第四章 崛起強權的全面挑戰─中共的戰略布局
第三節 外交層面
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1997 亞洲金融危機瞬間爆發，在這次金融風暴中，人民幣一直未受影響，反而在貿 易順差持續擴大，甚至呈現升值壓力。當時由於受到南韓情況的影響，國際間對於人民 必悲觀的論調逐漸抬頭，轉而強調中共的國有企業營運不佳及金融機構大量不良放款等 問題，並擔憂外人對中國的投資縮減，而使人民幣即將加入貶值行列之說甚囂塵上。根 據標準普爾在 1997 年 10 月的觀察，由於國有企業營運效率不彰，中國銀行壞帳比例已 達 24%。另一方面，中國的外債總數逐年攀升，至 1996 年 6 月底，外債餘額已達 1186 億美元，市場人事異擔憂高額外債將可能導致債務危機。但是，中共外債以中長期外債 為多，並無迫切的償還問題，且銀行多為國營銀行，雖有壞帳問題，但以中共的國營體 制，當不致放任銀行倒閉。319大陸經濟發展、政治民主化與地方勢力抬頭，提升大陸以 經濟戰略代替軍事戰略，成為中共「綜合國力」提升的主軸與國家利益之所在。中共要 堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固 和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制 經濟平等競爭、相互促進新格局；同時深化財稅、金融、計畫體制改革，形成有利於科 學發展的宏觀調控體系。320
第三節 外交層面
獨立自主是中共外交的基本立場和根本出發點。321毛澤東時代的獨立自主外交原則 是通過結盟戰略來體現，十一屆三中全會以來，中共確立了以經濟建設為中心、以改革 開放為基本點的國家發展戰略，於是在外交戰略上隨即進一步確立獨立自主外交的主導 地位。鄧小平時期，在經濟發展與現代化的目標下，提出了「不結盟、不對抗、不針對 第三國」為原則的獨立自主外交戰略。322江澤民時期傳承鄧小平理論，把發展和周邊國 家的友好關係作為外交政策的基石，採取「穩定周邊、立足亞太、面向世界」的外交戰
319 黃仁德，林進煌，「亞洲金融危機與國際貨幣基金的角色」，問題與研究，第 46 卷 1 期，2007 年，頁 108。
320 十七大定調 反腐、均富、黨內民主，2007 年 6 月 27 日，聯合報，版 18。
321 宮力，「試論毛澤東的外交思想」，中共中央黨校學報，第 4 期（1999 年 10 月），頁 89~97。
322 葉自成，「中國實行大國外交戰略勢在必行─關於中國外交戰略的幾點思考」，世界經濟與政治（北京）， 第 1 期（2000 年 1 月），頁 5-10。
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略，在此理念下，1997 年的中國共產黨第十五次全國代表大會中由江澤民所提出的「與 各國尋求共同利益的會合點、擴大互利合作、堅持對話、不搞對抗、積極參與多邊外交 活動、充分發揮在聯合國與其他國際組織中的作用。」，成為中共發展多邊外交的官方 重要宣言。323準此，江澤民時期力圖朝以下幾點處理全球性的外交議題：（一）審慎看 待以美國為首形成的國際新秩序；（二）逐步加強對聯合國的參與；（三）積極推進亞太 經濟合作會議（APEC）各成員國的合作；（四）推動中國成為國際會議中心。324
十六大之後，中共在外交戰略上仍堅持其獨立自主、不結盟的路線，並強調大國外 交、睦鄰外交的路線。胡錦濤在十七大的報告中，再次強調奉行獨立自主的和平外交政 策，堅持在和平共處五項原則的基礎上與所有國家發展友好合作，並繼續和發達國家加 強戰略對話，增進互信，深化合作，推動相互關係。此外，對於周邊國家亦將持續貫徹 與鄰為善的周邊外交方針，加強與周邊國家睦鄰友好和務實合作的關係，積極開展區域 合作，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境，並支持國際社會幫助發展 中國家增強自主發展能力、改善民生，縮小南北差距。325雖然中共近年來持續其一貫的 大國外交策略，惟鑒於國際環境的改變，隨著傳統安全威脅和非傳統安全威脅的增加、
恐怖主義的興起、霸權主義和強權政治的抬頭、局部衝突的頻仍、以及南北差距的擴大，
中共在國家新安全觀的理念之下，基於和平共處五原則的理論基礎，提出其對外政策的 宗旨就是「維護世界和平，促進共同發展」，並把此一任務正式宣布為新世紀應致力完 成的三大任務之一。326有鑒於此，中共在積極參與國際事務上，有以下幾點特點：（一）
強調全面參與，力爭更大的發言權，這在中共申請加入世界貿易組織和申辦奧運問題上 得到充分的體現；（二）主動加入地區性，尤其是周邊利害相關地區的國際組織，甚至 提出建立多邊機制的倡議，如倡導和組織「上海合作組織」；（三）致力於發展「不結盟、
不對抗、不針對第三國」的新型國家關係。327
323 中共研究編輯委員會，「1997 年外交政策回顧」，中共年報（台北：中共研究雜誌社，1997 年），頁 2-20。
324 汪新等著，讀懂江澤民：江澤民治黨治國方略研究（北京：華文出版社，2006 年），頁 151-153。
325 「中國共產黨第十七次全國代表大會報告全文」，文匯報（香港），2007 年 10 月 15 日。
http://news.wenweipo.com/2007/10/15/IN0710150091.htm， 檢索日期：2010 年 11 月 25 日。
326 其他二個任務是完成中國的現代化和統一大業，參閱江澤民，「在慶祝中國共產黨成立八十周年大會 上的講話」，論「三個代表」（北京：中央文獻出版社，2001 年），頁 143-185。
327 王逸舟，全球政治和中國外交（北京：世界知識出版社，2004 年），頁 247-248。
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此外，在全球化的趨勢之下，安全的概念範圍逐漸擴大。尤其在政治、經濟和社會 全球化進程日益深化的背景之下，面對現代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國犯罪的挑 戰，世界上沒有一個國家可以獨善其身。因此，世界各國應在本地區和全世界範圍內就 解決上述全球性問題開展最廣泛的合作，並做出實際貢獻。328隨著中國的崛起，其國家 戰略利益在於逐漸拓展自己的實力，如加強經濟安全、金融安全、生態安全的維護等。
有鑒於此，中共在外交戰略方面便強調積極融入國際社會，以拓展其國家戰略意義。
回顧中共在鄧小平時期，大都將重心放置於國內問題上，而不可避免地對國際事務 採取較為消極的態度。但自從 1990 年代中期以後，中共認為尋求合作、避免對抗已成 為拓展大國關係的主流，329並積極推動大國外交與發展合作夥伴關係。後期開始，中共 便開始越來越廣泛地談論「負責任的大國」的角色，中國社科院世界經濟與政治研究所 研究員王逸舟即指出：「90 年代末金融危機中，中國扮演的角色是其開始發揮負責任作 用的轉折點，或曰分水嶺。此前，中國對國際事務的關注度不大，此次危機讓中國認識 到鄰居的利益同樣重要。」330此外，中共亦同時在朝鮮問題、印巴衝突上開始扮演越來 越積極的角色，凡此都在表明，中共的外交思維正在面臨重要的變化。尤其對於「非傳 統安全」領域方面以越來越多樣的面目出現，包括油輪漏油污染、核電站事故、金融危 機、跨國網路攻擊以及國際恐怖主義等，都因全球化的結果使得這一切災難的傳播速度 更快，影響範圍也更加寬廣，並幾乎開始改寫國際關係與國際戰略的定義。331有鑑於此，
江澤民和胡錦濤時期除了持續貫徹其既有的外交戰略外，更積極將非傳統安全領域納入 其整體戰略思維之中，除維護其國家利益外，更可達到綜合性和共同性安全的目標。
近年來中共領導人在多邊及雙邊場合多次呼籲要樹立新安全觀，自江澤民於 1997 年提出新安全觀的宣示後，以通過合作促進安全的新安全觀已成為中共對外政策的重要 成分，332導致中共外交戰略思想有幾點較為突破的演變：（一）逐漸強調以和平的手段
328 「上海合作組織成員國元首宣言」，人民日報（北京），2003 年 5 月 30 日，第 6 版。
329 蔣本良，「當前大國關係新格局」，國際問題研究（北京），1998 年第 2 期（1998 年 5 月），頁 14。
330 「中國經濟風暴中崛起」，文匯報（香港），2007 年 7 月 4 日。<
http://paper.wenweipo.com/2007/07/04/NS0707040002.htm>， 檢索日期：2010 年 12 月 30 日。
331 王逸舟，「非傳統安全時代的外交思維」，人民網，2006 年 5 月 23 日。<
http://theory.people.com.cn/BIG5/40764/63787/63790/4397145.html>， 檢索日期：2011 年 3 月 10 日。
332 「中國向東盟論壇提交新安全觀立場文件」，人民日報（北京），2002 年 8 月 2 日，第 3 版。
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處理國際問題；（二）從「反霸」的大國角色朝向睦鄰外交、區域合作發展；（三）針對 傳統安全和非傳統安全的威脅，提出「新安全觀」的戰略構想。
中共在新安全觀的戰略思維之下，其實現安全的途徑係強調合作安全理論的概念，
主張共同利益對安全的保證，以互信要求與各大國經常就各自安全防務政策以及重大行 動展開對話與相互通報，並以協作方式解決爭端，就共同關心的安全問題進行廣泛深入 的合作。換言之，亦即主張共同利益對安全的保證，強調以信任、對話、和平談判為主 要途徑，333此途徑也與其十七大後「維護世界和平，開展區域合作」的外交宗旨不謀而 合。茲就其具體實踐途徑分述如下：
一、積極參與國際組織與國際合作
中共在新安全觀的理念下，藉由部分國家主權的讓渡，形成傳統與非傳統安全議題 的共同合作空間。334例如：在 SARS 期間接受了世界衛生組織的監督，同時也加入「東 南亞友好合作條約」和「南中國海共同行動宣言」；此外，在參與國際組織方面，中國 也積極參加了與東協 10+1 自由貿易區、10+3 組織、上海合作組織、APEC、東協地區 論壇等。335為求致力於深化和亞太地區各國謀求共同安全與發展，尤其在東協地區論壇 經過了十多年的發展，已逐漸成為亞太地區最大的官方多邊對話管道，更是中共積極運
中共在新安全觀的理念下，藉由部分國家主權的讓渡，形成傳統與非傳統安全議題 的共同合作空間。334例如：在 SARS 期間接受了世界衛生組織的監督，同時也加入「東 南亞友好合作條約」和「南中國海共同行動宣言」；此外，在參與國際組織方面，中國 也積極參加了與東協 10+1 自由貿易區、10+3 組織、上海合作組織、APEC、東協地區 論壇等。335為求致力於深化和亞太地區各國謀求共同安全與發展，尤其在東協地區論壇 經過了十多年的發展，已逐漸成為亞太地區最大的官方多邊對話管道，更是中共積極運