壹、「由威權向混合政體遞移」之國家
本文於此節將路徑的起點設置為威權政體,探討「由威權向混合政體遞移」的路 徑。而如同上述對於政體轉型的操作性定義,也就是移動至新政體至少三年的國家方 視為完成政體轉型,但將起點設置為威權政體。以海地為例,其於 1991 年至 1993 年 期間皆為威權政體,故將其起點視為威權政體。並於 1994 年開始轉向混合政體直至 2015 年,儘管在 2004 年與 2005 年期間曾因軍事政變而退回威權政體,但由於未滿 三年故本文在此視為政體的不穩定狀態,而非完成政體轉型,因此海地便是由威權政 體轉型為混合政體之國家。
依據本文的分類,屬於由威權向混合政體移動的國家共計有 23 個。其分別為海 地、不丹、緬甸、巴基斯坦、塔吉克、阿爾及利亞、埃及、伊拉克、黎巴嫩、突尼西 亞、安哥拉、蒲隆地(Burundi)、象牙海岸、吉布地(Djibouti)、甘比亞、幾內亞
比索(Guinea-Bissau)、賴比瑞亞、茅利塔尼(Mauritania)、奈及利亞、獅子山共 和國(Sierra Leone)、坦尚尼亞、辛巴威、波士尼亞與赫塞哥維納。23若以區域的分 布來看,以撒哈拉以南非洲地區為數最多,共有 12 個國家屬於「由威權向混合政體 遞移」的路徑,此現象正好符合上述撒哈拉以南非洲地區威權政體數量逐漸下降,且 混合政體則逐年攀升之趨勢。而在其他地區的數量分別為中東及北非地區的五個、亞 太地區的三個,歐洲地區、美洲地區及歐亞大陸地區則皆為一個。
在其動態變化的過程中,可以發現自 2001 年起,歸類於「由威權向混合政體遞 移」路徑的 23 個國家中,有高達 15 個皆已轉向混合政體,且在 2005 年後,更高達 18 個國家,這也說明多數離開威權政體的國家已經停留於混合政體至少十年的時 間,而若更精確的計算此 23 個國家滯留於混合政體的時間,則可發現其停留的時間 平均高達 14.6 年。24
因此,在「由威權向混合政體遞移」的路徑可以清楚的發現,威權政體於轉型後 並非就順利的投向民主的懷抱,反而是停留於混合政體而裹足不前。而民主轉型理論 於第三波民主化的過程中產生幾個基本假設,其認為離開威權統治的國家會往成為民 主國家的道路前進,且民主化是階段性的過程,在威權政體瓦解後的自由化會伴隨新 民主制度的出現,並搭配國家制度的改革、選舉的規範化、公民社會的加強且所有人 民皆將民主視為唯一的遊戲規則後,而形成民主鞏固(Carothers, 2002: 6-7)。但上 述威權政體於 1990 年代中期之後的發展卻未遵循著民主化的道路,反而滯留於混合
23 在由威權向混合政體移動的路徑中,巴基斯坦、黎巴嫩、辛巴威與突尼西亞所呈現的路徑為混合
政體→威權政體→混合政體的移動軌跡,並非僅是單純的從威權移動至混合政體。但由於其最後的 變化路經為由威權政體轉至混合政體,故本文仍將其歸類在由威權向混合政體遞移之國家。
24 突尼西亞雖然於 2014 年與 2015 年皆被歸類為民主政體,但由於未滿三年,故視為尚未轉型為民 主政體的狀態,因此其移動路徑為混合政體→威權政體→混合政體。但在計算停留於混合政體的時 間時,僅計算最近一次轉為混合政體時所停留的年度,也就是 2011 年至 2013 年。依據此規則,在 計算巴基斯坦、黎巴嫩、辛巴威等國停留於混合政體的時間時,也僅計算最近一次轉為混合政體所 停留的年度。
政體,此現象更是印證民主轉型基本假設已經逐漸失去解釋力,25而使得民主轉型的 典範破滅。
雖然歸類於「由威權向混合政體遞移」路徑的 23 個國家皆是從威權政體轉向混 合政體,但其於轉向後的政體分佈則出現歧異性。其中像是茅利塔尼、安哥拉、不 丹、蒲隆地、吉布地、埃及、甘比亞、黎巴嫩、緬甸、塔吉克、坦尚尼亞跟辛巴威等 12 個國家從威權轉出之後,便如一灘死水般的停留於選舉式霸權政體中,幾乎不見 有往競爭式威權政體移動的跡象,儘管曾經瞥見民主的曙光,但於民主發展的道路上 仍然滿佈荊棘。
而在突尼西亞、安哥拉、波士尼亞與赫塞哥維納、象牙海岸、海地、伊拉克、賴 比瑞亞、奈及利亞、巴基斯坦、獅子山共和國、幾內亞比索等 11 國的情況則相對光 明。此些國家於威權政體轉出後,儘管未能就此順利的轉向民主,但基本上皆能成為 競爭式威權政體,也就是混合政體中較接近民主的一端,在各項民主指標有較佳的表 現。
由此可見,位於「由威權向混合政體遞移」之路徑的國家中,大致上可分為「由 封閉威權轉型為霸權式選舉威權」或是「由封閉威權轉型成為競爭式威權」兩部分,
並分別佔據混合政體的兩端。而雖然此兩者一端較靠近民主而一端較接近威權,但皆 陷於混合政體的泥淖中超過十年的時間,無法從威權政體離開後便成功的民主轉型,
而同樣展現出混合政體的「韌性」。
25 但在 1990 年代中期之前,民主轉型的基本假設仍具相當的解釋力。此包括 1970 年代中期東歐右
翼政權的式微、1970 年代晚期至 1980 年代晚期拉丁美洲的軍事獨裁政權被民選政府取代、1980 年 代中期東亞與南亞地區威權統治的消退、1980 年代晚期東歐共產政權的瓦解、後蘇聯共和國於蘇聯 解體後出現、撒哈拉以南非洲的一黨獨大政權於 1990 年代中期逐漸衰退、中東地區於 1990 年代出 現些微的自由化浪潮,皆是依循民主轉型的基本假設來發展(Carothers, 2002: 5)。