與財政缺口改善指標呈 現負相關，相對地，即讓財政缺口擴大而財政惡化，與假設預期相反。呈現顯著者：

有顯著相關影響較大者，為財政努力指標中的「自籌財源成長率」(0.142)及「經常 性支出減少率」 (0.132)等 2 項、與財政能力指標的「自籌財源占歲出總額比率」

(0.553)及「營業額占有率」(1.210)等 2 項指標呈現顯著正相關；但財政能力指標的

「歲入比率」(－3.681)及「所得比率」(－4.054)等 2 項指標呈現顯著負相關。

地方政府整體來看，追蹤資料迴歸實證結果分析：

（一）財政努力開源節流有助於財政缺口改善：當所有地方政府對財政努力於 自籌財源成長的開源及經常性支出減少的節流，是否省小錢花大錢，需 要更多的建設經費來增加有限的自籌財源收入，或者是經常性支出減少 係因已瀕臨債限才開始著手於節流措施，都會造成財政缺口不減反增；

經實證結果發現開源節流措施的確有助於財政缺口的改善，開源方式中，

努力於自籌財源成長對財政缺口改善成果優於地價與公告土地現值調整

（0.142 >－0.031），節流方式中，經常性支出減省對財政缺口改善效果 優於人事費支出減省（0.132 >0.041），是整體地方政府未來需繼續努力 的方向。

（二）財政能力的自籌財源及產業發展有助於財政缺口改善：檢視地方政府既 有財政能力的優劣，自籌財源多者，即財政能力強，的確能改善財政缺 口，呈現顯著正相關；可是當變數指標轉換為計入上級政府補助收入及 中央統籌分配稅款的「歲入比率」，此時，財政能力強，反而使財政缺 口擴大，也就是地方政府需要花費更多經費支出及舉債能力提高而債務 更形增加，且歲入增加對歲出擴張的效果更強於自籌財源增加對收支彌 平的效果（－3.681 > 0.553）。潛在財政能力方面，營業額占有率高優 於居民所得條件好，即產業發展好的地方政府對財政缺口改善勝於提高 當地居民所得水準（1.21 >－4.054）。

二、直轄市實證結果

GAP=31.210—0.261 LAND + 0.197 SEL + 0.102 EXP + 1.067 PER + 1.561 SOU

—4.443 REV—18.758 INC + 2.127 BUS—2.090 GDP + 5.534 ELE+

實證與假設預期相同的部份：相近於地方政府整體實證結果，即自籌財源成長、

經常性支出減少、人事費支出減少等財政努力下，自籌財源占歲出總額比率增加、

營業額占有率提升等財政能力改善下，及非選舉年時，與財政缺口改善指標呈現正 相關，與假設預期相同。實證與假設預期相反的部份：公告地價調整率與公告土地 現值調高的財政努力、歲入比率與所得比率的財政能力增加，及經濟成長率提升時，

與財政缺口改善指標呈現負相關，表示財政缺口擴大並未改善，與假設預期相反。

呈現顯著者：有顯著相關影響較大者，為財政能力指標的「自籌財源占歲出總額比 率」(1.561)、「營業額占有率」(2.127)等 2 項指標呈現顯著正相關；財政努力指標 中的「公告地價及公告土地現值調整率」(－0.261)與財政能力指標的「歲入比率」(－

4.443)及「所得比率」(－18.758)等 2 項指標呈現顯著負相關。

就直轄市而言，追蹤資料迴歸實證結果分析：

（一）財政努力程度對財政缺口改善不顯著：直轄市政府在財政努力方面，開 源措施中，公告地價與土地現值調高對財政缺口改善效果不彰，可能係 因地價及土地現值調整幅度有限或租稅減免者多；反而是直轄市的自籌 財源成長對財政缺口改善效果較佳（0.197 >－0.261）且亦優於縣市政府，

表示只要直轄市政府願意致力於財政努力，將對地方財政改善效果較縣 市佳；節流方面，人事費支出減省對財政缺口改善效果優於經常性支出 減省（1.067 > 0.102）且亦優於縣市政府（1.067 >0.042），表示直轄市 對原來沉重的人事費負擔相對改善效果較明顯。

（二）財政能力的自籌財源增加及產業發展有助於財政缺口改善：既有財政能 力的「自籌財源占歲出總額比率」及「歲入比率」指標、潛在財政能力 的「所得比率」及「營業額占有率」4 項指標對財政缺口指標在實證結 果中均為顯著，其實證結果與地方政府整體相近，但其迴歸係數值均大 於整體地方政府的數值。既有財政能力方面，直轄市自籌財源多寡對財 政缺口改善的重要性會優於歲入比率高低（1.561 >－4.443），即當上級 政府補助收入及中央統籌分配稅款給予直轄市政府較多時，反而會使財 政缺口擴大而財政惡化。潛在財政能力方面，直轄市居民所得高者，反 而無益於財政缺口改善而呈現顯著負相關，相對地，產業發達而營業額 占有率高優於居民所得條件好（2.127 >－18.758），可以確實改善直轄 市財政缺口。

三、縣市實證結果

GAP= - 9.310—0.010 LAND + 0.087 SEL + 0.127 EXP + 0.042 PER + 0.382 SOU + 0.185 REV + 0.324 INC—2.532 BUS + 1.612 GDP—3.060 ELE+

實證與假設預期相同的部份：相近於地方政府整體實證結果，即自籌財源成長、

經常性支出減少、人事費支出減少等財政努力下，自籌財源占歲出總額比率增加、

歲入比率增加、所得比率提高等財政能力改善下，及經濟成長率提升時，與財政缺 口改善指標呈現正相關，與假設預期相同。實證與假設預期相反的部份：公告地價 與土地現值調高的財政努力、營業額占有率提升的財政能力增加，及非選舉年時，

與財政缺口改善指標呈現負相關，表示財政缺口擴大並未改善，與假設預期相反。

有顯著者且相關影響較大者：為財政努力指標的「經常性支出減少率」(0.127)，呈 現顯著正相關；財政能力指標的「自籌財源占歲出總額比率」(0.382)、「營業額占 有率」(－2.532)等 2 項指標，前者呈現顯著正相關、後者呈現顯著負相關。

就縣市而言，追蹤資料迴歸實證結果分析：

(一)財政努力節流有助於財政缺口改善：縣市政府財政努力，在開源方面，與 直轄市政府相似的是，公告地價與土地現值調高對財政缺口改善效果不彰，

而且較直轄市迴歸係數小（－0.01<－0.261）。財政節流方面，經常性支出 減少對財政缺口改善效果優於人事費支出減省且顯著（0.127 > 0.042），且 效果優於直轄市政府（0.127 > 0.102），表示縣市政府經常性支出負擔較大，

如採行節約措施效果較佳。

(二)財政能力的自籌財源與歲入增加及居民所得提高有助於財政缺口改善：縣 市既有財政能力的 2 項指標，與直轄市相似的是，自籌財源占歲出總額比 率對財政缺口改善，呈現顯著正相關，但效果不及於直轄市（0.382 < 1.561）； 與直轄市相反的是，縣市在歲入比率增加下對財政缺口改善呈現正相關，

即縣市歲入計入上級政府補助收入及中央統籌分配稅款後，其增加亦對縣 市財政缺口縮減有所助益；然而，還是自籌財源占歲出總額比率效果優於 歲入比率（0.382 > 0.185）。縣市潛在財政能力方面，實證結果，2 項指標 迴歸係數均與直轄市相反，也就是縣市居民家戶所得提升對財政缺改善情 形會優於縣市產業發展帶來的營業額占有率提升的效果（0.324 > －2.532）， 顯示縣市營利事業營業額的財政能力改善對地方財政缺口的改善情形有待 商榷，而提升居民所得且促進就業才是改善財政之道。

四、研究預期假設實證結果

研究資料經隨機效果迴歸模型實證結果與預期假設之異同性如下表 5-6：

表 5－5 財政努力及財政能力指標對財政缺口指標相關性及影響性一覽表

項 目

變數 代號

對財政缺口改善指標 預期

假設

地方政府整體 直轄市組 縣市組 實證 影響 實證 影響 實證 影響 財

政 努 力

LAND H1:＋ －  － － －  SEL H2:＋ ＋ ＋ ＋  ＋  EXP H3:＋ ＋ ＋ ＋  ＋ ＋ PER H4:＋ ＋  ＋  ＋  財

政 能 力

SOU H5:＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ REV H6:＋ － － － － ＋  INC H7:＋ － － － － ＋  BUS H8:＋ ＋ ＋ ＋ ＋ － － 控

制 變 數

GDP H9:＋ ＋  －  ＋  ELE H10:＋ －  ＋  －  說明 1：影響＋為顯著正相關、影響－為顯著負相關、影響為無顯著相關。

說明 2：變數代號為 LAND 公告地價及公告現值調整率，SEL 自籌財源成長率，

EXP 經常性支出減少率，PER 人事費支出減少率，SOU 自籌財源占歲出 比率，REV 歲入比率，INC 所得比率，BUS 營利事業營業額占有率，

GDP 經濟成長率，ELE 非選舉年。

資料來源：作者自行彙整。

地方政府整體部份，實證結果與研究假設 H2、H3、H5、H8 相符，為顯著正相 關，地方政府應努力於使自籌財源成長、經常性支出減省，並以歲入預算中自籌財 源支應歲出與發展產業。

直轄市部份，實證結果與研究假設 H5、H8 相符，為顯著正相關，直轄市政府 應致力提高財政能力的歲入預算中自籌財源支應歲出，以及發展產業。

縣市部份，實證結果與研究假設 H3、H5 相符，為顯著正相關，縣市政府應致 力於節流努力的經常性支出減省，並以歲入預算中自籌財源支應歲出。