研究回顧

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第五章 結論

本文的主旨在探討冷戰後美中的權力互動關係的實質內容。有二個議題圍繞在這個 主軸上，第一、中美之間的權力關係互動，其實質內容為何？第二、既有的國際關係理 論是否能夠提供合理的解釋？本文試圖從「權力轉移理論」為立論基礎，希望從中能對 上述問題找出合理的答案。

第一節 研究回顧

本文在第二章除探討「權力轉移理論」外，並就英美權力轉移過程作一列述，其內 容簡要如下：

美國的崛起過程有其階段性。在建國成立之後至 19 世紀末，美國首要目標是成為 美洲地區的霸權國，採取三個政策作為。

其一，向外擴張：從 19 世紀初期，美國有計畫的向外擴張，尤其是向其西部大陸 擴張。1803 年美國從法國手中購買路易斯安納土地；1919 年從西班牙手中購得佛羅里 達；1845-1848 年的短時期內，對德州、俄勒岡與加州的兼併；1953 年美國又從墨西哥 手中購得哥斯登。至此，美國橫跨大陸的擴張大致上已經完成。

其二，經營所獲得的土地：當完成西部大陸擴張後，美國的安全考量從領土的向外 擴張轉為在既有的領土內締造強大的國家，包括 1)發動內戰以消除奴隸制與排除聯邦分 立的威脅；2)遷移印地安人；3)吸納大量移民來美國；4)建立世界上最大規模的經濟。

其三，減少歐洲其他國家在美洲的影響：19 世紀的美國政策制訂者實際上不只是考 慮將美國變成一個強大的國家，還要將歐洲國家永遠地趕出西半球。只有如此，美國才 能使自己成為地區霸權國，避免受制當時歐洲大國的威脅，而獲得高度的安全。

20 世紀是美國成為全球霸權的世紀。美國想成為全球霸權國，需要走出美洲的「實 力」與「機會」。這兩項條件要素在 20 世紀前期形成，「實力」的部份以經濟與工業潛 力為基礎，具體表現在軍事力量上，尤其是海軍力量的壯大；「機會」的部份則落實在 第一次與第二次世界大戰。

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面對美國的崛起，英國積極的採取因應措施，包括了從 19 世紀初期的軍事衝突到 19 世紀末期的默認與援助。這種轉變取決於雙方滿意度的增加。而滿意度的增加又源自 於雙方文化同質性（政治文化、血緣關係）、戰略克制，以及英國需要美國奧援以因應 歐陸的局勢發展。雙方滿意度的增加使得即便兩國在 1880 年代已產生了權力均勢，卻 以和平的方式，而不是戰爭來進行權力轉移。

在第三章超級強權的全面管理：美國對中國的戰略布局部份。本文認為，美國做為 後冷戰時期的超級強權，首要目標乃避免霸權地位受到挑戰。美國最擔心中國崛起後挑 戰其霸權地位，因此正在進行全面性的戰略佈局來加以防範，主要包括軍事、經濟與外 交三個部份來進行。

在軍事方面，首先，美國全球軍事戰略重心從歐洲調整到亞太地區。蘇聯瓦解後，

美國對於在亞太的駐軍做了部分調整，但仍保持著一定數量的存在。從 1998 年開始，

美國相繼公佈一系列有關國家安全戰略的重要文件，包括克林頓時期的《新世紀國家安 全戰略》、《美國軍事戰略》、《2025 的亞洲》(Asia 2025)、《1998 年東亞戰略報告》。小布 希時期的《2001 年美國四年期國防總檢報告》、《美國國家安全戰略》。這些報告共同的 重要內容之一，並不是爭論裁減在亞太的駐軍數量的多寡，而是明確的強調在 21 世紀 前 15 年的「戰略機遇期」，美國軍事戰略的重心應向亞太地區傾斜(也被稱為「戰略東 移」)，維持一定數量的駐軍。

其次，強化與日本軍事同盟的關係。《美日安保條約》是第二次世界大戰以後美國 為了對抗蘇聯的產物。蘇聯瓦解，基於對抗蘇聯而建立的《美日安保條約》理應廢棄不 用，但顯然美日兩國並無如此，且進一步的強化。1997 年 9 月，美日公佈修訂後的《美 日防衛合作新指針》，並且開宗明義指出主要目的包括三個部份：1)美日平常時候的合 作；2)日本遭受軍事攻擊而「有事」時的合作；3)「日本周邊事態」的因應。其中，「周 邊事態」是最受關注。針對「周邊事態」，日本進一步在 1999 年 5 月通過《周邊事態法》， 並於 2001 年 5 月在其新成立的防衛廳辦公室設立「美日軍聯合司令部」。之後，美日又 建立安全和防衛問題的「協調機制」，稱為「美日安全諮詢會議」。該機制自 2002 年開 始每年定期會晤商討安全事宜，並且對外發表聲明。

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其三，與中國進行軍事對話與交流。1997 年 10 月柯林頓與江澤民同意雙方高級官 員交流制度化，創立《美中防務協商會談》，希望通過每年會晤進行戰略對話來提高相 互在軍事方面的透明度。此外，美中從 2003 年就建立軍事熱線進行協商，歷經五年後 於 2008 年 2 月雙方國防部簽署軍事熱線的協議。對中國而言，這是首次與外國在國防 部層面設立的熱線。

在經濟方面，美國對中國的戰略佈局採取兩種方式同時進行，一方面以雙邊對話方 式，要求中國市場更開放、貿易更自由化。美國對中國的經濟對話及實踐包括了貿易不 平衡、紡織品的輸出配額、農產品問題、電信金融服務業，以及智慧財產權等。另一方 面以多邊方式，也就是透過國際經濟組織的方式與中國進行多邊接觸，希望中國能融入 既有的國際組織架構，符合美國的國家利益。

在外交方面，美國對中國的戰略佈局，主要在兩個方面：

其一，推動雙邊領導人的互訪。1972 年 2 月，美國總統尼克森訪問中國，開啟美國 推動與中國領導人互訪的大門。後冷戰時期美中領導人多次互訪，並發表聯合聲明。

其二，要求中國遵守人權規範。美國透過與中國的人權對話以及國務院每年發表的

《人權報告》方式要求中國遵守人權規範。美國與中國人權對話開始於 1990 年，到了 2002 年 12 月共舉行 13 次對話。之後，雙方在人權議題上出現分歧，導致中斷人權對話 長達 6 年之久。2008 年 5 月，雙方重新恢復對話。中國的人權狀況自 1989 年「天安門 事件」後，已成為每年《人權報告》關注的焦點。在《人權報告》中，詳盡說明中國政 府對人權的迫害，以及是否有所改善。從 1993-2008 年的每年報告中，發現負面報導中 國的人權狀況佔據極大多數。美國國會根據《人權報告》的內容，常常要求行政部門對 中國政府忽視人權的現象應該採取更強硬的措施，包括在聯合國人權會議上譴責中國的 人權政策，迫使中國簽署有關人權的國際條約，還有必須釋放持不同政見者。

在第四章崛起強權的全面挑戰：中國對美國的戰略佈局部份。本文認為，中國一方 面要增強實力，另一方面卻要避免被其他國家，尤其是超級強權認為它的崛起是對其霸 權地位的威脅，是對既有秩序的挑戰。因此，中國對美國所採取戰略佈局如下：

在軍事方面，就長期的發展趨勢觀察，中共的軍事戰略規劃正集中精力與資源，致

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力於獲取一些關鍵性的武器系統，使中共能夠擁有較有效的嚇阻及控制戰力。尤其是在 海軍發展方面，中共更致力於提升海軍的戰力，使其能發揮海上阻絕與監控的能力。就 短中程發展趨勢觀察，共軍將偏重於強化「非對稱性」能力及戰略的實力，方以彌補其 整體戰力不足與落後的弱點。

中共未來長遠的軍力發展方向，受到兩個關鍵性因素的影響；第一是受到波灣戰爭 的刺激。共軍領導階層下定決心要發展如同盟國聯軍一般的戰力。從中共軍方出版的刊 物及一些優先發展的提升軍力專案觀察，共軍已經決定要強化在高科技條件下，從事局 部性有限戰爭的作戰能力，並企圖以摧毀或破壞敵國軍用及民用資訊系統為目標，以迫 使敵人屈服。假定共軍繼續朝向高科技化及資訊戰的方向，發展其未來的主要戰力；同 時在經濟資源不中斷，大陸內部政局維持穩定，以及中共高層領導穩固的前題下，至 2015 年左右，共軍將可部署類似美國在 1990 年代初期等同的戰力。此外，共軍在資訊戰力 方面，可能在某些部份，可以挑戰任何敵對勢力的先進系統。

在經濟方面，未來 10 年大陸經濟仍將維持快速成長，但充滿變數與不確定性，關 鍵在於國有企業與金融改革的成效、外人直接投資的成長以及加入 WTO 的衝擊。雖然 中共當局對於金融與國有企業改革，顯示相當魄力，但政權接班在即，政治的不穩定性 是否會影響改革速度與魄力，仍有待觀察。大陸經濟發展、政治民主化與地方勢力抬頭 提升大陸以經濟戰代替軍事戰的可能性。隨大陸經濟的全球化，其經濟發展的速度與動 盪都會加快，除非其經濟改革成功，我們甚至不能排除發生金融風暴的可能性。一旦經 濟發生困難（改革失敗或發生金融危機），我們需要預防其以軍事手段解決經濟困境的 可能性。

在外交方面，綜觀中共在全球化時代的新安全觀理念與架構下，在國際層面上強調 促進國際合作、應付國際危機，並在經濟、安全、軍事、生態等方面與周邊國家發展合 作。其具體作法除了在經濟上建立與東協自由貿易區及日、韓之關係，進而希望逐步形 成一緊密的經濟圈；另在安全上則期在「上海合作組織」的基礎下，加強與東協等國家 在非傳統安全領域的合作。此外；在具體實踐上，中共也積極朝融入國際社會體制，參 與國際會議與國際組織，加強與美、俄、日、歐盟之互動關係，以及參與國際間反恐活