第三章 計畫執行成果
第五節 坡地社區防救災工作營造示範操作
本年度示範社區由淡水區公所推薦轄內坡地社區，防災示範社區推動理念、
方法、目的以及現階段成果分別說明如下：
一、 防災社區推動理念
近年來因全球氣候變遷下，不僅提高災害發生率也提升災害的強度，從 1999 年臺灣 921 大地震、2004 年南亞大海嘯、2005 年的美國 Hurricane Katrina、2006
第三章 計畫執行成果
年美國印第安那州下冰雹、2008 年四川汶川大地震、2009 年臺灣莫拉克風災，
一直到最近 2011 年日本 311 大地震，各種天然災害威脅人民生命財產安全，其 中又以人為操作或開發不當行為所引發的坡地災害最為嚴重。
在災時，災民常因等待救援時間過長而降低許多可能脫離危險之機率，故第 一時間的自救更顯現出社區防災自救的重要性，有鑑於此，推動防災社區計畫是 必須的。本團隊協助規劃防災社區之基地，該社區雖有基本的巡守隊，但居民對 災害所造成之威脅及災時之應變能力並無基本概念，且尚欠缺系統性的防救災組 織，故有迫切規劃防災社區計畫之需求，防災社區推動概念詳如圖 3-5-1。
圖 3-5-1 防災社區推動概念示意圖
資料來源：本計畫整理。
二、 自主防災社區推動方法與功能
為提升本社區民眾對災害防救之意識，本團隊站在傾聽者與促成者的角度，
教導社區民眾災時應採取的緊急應變及避難行動等防災知識，建立社區防救災組 織及體系。運用社區工作團隊，以專業方法整合社區內、外資源，建立社區防救 災網絡，進而凝聚「救災」從「防災」做起的共識，激發社區居民確實建立「自 救而後人救」的觀念，防災社區推動示意如圖 3-5-2。
102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」
圖 3-5-2 防災社區推動示意圖
資料來源：本計畫整理。
三、 自主防災示範社區推動目的與成效 (一) 提升社區居民防災之意識
經由舉辦社區營造活動，使居民了解社區環境及災害特性，提升居 民的防災意識，進而凝聚居民對社區的團結力量，發展為防災社區。
(二) 組織防救災之相關團隊
防災社區不能一直依賴專業人士的帶領，因此必須由社區內民眾以 及管理委員會共同組織擁有防災功能之基礎團隊，定期派巡邏隊對社區 周邊環境進行監測、定期舉辦防災活動宣導與演習。
(三) 舉辦防災資訊教育與演習
舉辦各種防災教育與演習，使民眾能夠熟悉各種災害特性，幫助民 眾在發生災害時可以迅速準確做出判斷，減少生命財產損失。
(四) 防救災器具等相關設備整備
整備救災與通訊器材，並儲備民生資源，確認防災器材得順暢使用 與維持器材的完整性。
(五) 擬定災害演練腳本並繪製防災地圖
藉由對社區基本之了解與認識，針對災害潛勢擬定各種災害之逃生 路線及流程，並繪製基本防救災地圖提供公家單位以及社區居民參考。
第三章 計畫執行成果
四、 主要辦理活動項目
為達到建立防災社區概念及啟動社區防災意識之目的，本團隊藉由「防災社 區說明會」、「啟蒙啟動活動」、「社區工作坊」、「防災社區初步成果展示」等共四 個階段來進行防災社區的扎根基礎，操作項目與流程如圖 3-5-3。
(一) 防災社區說明會
在進行各個活動之前，對社區主要委員幹部與相關人士，先做互相 認識，並且對本計畫未來的活動時間、內容、方式與目的等事項做事前 溝通協調，以順利進行未來彼此合作機制。藉此使後續活動更為順利，
並且希望能運用彼此的相互了解，增加計畫達成的效果。
(二) 啟蒙啟動活動
透過啟蒙啟動的活動，使居民對各種災害有初步的了解，以淺顯易 懂的文字或示意圖，將複雜的專業知識或防救災資訊，轉換成居民容易 吸收的常識，並且用居民較為親近與生動的方式，讓居民對於社區所面 臨的災害有基本的了解。並傳達防災社區的重要性，希望藉此建立民眾 的防災意識，與參與意願，助於推動後續各樣相關的防災社區活動。
(三) 社區工作坊
利用與民眾實地勘查現況，讓居民了解周遭環境的重要，並且透過 小組討論，在輕鬆的氣氛下，凝聚共識、整合意見、擬訂具體的行動方 案，讓民眾自發性的關心社區環境安全議題，並體會透過社區與自身力 量具有解決問題的可能性。
(四) 防災社區成果說明
整合階段性的計畫成果，包括社區指導說明會、啟動啟蒙、技能培 訓、環境診斷、防災編組、資料庫建置、社區防災地圖、模型的製作與 簡報呈現，讓民眾了解防災社區的成果，以促進未來防災社區的自主推 動。
102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」
圖 3-5-3 防災社區推動項目與流程
資料來源：本計畫整理。
五、 現階段成果
此次示範社區操作包括防災社區指導會議、防災社區啟蒙啟動、社區環境踏 勘與對策討論、防救災組織與資料庫建立、防救災技能培訓、防災示範社區成果 發表暨綜合演練、外縣市防災示範社區參訪等。操作重點完全依據災害防救委員 會社區防災操作手冊。為了使各公所有所依循，簡化作業流程，以下要特別強調 明年各區公所全面推動防災社區營造的內容應如何呈現是此次操作重點目標，因 此建議每次活動內容應說明活動時間、活動地點、參與人員、活動目標、活動流 程與活動相片記錄與說明，這樣有助於各區公所或示範社區活動作業標準化，尤 其是活動相片記錄與說明務必詳盡，方便經驗傳承以及縣市訪評佐證資料的展 現。
(一) 防災社區指導會議 1. 活動時間
民國 102 年 5 月 6 日 08:30 至 12:00 止 2. 活動地點
新北市淡水區民生里里長辦公室 3. 參與人員
社區代表：
民生里里長 陳李明緣
B7 社區方前主委、B7 社區總幹事 公部門代表：
新北市政府消防局減災規劃科趙家瑱科員 淡水區公所役政災防課王偉宇課長
內政部建築研究所 協力團隊：
第三章 計畫執行成果
財團法人台灣建築中心 銘傳大學教授 莊睦雄 淡江大學教授 黃富國 游振棋技師
研究助理張逸淳 4. 活動目標
(1) 邀請學者專家、市府、區公所、里鄰與社區幹部或相關組織共同 商討防災社區推動事項。
(2) 籌組推動防災社區之工作團隊。
5. 活動流程
民生里社區分屬里鄰形態的防災社區，災害來臨時該社區與鄰里居 民是有密切關聯，該社區與鄰里防救組織如何結合與互相合作分工，
透過專家學者的輔導，互動與規劃，達成後續推動之共識。
6. 活動相片記錄與說明
防災社區指導會議的相片記錄與說明，詳如圖 3-5-4 所示。
指導會議說明(莊教授-右 1，陳李里長明緣-中)
社區內踏勘與討論 散會
圖 3-5-4 防災社區指導會議相片記錄與說明
102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」
(二) 防災社區啟蒙啟動 1. 活動時間
民國 102 年 5 月 18 日 09:00 至 12:00 止 2. 活動地點
新北市淡水區 B7 社區才藝教室 3. 參與人員
社區代表：
民生里里長陳李明緣 民生里社區居民 公部門代表：
新北市淡水消防分隊 張宗憲、劉鳴智 中和區德行里 陳靜宜里長、蔡良禾 內政部建築研究所
協力團隊：
財團法人台灣建築中心 銘傳大學教授 莊睦雄 淡江大學教授 黃富國 游振棋技師
張逸淳助理 4. 活動目標
(1) 讓更多居民能夠參與社區防災的推動。
(2) 透過整個活動的參與，以及所有分組深入會談，讓更多居民對這 些在我們週遭的潛勢災害，有更深入的認識與瞭解。
(3) 建立社區幹部與輔導團隊的互信。
(4) 培養對災害來臨的敏感度以及災害發生後社區自救的能力。
(5) 提升社區的防災意識。
5. 活動流程
防災社區的啟動啟蒙，主要是向社區幹部與居民說明防災社區營造 的好處、方法、努力的方向等概念性宣導。
6. 活動相片記錄與說明
防災社區的啟動啟蒙的活動相片記錄與說明，詳如圖 3-5-5 所示。
第三章 計畫執行成果
巡守隊員合照 中和區行里陳里長經驗分享
里民們上課情形 莊教授授課情形
圖 3-5-5 防災社區的啟動啟蒙的活動相片記錄與說明 (三) 防災社區環境診斷活動
1. 活動時間
民國 102 年 6 月 8 日 08:30 至 12:00 止 2. 活動地點
淡水區民生里 B7 社區 3. 參與人員
社區代表：
民生里里長陳李明緣 民生里社區居民 公部門代表：
新北市政府消防局減災規劃科趙家瑱科員 淡水區公所役政災防課陳課員
內政部建築研究所
102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」
財團法人台灣建築中心：
李明澔經理 協力團隊：
銘傳大學教授 莊睦雄 淡江大學教授 黃富國 游振棋技師
4. 活動目標
(1) 居民和專家一同踏勘社區環境，找出社區的潛勢地區或災點。
(2) 由專家和居民共同繪製環境診斷地圖。
(3) 與居民共同探討住家附近的潛勢地區或災點。
5. 活動流程
此活動主要引導居民認識環境潛在危險處與安全地方，還有社區防 災相關議題的討論，並藉由大地圖互動討論，尋找可行改善的對策。
6. 活動照片記錄與說明
與會居民參與社區環境踏勘
社區環境診斷地圖製作 大合照（散會）
圖 3-5-6 環境踏勘、議題對策的操作記錄與說明 (四) 防災社區防救災訓練、資料庫建置及社區防災工作研擬
1. 活動時間
民國 102 年 6 月 30 日 09:00 至 12:00 止 2. 活動地點
第三章 計畫執行成果
102 年度「社區自主關懷教育與防災推廣教育計畫」
里長與會居民聽講情形 議題對策討論
成果分享 CPR 急救訓練
CPR 急救訓練 大合照（散會）
圖 3-5-7 防災社區防救災訓練、資料庫建置及社區防災工作研擬操作記錄與說明
圖 3-5-7 防災社區防救災訓練、資料庫建置及社區防災工作研擬操作記錄與說明