地方政府財政能力現況分析

分述各地方政府於研究年度期間之財政能力指標：自籌財源占歲出總額比率指 標、歲入總額占各地方政府歲入總計數比率指標、家戶平均所得額占各地方家戶平 均所得額總計數比率指標、營利事業占有率等數字資料，檢視不同地方政府既有及 潛在的財政能力現況。

一、自籌財源占歲出總額比率現況分析

自籌財源是政府自己轄區內徵收歲入財源，可顯示一地區人民自己負擔公共服 務支出能力，而愈能自我負擔公共支出者，表示地方財政能力愈好；自籌財源占歲 出總額比率，則表示地方政府自我比較在支應歲出的財源中有多少來自於自籌財源，

包含賦稅依存度、對非稅課收入依存度，其餘非由自籌財源支應歲出的部份，則是 依賴中央補助款或統籌分配稅款、舉債融資等方式。

(一)年平均：各直轄市及縣市政府自籌財源占歲出總額比率介於 30.82%～

36.86% (參考圖 4-10 及表 4-5 )，年平均以 2013 年至 2017 年區段為高峰期 35%～36%，到 2018 年之後對自籌財源依存度則大幅下降趨緩至 33.34%；

與我國總體 GDP 成長率對照，2012 年至 2016 年代表景氣的 GDP 成長率皆 超過 2% (參考圖 4-11 )，而地方政府的稅費收入等自籌財源高的時段與之 相符，可推估自籌財源占歲出總額比率較高的年度，與受到國內總體景氣 因素的帶動有相關性。

圖 4－10 自 2011 年至 2018 年自籌財源占歲出總額比率趨勢圖

27.00 28.00 29.00 30.00 31.00 32.00 33.00 34.00 35.00 36.00 37.00 38.00

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

年平均

圖 4－11 我國自 2011 年至 2018 年 GDP 成長率趨勢圖

表 4－5 地方政府 2011 年至 2018 年自籌財源占歲出總額比率一覽表 單位： % 排

名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 1 臺北市 56.39 53.87 59.10 76.65 82.51 76.96 71.18 65.94 75.95 9.43 3 新北市 50.78 52.13 58.41 55.79 55.56 53.42 58.90 58.18 61.33 3.67 4 桃園市 48.95 58.54 60.20 46.83 60.46 57.03 55.97 50.17 61.15 4.86 6 臺中市 45.43 51.46 54.70 53.03 48.41 49.62 47.04 47.18 55.90 2.85 7 高雄市 38.54 39.98 48.88 49.76 47.00 52.32 53.91 51.18 52.29 6.04 9 臺南市 30.79 39.48 43.62 40.83 43.86 41.38 47.29 48.54 46.04 5.67 2 金門縣 60.19 83.32 83.01 71.59 54.88 52.99 59.03 38.02 71.79 14.00 5 新竹市 52.74 52.94 55.97 52.83 54.51 54.93 49.43 49.80 59.48 2.05 8 新竹縣 43.21 48.62 47.12 40.32 47.31 38.51 56.65 45.91 49.32 7.76 10 嘉義市 31.31 33.22 34.95 34.25 33.56 32.89 34.63 30.37 38.20 2.68 11 宜蘭縣 25.50 33.89 35.38 34.77 33.91 36.53 31.28 28.02 35.02 4.97 12 基隆市 26.50 30.10 34.61 33.42 29.93 30.15 30.43 28.80 33.78 2.60 13 彰化縣 25.91 24.19 31.71 35.26 31.48 24.73 26.82 27.69 31.67 3.58 14 苗栗縣 21.19 22.19 29.42 27.05 25.62 30.37 29.30 28.11 29.06 3.81 15 雲林縣 19.31 22.46 22.62 23.00 24.49 25.02 24.08 23.68 25.70 1.70 16 花蓮縣 16.15 25.84 25.36 21.67 20.28 20.05 26.27 24.41 24.73 3.48 17 南投縣 24.37 20.65 19.19 23.33 21.57 20.93 22.88 20.27 23.93 1.87 18 屏東縣 17.37 16.91 19.10 20.46 22.33 21.95 22.12 19.33 21.78 2.51

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

GDP成長率

19 嘉義縣 15.05 13.67 14.43 17.41 14.73 19.71 17.00 14.42 17.27 2.22

二、歲入總額占各地方政府歲入總計數比率現況分析

圖 4－13 各地方政府歲入比率圖

各地方政府家戶平均所得占其總額比率在 3.36%至 6.59%之間 (參考圖 4-14 及 表 4-7 )，各別家戶平均所得金額最低是臺東縣 2011 年家戶平均所得 733,168 元，最 高是臺北市 2018 年 1,649,348 元，兩地家戶平均所得差距達 2 倍以上；雖然各年度 地區家戶平均所得有逐年上升趨勢，但依主計總處 2018 年家庭收支調查顯示，全國 最高與最低家戶平均可支配所得相差 6 倍以上，差異亦逐年增加，貧富差距擴大。

個體平均而言，臺北市、新竹市及新竹縣所得較高，直轄市又多高於縣市，而嘉義 縣、雲林縣及臺東縣在所有地方家戶所得最低，中低收入戶占地方比例高，財政能 力的未來潛力相對較弱。

表 4－7 地方政府 2011 年至 2018 年所得比率一覽表

單位： % 排

名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 1 臺北市 6.72 6.72 6.46 6.61 6.65 6.38 6.61 6.54 6.59 0.11 4 桃園市 5.18 5.30 5.26 5.57 5.50 5.36 5.37 5.47 5.38 0.12 6 新北市 4.88 4.71 4.72 4.81 4.93 4.98 5.08 5.13 4.91 0.15 8 臺中市 4.81 4.57 4.71 4.83 4.92 4.64 5.00 5.08 4.82 0.16 9 高雄市 4.56 4.65 4.63 4.67 4.82 4.74 4.76 4.84 4.71 0.09 14 臺南市 4.15 3.97 4.17 4.16 4.23 4.32 4.33 4.31 4.21 0.11 2 新竹市 6.47 6.16 6.42 6.61 6.00 6.25 6.31 5.66 6.24 0.28 3 新竹縣 6.00 5.85 5.63 5.83 5.40 5.55 6.49 6.03 5.85 0.32 5 連江縣 5.91 5.01 5.50 5.05 5.28 4.87 4.73 4.99 5.17 0.36 7 金門縣 4.93 4.77 5.15 4.67 4.95 4.50 4.90 4.85 4.84 0.18 10 嘉義市 4.05 4.69 5.19 4.86 4.65 4.69 4.38 4.57 4.64 0.31 11 宜蘭縣 3.83 4.60 4.09 4.49 4.88 4.41 4.41 4.25 4.37 0.30 12 苗栗縣 4.43 4.33 4.27 4.61 4.24 4.74 4.13 4.15 4.36 0.20 13 基隆市 4.45 4.09 4.19 4.02 4.51 4.37 4.40 4.25 4.29 0.16 15 彰化縣 4.03 4.08 3.92 3.95 3.90 4.04 3.90 3.96 3.97 0.06 16 花蓮縣 4.03 3.97 4.04 3.61 3.89 3.86 3.65 3.72 3.85 0.16 17 南投縣 3.86 4.22 3.75 3.86 3.70 3.72 3.59 3.84 3.82 0.18 18 澎湖縣 3.62 3.80 3.86 3.91 3.33 4.35 3.44 3.81 3.77 0.29 19 屏東縣 3.79 3.81 3.60 3.49 3.66 3.70 3.85 3.91 3.73 0.13 20 嘉義縣 3.52 3.77 3.59 3.31 3.75 3.64 3.62 3.73 3.62 0.14 21 雲林縣 3.58 3.53 3.50 3.63 3.69 3.64 3.49 3.41 3.56 0.09 22 臺東縣 3.21 3.41 3.34 3.44 3.14 3.24 3.57 3.51 3.36 0.14 合計 100 100 100 100 100 100 100 100 100 4.06 資料來源：彙整自政府資料開放平台-家庭收支調查統計資料。

四、營利事業營業額占有率現況分析

表 4－8 地方政府 2011 年至 2018 年營利事業營業額占有率一覽表 單位： % 排

名

地方 政府

2011 年

2012 年

2013 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

個體

平均 標準差 1 臺北市 32.32 31.87 31.53 31.74 32.30 31.80 31.03 30.92 31.69 0.48 2 新北市 10.98 11.00 11.12 11.18 11.49 11.67 11.70 11.61 11.34 0.29 3 高雄市 11.05 10.88 10.87 10.76 10.44 10.75 11.20 11.26 10.90 0.25 4 臺中市 9.43 9.44 9.57 9.65 9.83 9.83 9.90 9.97 9.70 0.20 5 桃園市 9.47 9.06 9.00 8.88 8.73 8.78 8.81 8.81 8.94 0.23 6 臺南市 6.50 6.87 5.90 5.88 5.83 5.71 5.70 5.62 6.00 0.42 7 新竹市 4.21 4.33 4.76 4.89 5.17 5.38 5.41 5.45 4.95 0.46 8 雲林縣 3.70 4.10 4.14 3.94 3.21 2.99 3.15 3.46 3.59 0.42 9 彰化縣 3.40 3.36 3.52 3.47 3.35 3.37 3.42 3.38 3.41 0.06 10 新竹縣 2.54 2.59 2.58 2.60 2.64 2.74 2.73 2.78 2.65 0.08 11 苗栗縣 1.64 1.62 2.03 2.07 2.05 2.02 2.02 1.88 1.92 0.17 12 屏東縣 0.93 0.97 0.98 0.97 0.97 0.99 1.00 0.99 0.98 0.02 13 嘉義縣 0.70 0.71 0.69 0.68 0.70 0.72 0.74 0.73 0.71 0.02 14 宜蘭縣 0.67 0.68 0.72 0.71 0.71 0.71 0.67 0.67 0.69 0.02 15 南投縣 0.66 0.65 0.68 0.73 0.73 0.70 0.70 0.67 0.69 0.03 16 嘉義市 0.56 0.58 0.57 0.56 0.53 0.53 0.52 0.52 0.55 0.02 17 花蓮縣 0.42 0.45 0.46 0.45 0.46 0.45 0.45 0.45 0.45 0.01 18 基隆市 0.44 0.45 0.45 0.43 0.43 0.44 0.43 0.41 0.44 0.01 19 臺東縣 0.18 0.18 0.19 0.20 0.21 0.20 0.18 0.18 0.19 0.01 20 金門縣 0.11 0.13 0.14 0.14 0.15 0.15 0.15 0.14 0.14 0.01 21 澎湖縣 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.08 0.08 0.08 0.07 0.00 22 連江縣 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.00 合計 100 100 100 100 100 100 100 100 100 3.21 資料來源：彙整自各中華民國統計資訊網-營利事業銷售額統計資料。

五、財政能力分析小結

財政能力整體而言，直轄市的指標數值較縣市為高，財政能力最好且大幅領先 的是臺北市和同屬雙北都會區的新北市，直轄市中財政能力最低是臺南市(參考圖 4-16 )；縣市政府中，以金門縣、新竹市及新竹縣，有地區產業發展繁榮及居民家庭 所得高等原因，財政能力指標數值較高，而位居偏鄉臺東縣及離島的澎湖縣、連江 縣指標數值最低，表示財政能力明顯不足。

依指標數值綜合比較各地方政府的財政努力與財政能力情形多呈現反比(參考 圖 4-17 )，平均而言，財政能力越低的地方政府，反而財政努力則越高。

圖 4－16 各地方政府自 2011 年至 2018 年財政能力指標總數值比較圖