第三章 超級強權全面管理：美國的戰略布局
第四節 小結－權力轉移理論的比較分析
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國際公約》，對《公民權利和政治權利國際公約》的批准，當是應履之義。248 不過，截至 2009 年止，中國全國人大仍未批准該條約。
第四節 小結－權力轉移理論的比較分析
權力轉移理論（Power Transition Theory）是 20 世紀 50 年代末期針對有關解釋戰爭，
特別是大國間戰爭的學術論述。它解釋大國間權力關係變化，以及這些變化將如何影嚮 戰爭與和平問。權力轉移理論認為強國之間的權力關係變化，從而引發戰爭的最主要原 因是彼此實力的接近。特別是當強國之間的權力分配出現「權力均勢」（power parity）
趨勢時，戰爭爆發的可能性最高。249它也認為國際秩序之所以處於不穩定的狀態中，其 原因不是強國之間不能形成的權力平衡，而是因為各國人口、政治結構和工業力量都處 在快速的變化和發展之中。其可能的結果是，「一群新來者正在不斷的挑戰世界政治的 現有領導者，如果這些挑戰者一旦成功，將意味著權力結構從一群國家向另一群國家轉 移。這是新的國際秩序的開始。」250
基於上述理論假設，當今全球霸權地位的美國認為有些中小國家在權力增加之後，
即便在全球的系統層次上不挑戰主導國家，卻會在區域層次上挑戰區域內的強國。251因 此，美中是否會發生「權力轉移」理論所強調的霸權爭奪戰爭，其可能性一直存在，戰 爭與否的關鍵取決於美國是否能夠在現有體系中兼容中國，並且對中國力量發展性質的 關注應該高於對其規模的重視。權力轉移理論對於超級強權如何維持其地位、如何管理 世界政治乃提出建議。該理論的建議包括了對於結盟的管理（managing alliances）、國際 組 織 的 管 理 （ managing international organizations ）、 滿 意 度 的 管 理 （ managing satisfaction）、權力的管理（managing power）、區域危機的管理（managing local crises）。
在結盟管理部份。權力轉移理論認為，結盟的國家間對現況的評估結果相類似時，
248「14070 位中國公民敦請人大批准人權條約」，新紀元網，2008 年 1 月 2 日。
http://www.epochtimes.com/b5/8/1/2/n1962413p.htm，上網檢視日期：2011 年 3 月 20 日。
249 Organski, World Politics, Chapter 1.
250 Organski, World Politics, 2nd, p.183.
251 Douglas Lemke and Jacek Kugler, ―The Evolution of the Power Transition Perspective,‖ in Jacek Kugler and Douglas Lemke, eds. Parity and War: Evaluations and Extensions of ―The War Ledger,‖ pp. 3-33.
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聯盟是穩定的。穩定的聯盟不會因為一些事故而輕易改變。由超級強權組成的聯盟，係 以滿意現況的國家中創造優勢地位的設計方式來加強系統的穩定性。一個成功的超級強 權會吸引大量的強權和次強權及一些小國家支持其領導地位，各國參與超級強權即成為 一個現況聯盟系統的一部份。因此美國在外交層面的作為，不斷的透過雙方領導人的會 晤，保持兩國密切交往以確保中美關係長期健康穩定發展，並可建立和深化雙邊戰略互 信，共同應對挑戰，為促進世界和平、安全、繁榮而努力。
在國際組織的管理部分，權力轉移理論認為，國際組織為不滿意國家所能挑起的衝 突提供解決爭執的環境和場所，而聯合國安理會即為了解權力轉移在經營國際組織時的 有用機構。252而國際組織代表一國融入國際秩序的程度，加入這些國際組織可証明是否 接受國際規範。因此，美國積極不斷的利用各種作為將中國納入國際組織(特別是聯合 國)的管理機制中，並認為在當前國際形勢發生複雜深刻變化的情況下，中美在合作應 對地區和全球安全挑戰方面擁有共同責任。雙方強調中美在亞太地區擁有廣泛共同利 益，支持構建和完善開放、包容、共贏的地區組織合作框架。
在滿意度管理部份，權力轉移理論認為，為了維持現有的權力體系狀況，超級強權 和其最緊密的盟友的主要目標是在國際體系中擴充滿意度。換言之，美國必須小心，對 爭執或認知絕不可有不公平處理而使系統中的不滿轉移至其他部分。特別在經濟利益方 面，美國必須提升超級強權主導的聯盟內之滿意度，因此，美國對中共滿意度的管理，
一方面以雙邊對話方式，要求中國市場更開放、貿易更自由化；另一方面以多邊方式，
也就是透過國際組織，希望對中國進行管理，以創造並保持高滿意度。
在權力管理部份。當經濟發展成熟時，經濟成長率會較緩，美國發現中國一個快速 成長的挑戰者不斷竄升，而美國如何做才能維持優勢並避免超越情況的發生？權力轉移 理論認為，應該透過聯盟系統的擴展、經濟上的擴張，或者兩者兼具。聯盟系統的擴展 係指，試圖吸納包括不滿意國家在內的新成員加入其主導的聯盟如讓中國加入世界貿易 組織（WTO）。其次，也可透過經濟上的擴張，即以經濟協定（economic agreements）
來加以約束。這些經濟協議能夠產生一個雙方自制為主的互惠中心（reciprocal center），
252 Organski, World Politics, 2nd, p. 35.
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不需要其他的激勵就可以解決彼此政治上的爭端。
在區域危機的管理部份，在挑戰者快速的成長率、超越、和不滿意的情況下，權力 轉移理論預期會有許多區域性層級發生衝突並遍及全球。在此情況下，權力轉移理論認 為，超級強權不應該未能檢視利益而介入任一衝突，應該集中注意力於關鍵的責任之 上，就是維持和集中它的力量在全球層次，使它的聯盟內各自成員能滿意現況和處理可 能的挑戰者。253因此美國面對中國的可能挑戰，首要目標乃避免霸權地位受到挑戰。美 國最擔心中國崛起後挑戰其霸權地位。在軍事方面，首先，美國全球軍事戰略重心從歐 洲調整到亞太地區。其次，強化與日本軍事同盟的關係。第三，積極與中國進行軍事對 話及交流。美國運用上述作為，以避免區域可能產生的為機與衝突。
253 Organski, World Politics, 2nd, p. 40.
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http://news.wenweipo.com/2007/10/15/IN0710150091.htm，檢視日期：2011 年 3 月 21 日。
257 Judith F. Kornberg and John R. Faust, China in World Politics: Policies, Processes, Prospects (Boulder, C.O.:
Lynne Rienner Publishers, Inc., 2005), pp. 288-294.
258 Thomas Christensen, ―Posing Problems Without Catching Up: China‘s Rise andChallenges for U.S. Security Policy,‖ International Security, Vol. 25, No. 4, (Spring 2001), pp. 5-40; William C. Wohlforth,―The Stability of a Unipolar World,‖ International Security, Vol. 24, No. 1 (Summer 1999), pp. 5-41
259 朱蓓蕾，「全球化與中共安全觀：轉變與挑戰」，中國大陸研究（臺北），第 46 卷第 6 期（2003 年 11 月 1 日），頁 89-90。