基金主管機關及設置依據

我國特別收入基金之分類，主要以主管機關為依據。民國 101 年總預算編列 情況，總共有 14 個主管機關轄下編列有特別收入基金，包括行政院、內政部、

經濟部、教育部、經濟部、交通部、原子能委員會、農業委員會、勞工委員會、

衛生署、環境保護署、大陸委員會、金融監督管理委員會及國家通訊傳播委員會。

其中行政院、內政部、教育部、經濟部及國家通訊傳播委員會有超過一單位的特 別收入基金，其餘 6 個部會轄下僅有 1 單位基金。

但是主管機關不見得就是基金的管理機關。一共有 23 基金或分基金設置有 基金管理委員會，其餘則委員機關或其他基金管理委員會管理。管理機關、基金 管理委員會的召集人或主任委員，除了與主管機關相同者之外，分別有以下機關 管理或由機關首長出任：行政院國家科學委員會（行政院國家科學技術發展基金）、

行政院經濟建設委員會（離島建設基金、花東地區永續發展基金）、內政部役政 署（研發替代役基金）、經濟部國際貿易局（推廣貿易基金）、經濟部能源局（能 源研究發展基金、石油基金、再生能源發展基金）。詳細特別收入基金與主管機 關、管理機關/委員會組成，請見附錄二。

如果觀察公務預算，我們可以發現，民國 101 年度預算支出規模最大的是教 育部 1925.8 億元，其次是內政部 1720.1 億元、農業委員會 1173.2 億元、交通部

1070.6 億元。但是基金數量與基金規模並非同一回事。特別收入基金支出規模最 大的前五個主管機關，分別是行政院、農委會、金管會、經濟部和勞委會，詳細 情形請見圖 3 和表 10。

圖 3 主管機關單位預算與附屬單位預算（特別收入基金）支出比例

資料來源：中央政府總預決算查詢及統計資料庫，各年度法定預算書基金來源、用途及餘絀綜計 表和公務預算歲出機關別預算比較總表（經資門併計），本研究整理製圖。

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 1 0 0

行政院主管 內政部主管 教育部主管

經濟部主管 交通部主管 原子能委員會主管

農業委員會主管 勞工委員會主管 衛生署主管

環境保護署主管 總計

表 10 主管機關單位預算與附屬單位預算（特別收入基金）支出比例

單位/年度 92 93 94 95 96 97 98 99 100 行政院主管 53.9% 50.5% 51.6% 56.7% 47.7% 53.8% 42.3% 36.3% 41.5%

內政部主管 0.8% 0.8% 1.2% 1.3% 1.4% 2.3% 1.9% 2.8% 3.1%

教育部主管 0.4% 0.3% 0.5% 0.3% 0.4% 0.5% 0.3% 0.4% 0.5%

經濟部主管 19.3% 21.7% 19.2% 18.0% 16.1% 16.1% 16.0% 22.2% 23.4%

交通部主管 4.4% 7.5% 6.8% 9.7% 11.6% 14.3% 10.5% 15.0% 10.4%

原子能委員會主管 0.0% 0.0% 0.0% 1.9% 1.8% 1.3% 1.8% 2.0% 2.2%

農業委員會主管 34.6% 26.2% 27.6% 29.9% 29.9% 27.8% 28.3% 27.2% 29.1%

勞工委員會主管 12.3% 12.4% 11.6% 12.1% 13.7% 17.0% 15.3% 17.9% 22.9%

衛生署主管 4.3% 4.5% 8.2% 6.3% 5.2% 4.8% 5.3% 12.9% 11.2%

環境保護署主管 28.4% 30.8% 28.9% 26.2% 35.7% 34.2% 38.0% 39.3% 45.2%

總計 18.9% 18.1% 18.6% 20.7% 18.0% 19.9% 15.6% 16.5% 17.7%

資料來源：中央政府總預決算查詢及統計資料庫，各年度法定預算書基金來源、用途及餘絀綜計 表和公務預算歲出機關別預算比較總表（經資門併計），本研究整理製表。

說明：公式：支出比例=特別收入基金支出/（特別收入基金支出+公務預算支出）。特別收入基 金部分將金融監督管理委員會、國家通訊傳播委員會、大陸委員會和體育委員會併入行政院主管 計算；行政院主管之國家科學發展基金與國家科學委員會關係密切，因此公務預算部分將國家科 學委員會支出亦併入行政院之中。

在基金餘額方面參照

表 11，賸餘較多的有經濟部、交通部、農委會、勞委會、環保署，而行政 院、陸委會、原能會和通傳會則是倒數四名，尤其行政院的基金餘額甚至還是負 債的。

表 11 特別收入基金主管機關別期初基金餘額（預算數）

款（單位別） 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 經濟部 143683 163090 164184 178014 197935 213393 215389 226380 229505 237874 交通部 43671 42954 42809 45944 46369 45296 42450 37675 30437 27823 農委會 36605 47667 76012 90462 84372 68524 52930 39711 30393 17920 勞委會 11581 13236 13952 17491 15751 17025 20428 17737 14358 11967 環保署 2463 3869 4712 5610 7003 8088 9184 9754 9076 9934 教育部 1523 2057 2288 2175 2400 3015 4161 4383 8829 8768 衛生署 6300 9005 10784 6657 6070 4309 4064 3683 6096 8628 內政部 632 1154 1150 1318 1811 1647 1811 2854 3211 3412

體委會 － 1650 3180

金管會 1307 1682 1781 1933 9213 19440 1487

通傳會 10 88 552 700 800

原能會 15 49 95 104 125 151

陸委會 346 317 304 278 258 234 208 189 156 130 行政院 39144 4967 -16705 18866 9703 7688 -11563 -16815 -23388 -38639 累計 285948 288317 299491 368121 373369 371059 341177 335418 330586 293435

資料來源：中央政府總預決算查詢及統計資料庫，各年度法定預算書基金來源、用途及餘絀綜計 表，本研究整理製表。

目前現有 23 個特別收入基金當中，依據特定法律設置者共有 13 單位；我國 特別收入基金之設置，除了依據特定法律，尚可依照《預算法》第 21 條，提報 行政院成立，依此程序設置者共有 12 單位。現有依照法律設置之基金分列如下：

1. 行政院國家科學技術發展基金（科學技術基本法）

2. 離島建設基金（離島建設條例）

3. 行政院公營事業民營化基金（公營事業移轉民營條例）

4. 花東地區永續發展基金（花東地區發展條例）

5. 研發替代役基金（替代役實施條例）

6. 警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金（警察消防海巡移民 空勤人員及協勤民力安全基金設置管理條例）

7. 運動發展基金（運動彩券發行條例）

8. 核子事故緊急應變基金（核子事故緊急應變法）

9. 就業安定基金（就業服務法）

10. 行政院金融監督管理基金（行政院金融監督管理委員會組織法）

11. 行政院金融重建基金（行政院金融重建基金設置暨管理條例）¹⁶

16 至民國 100 年度屆期裁撤，101 年度已不再編列預算。

12. 通訊傳播監督管理基金（通訊傳播基本法）

13. 有線廣播電視事業發展基金（有線廣播電視法）

但是若扣除經濟特別收入基金、農業特別收入基金、環境保護基金、健康照 護基金等四個統合該主管機關底下分基金的情況，特別收入基金有超過六成是依 照特定法律設置。