第四章 崛起強權的全面挑戰─中共的戰略布局
第一節 軍事層面
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並未強烈的進行抗爭。而北方的俄羅斯，中共也以穩定為主，不和俄國交惡。
至於「西攻」，則除了鞏固「上海合作組織」的軍事功能之外，也開始從新疆修建 高速公路跨越中亞、西亞，如果中共被美國完全封鎖，便可以由此取得應有的戰略資源。
「南進」則是找尋最有效的突破口，中共戰略學家認為應該在巴基斯坦、緬甸、阿富汗 這三個方向上思考，其中尤以通過阿富汗到達伊朗，可以獲得伊朗的石油，也可以通過 伊朗到達印度洋。這也是中共願意為伊朗修建鐵路網的緣故。
從中共決定幫伊朗修建鐵路網，以及從新疆修建高速公路通往中亞的作為來看，去 年被中共戰略學家炒得沸沸揚揚的美國「C 型包圍」戰略，似乎已經催生出中共的新戰 略。所以美國越是在中國大陸東方為了北韓問題，不斷的和南韓進行聯合軍演，就越推 進中共向西、南躍進。所以美國的戰略是否正確，恐怕還有待美國戰略學家好好的思考。
第一節 軍事層面
2010 年英國「詹氏防衛週刊」（Jane‘s Defense Weekly）公布「2009 年世界最新軍力」
排名前 5 名分別是：美國、法國、俄羅斯、中國大陸、英國。而中國大陸位居第 4 的原 因，是因為 20 世紀 90 年代的波灣戰爭後，中共逐步增加軍費投入，引進很多先進軍事 技術，現已取得不少成果。太空技術與導彈技術領先歐洲，軍隊又加緊進行資訊化建設，
核導彈技術具有一定實力。262中國大陸公布 2009 年的國防預算，以 2 位數百分比持續 成長，列出國防預算為 4806.86 億人民幣（約 702.76 億美金），約佔國內生產總額（GDP）
的 14％，較 2008 年增長 14.9％。263如表 4-1。
262 「詹氏防衛週刊：美法俄中英居世界軍力前名」，中央社（北京），2009 年 9 月 14 日。
263 國防部「國防報告書」編纂委員會，中華民國 98 年國防報告書（台北：國防部，2009 年 10 月），頁 50-51。
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年份 國防預算總額 國防預算增長％ 財政總支出 占財政總支出％
2000 1207.54 12.15％ 15879 7.60％
2001 1442.04 19.42％ 18844 7.65％
2002 1707.78 18.43％ 21113 8.03％
2003 1907.87 11.70％ 24649 7.74％
2004 2172.79 13.89％ 29362 7.72％
2005 2474.28 13.88％ 33709 7.34％
2006 2979.31 20.40％ 40213 7.40％
2007 3509.21 17.80％ 46789 7.50％
2008 4182.04 17.60％ 62427.03 6.07％
2009 4806.86 14.90％ 6.03％
資料來源：中華民國 98 年國防報告書（台北：國防部，2009 年 10 月），頁 51。
儘管人民解放軍在諸多方面的表現仍不完全符合西方國家對於專業化的定義，然而 在時勢所趨之下，解放軍日益走向正規化、年輕化、現代化與專業化則是不爭的事實。
264早在 1990 年代初期，國際社會適逢後冷戰時期的轉型階段，以江澤民為核心的領導 集體在鄧小平理論的指導之下，開始探索新的國家安全觀念，並從積極啟動軍事改革著 手，其主要的目的乃在於依據新的世界局勢，進行軍隊現代化建設和軍事準備，以維護 國家領土和主權的完整。為了呼應此項改變，江澤民在 1991 年 7 月 1 日慶祝中國共產 黨成立 70 周年的講話中，首先提出了軍隊建設的「五句話」總要求。那就是「我們要 進一步加強思想政治工作，加強軍事訓練，使全軍部隊做到政治合格、軍事過硬、作風 優良、紀律嚴明、保障有力，努力把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化革命軍隊。」
265此外，江澤民在十四大的報告中再度重申「五句話」（政治合格、軍事過硬、作風優
264 丁樹範，胡錦濤時代的挑戰（台北：新新聞文化事業公司，2002 年），頁 96-119。
265 人民解放軍，中共軍隊高中級幹部理論學習讀本（北京：解放軍出版社，1997 年），頁 820。
表 4-1：中共公布近 10 年國防預算統計表（2000 年至 2009 年）
單位：億元人民幣
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良、紀律嚴明、保障有力）的重要性。揆諸江澤民的「五句話」相較於毛澤東時代，強 調了軍事現代化和正規化的要求，而與鄧小平提出的軍隊革命化、現代化、正規化的總 方針是一致的。
十六大之後，江澤民於 2002 年 12 月 15 日接見了人民解放軍和武警部隊出席十六 大的全體代表，再次要求建立鞏固的國防和現代化建設的戰略任務。2004 年 9 月名開的 中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議和軍事委員會擴大會議，決定由胡錦濤 出任中共中央軍委主席，除了對江澤民的軍隊現代化方針做出高度的評價，並調整中共 中央軍委組織成員，進一步指明了國防和軍隊現代化的發展方向。胡錦濤時期更確立了 中共國防和軍事建設堅持以鄧小平理論和「三個代表」266重要思想為指導，全面貫徹江 澤民國防和軍事建設思想，堅持新時期軍事建設方針，積極推動國防和軍事現代化進 程。267
胡錦濤時期，中共希望未來解放軍將重心置於建軍本務方面，落實「科技強軍」的 理念，減少軍隊對政治的干預，並考慮與西方大國以平等協商的方式進行交流與合作。
在處理與美國關係時，也將兩軍關係作為兩國關係的重要組成部分，積極促成兩國軍方 在人道主義救援、軍事環境保護、以及互派人員觀察對方軍事演習等方面展開合作。解 放軍在毛澤東時代是一支政治力量，現在這種色彩在下降，而其國家武裝力量的色彩在 增加。作為國家武裝力量的解放軍，對國家的安全政策有一定的影響。268胡錦濤在十七 大報告中更強調開創國防和軍隊現代化建設新局面，全面履行黨和人民賦予的新世紀新 階段軍隊歷史使命，堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防 和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹新時 期軍事戰略方針，加快中國特色軍事變革，做好軍事鬥爭準備，提高軍隊應對多種安全 威脅、完成多樣化軍事任務的能力，堅決維護國家主權、安全、領土完整，為維護世界
266 所謂「三個代表」是指「代表先進生產力的發展要求」、「代表先進文化的前進方向」、「代表中國最廣 大人民的根本利益」為三個代表主要內容的實踐活動，藉以吸收社會各方面先進分子，增強黨在社會 的影響力和凝聚力。參閱中國大陸綜覽（台北：展望與探索雜誌社，2003 年），頁 43。
267 「2004 年中國國防白皮書」，人民網。
http://military.people.com.cn/GB/8221/51758/51931/51935/3626059.html，檢索日期：2011 年 3 月 24 日。
268 林麗香，「解放軍政治角色轉變之研究」，中共研究，第 39 卷第 11 期（2005 年 11 月），頁 82-101。
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和平貢獻力量，269由此樹立了中共軍隊革命化、現代化、正規化建設是統一的整體。
綜而言之，在國際格局以美國為首的現況下，中共所面臨的威脅是美國為維持其現 有地位，而企圖在中國周邊建立霸權控制。為因應此一隱憂，中共必須持續貫徹其現代 化的建軍思想。尤其在中共新安全觀的戰略思維中，為因應可能的外在威脅，經濟發展 結合軍事發展乃是厚植中共綜合國力與建立一個大國地位的手段。在軍事上，中共的軍 力仍會逐步地實現正規化、現代化的目標，並以平等協商的方式與西方大國進行交流與 合作。
2010 年 8 月 16 日，美國國防部向國會提交「2010 年有關中華人民共和國的軍事 與安全發展」（Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving thePeople‘s Republic of China, 2010，以下簡稱「報告書」）。該「報告書」整體而言，增 加了對中共軍力發展的正面評價，「報告書」稱，中共逐漸增加各種「非戰爭」軍事任 務在解放軍軍事行動、武器添購與訓練中的角色與比例，其中許多都與國際安全合作有 關，而且亦不涉及敏感的軍力平衡議題，例如 2009 年中共派遣海軍支隊前往東非亞丁 灣（Gulf ofAden）參與聯合國國際聯合護航、打擊海盜任務和反恐能力。中共軍隊也應 對中國境內越來越頻繁發生的大型天災救援能力，以及其他國際維和任務與人道協助 等。「報告書」也稱讚中共在軍事透明程度方面有適度的改善，儘管仍離西方國家的標 準很遠。美國對於中共軍方在這些方面的能力改善抱持歡迎的態度，因為這些行為都有 助於使中共朝向美國所希望的「負責任大國」的方向發展。
「報告書」認為中共的大戰略還是依照「韜光養晦，有所作為」的鄧小平遺訓，以 維持區域內外的穩定國際環境，俾使中共能持續高速發展經濟為主軸，畢竟經濟發展已 經成為中共政權合法性的最大基礎。但「報告書」舉出七項可能改變這一大戰略主軸的 內外因素，以支持其對中共內部目前存在的未來戰略走向分析。這包括中共敏感的民族 主義、為了持續發展經濟而必須面對的資源因素、國內政治壓力、人口問題、日益嚴重 的環境污染、變動性甚高的臺海議題和區域領土糾紛。這七項因素已開始在中共內部引
269 「開創國防和軍隊現代化建設新局面」，新華網，2007 年 10 月 15 日。
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/video/2007~10/20/content_6913002.htm，檢索日 期：2011 年 3 月 24 日。
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發針對未來戰略方向的辯論，目前出現兩種對立的新戰略主軸：加強與美國合作，以及 在國際議題上採取以中共利益為核心考量的強硬態度並避免遭到美國的圍堵。
壹、軍事力量的投射
中共未來軍事戰略路線的辯論，也影響到中共軍隊的軍種戰略和建軍努力。根據美 國國防部「報告書」認為解放軍的主要軍事戰略，仍是以積極防禦為主，雖然整體戰略 目的是防禦性，但其作戰性質則越來越朝向攻勢化，並著手發展多種不同運用層次的攻 擊武器及多軍種協調作戰能力，以實現其「反介入」（anti-access）和「區域拒止」（area denial）兩項主要作戰。這兩項作戰的地理範圍遠超過中國周邊海域，以太平洋兩島鏈 地區為主，並要求海軍水面艦隊能在離岸 1,000 浬（1,852 公里）處與敵艦隊交戰，最 主要的目標則是臺灣與美國海空軍。為了達成此一目標，解放軍預計運用的武器主要包 括：傳聞許久的「反艦彈道飛彈」（Anti-Ship Ballistic Missile），能夠攜帶新式反艦巡 弋飛彈（Anti-Ship Cruise Missile, ASCM）的基洛級（KILO）、宋級柴電潛艦及元級與
中共未來軍事戰略路線的辯論，也影響到中共軍隊的軍種戰略和建軍努力。根據美 國國防部「報告書」認為解放軍的主要軍事戰略，仍是以積極防禦為主，雖然整體戰略 目的是防禦性，但其作戰性質則越來越朝向攻勢化，並著手發展多種不同運用層次的攻 擊武器及多軍種協調作戰能力，以實現其「反介入」（anti-access）和「區域拒止」（area denial）兩項主要作戰。這兩項作戰的地理範圍遠超過中國周邊海域，以太平洋兩島鏈 地區為主，並要求海軍水面艦隊能在離岸 1,000 浬（1,852 公里）處與敵艦隊交戰，最 主要的目標則是臺灣與美國海空軍。為了達成此一目標，解放軍預計運用的武器主要包 括：傳聞許久的「反艦彈道飛彈」（Anti-Ship Ballistic Missile），能夠攜帶新式反艦巡 弋飛彈（Anti-Ship Cruise Missile, ASCM）的基洛級（KILO）、宋級柴電潛艦及元級與